摘 要：當(dāng)前，全球跨境電商迅猛發(fā)展，但該領(lǐng)域的標準化研究和實施相對滯后，標準化不足引致了監(jiān)管、責(zé)任界定和跨境維權(quán)難題?？缇畴娚虡藴驶顒泳哂屑夹g(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、市場保護效應(yīng)、貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)、貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)。在推動全球跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的改革方面，中國對跨境電商標準化的研究走在了探索的前沿，但仍不能滿足我國及全球跨境電商活動的需要。因此，從實施“標準化+”戰(zhàn)略、建設(shè)標準化跨境電商體系、營造跨境電商公平交易環(huán)境三個方面，提出積極實施跨境電商標準化活動，搶占“中國標準”先機的對策。

關(guān)鍵詞：跨境電商標準化 “標準化+”戰(zhàn)略 跨境電商體系 中國標準

當(dāng)前，跨境電商已經(jīng)對國際貿(mào)易運作方式、貿(mào)易鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)生了革命性、實質(zhì)性的影響。2014年，中國進入跨境電商爆發(fā)期；2015年，盡管全球貿(mào)易增速放緩，中國跨境電商卻在逆勢增長，進出口貿(mào)易中的電商滲透率持續(xù)提高。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心（www.100EC.cn）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國跨境電商交易規(guī)模3.6萬億元，同比增長30.7%。在跨境電商國際環(huán)境逐步完善的同時，該領(lǐng)域的標準化研究和實施滯后問題凸顯。

一、標準化不足引致的跨境電商難題

所謂標準是指經(jīng)公認機構(gòu)批準的、非強制性的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。國家標準《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》（GB/T20000.1—2002）對“標準化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。”而跨境電商業(yè)態(tài)標準化不足引致的難題概況起來表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）監(jiān)管標準左右為難

目前，跨境電商仍處于新政實施后的過渡期，即按照新政實施前的試點模式執(zhí)行檢驗檢疫和監(jiān)督。正是過渡期監(jiān)管標準的不統(tǒng)一，造成執(zhí)行監(jiān)管的出入境檢驗檢疫部門和海關(guān)的左右為難。例如，跨境電商強省——浙江省檢驗檢疫局2016年5月30日下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進口商品檢驗檢疫工作要求有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）稱，財政部于2016年4月公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》（即正面清單）中的商品如果與《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體與商品備案管理工作規(guī)范》（質(zhì)檢總局2015年137號公告）中列明的負面清單商品有重疊，遵照負面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即兩份清單重疊部分將不能進口。重疊部分主要是動植物產(chǎn)品及動植物源性食品，包括海鮮、寵物罐頭、方便食品中含肉料包等含肉類食品、大米、燕窩等。理論上，按此《通知》規(guī)定，盡管財政部予以“放行”，但這些過去禁止以跨境電子商務(wù)形式進境的商品，現(xiàn)在仍然無法實現(xiàn)進口。實際上，由于質(zhì)檢總局并未公開下發(fā)文件，各地檢驗檢疫部門對于“重疊商品”可能會根據(jù)實際情況，執(zhí)行不一致的操作尺度，各口岸海關(guān)解釋也不相同。

質(zhì)檢部門在實際操作上左右為難的尷尬給跨境電商經(jīng)營者帶來的困惑是，即便放開諸如海鮮、大米這類商品的經(jīng)營范圍，也不敢貿(mào)然使用“保稅電商”模式進口。因為，這類商品對于保質(zhì)期、通關(guān)時效等客觀條件要求很高，“保稅電商”模式監(jiān)管標準左右搖擺，貿(mào)易各相關(guān)方面經(jīng)驗不足帶來的積壓、滯留等通關(guān)風(fēng)險極大。

（二）責(zé)任標準界定模糊

監(jiān)管標準的左右為難直接造成了質(zhì)檢和海關(guān)等執(zhí)行部門的操作困惑：進入保稅區(qū)的成批貨物應(yīng)該按一般貿(mào)易，還是按個人物品來監(jiān)管？如果按照個人物品監(jiān)管，相當(dāng)于消費者在境外購物，如果出了任何質(zhì)量風(fēng)險，都由個人承擔(dān)；如果按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，若出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，有關(guān)部門是否該承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)任？

從《通知》強調(diào)的特殊監(jiān)管區(qū)實施的嚴格管理表明，過渡期后，如果按照現(xiàn)行法律，還是會繼續(xù)嚴格執(zhí)行通關(guān)單要求，質(zhì)檢總局的總體監(jiān)管原則并沒有改變。2016年5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進口通關(guān)單政策的說明》，強調(diào)按照檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定，進口法檢貨物應(yīng)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)?？缇畴娚塘闶圻M口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)依法簽發(fā)入境貨物通關(guān)單。這些情況表明，質(zhì)檢部門對自身的責(zé)任界定正處于舉棋不定的階段，如果將進口跨境電商銷售的貨物統(tǒng)一納入一般貿(mào)易監(jiān)管，則必須按照目前的法律規(guī)定執(zhí)行，其中《食品安全法》規(guī)定質(zhì)檢部門對一般貿(mào)易進口貨物負有食品安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）跨境維權(quán)標準復(fù)雜

最初，國家試點跨境電商的鼓勵方向是國內(nèi)消費者需求量大、標準化程度高的民生類商品（母嬰產(chǎn)品、食品、藥品、保健品、化妝品）。這些品類方便以集中供貨模式進入國內(nèi)保稅倉，再以行郵物品出海關(guān)，也是國內(nèi)B2C跨境電商庫存最大的品類。設(shè)計這套制度的初衷是，默認消費者通過進口跨境電商平臺購買的產(chǎn)品屬于個人在海外購買的消費品。但與通過海淘或代購買入進口商品不同的是，通過平臺購買，大部分商品可以享受“退換貨”等售后服務(wù)。

據(jù)中國電子商務(wù)研究心（www.100EC.cn）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2017年中國跨境進口電商交易規(guī)模將達到18543億元，預(yù)計2017年跨境網(wǎng)購人數(shù)將達到0.59億人。如何規(guī)范并保護這樣龐大的市場中的消費者權(quán)益，杜絕群體性食品安全等高危事件，是目前網(wǎng)絡(luò)營銷標準化領(lǐng)域需要研究的重要問題。伴隨跨境電商在國際貿(mào)易中的比重上升，消費者如何跨境維權(quán)，也成了全球性的難題。

在傳統(tǒng)一般貿(mào)易項下，如果商品出現(xiàn)問題，消費者可以直接找到進口商，進口商依據(jù)雙方訂立合同適用的法律或貿(mào)易慣例再追溯出口商，具備一套較成熟的維權(quán)標準。但是在線跨境電商平臺交易，維權(quán)則復(fù)雜許多。如果消費者在跨境電商平臺上買到了不合格商品或假貨，該如何認定和追究政府監(jiān)管部門、電商平臺、境外供應(yīng)商的責(zé)任？由于各國的法律體系不同，加入的國際組織、適用的貿(mào)易慣例也不相同，因此維權(quán)路徑?jīng)]有固定標準。例如，中國消費者在平臺上購買了歐盟商家的商品出現(xiàn)糾紛，首先必須確定訴訟地點、適用法律、判決執(zhí)行方。執(zhí)行時又面臨平臺是否擔(dān)責(zé)的選擇，因為中國法律規(guī)定，平臺不承擔(dān)責(zé)任；而歐盟的法律則規(guī)定，平臺需要承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，很多平臺發(fā)布了明確的消費者保護條例和指南，但實際上平臺的監(jiān)管漏洞致使很多問題平臺解決不了。

綜上，面對跨境電商這一新業(yè)態(tài)反映出的管理滯后問題，質(zhì)檢部門、海關(guān)應(yīng)該聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)，參與政策調(diào)研，盡快研究探索一套較科學(xué)、完善的監(jiān)管標準，以促進跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。

二、跨境電商標準化的效應(yīng)

在一國對外貿(mào)易中，標準化活動是一把“雙刃劍”，一方面它的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，取得國際市場上先發(fā)優(yōu)勢的重要因素；另一方面它也能筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制商品進口。因此，在外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期，足夠重視標準化的“雙重”效應(yīng)，并采取相應(yīng)措施，對促進我國跨境電商的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)

傳統(tǒng)國際貿(mào)易從商品到支付體系、海關(guān)合作、物流運輸?shù)榷加袊H標準，符合這些標準的商品和服務(wù)在國際（或區(qū)域）市場上得以流通。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·海默在其新增長理論中，根據(jù)對知識積累外部性的研究，認為各國通過對外開放可以產(chǎn)生外溢效應(yīng)，加速先進技術(shù)、知識和人力資本在各國間的傳遞。而跨境電商作為新興業(yè)態(tài)，在全球貿(mào)易環(huán)境、電子商務(wù)平臺、支付體系、電子通關(guān)、跨境物流和信用體系方面尚未建立成熟的標準，尤其發(fā)展中國家跨境電商與發(fā)達國家之間存在很大差距。發(fā)達國家高標準的跨境產(chǎn)品出口發(fā)展中國家市場，傳播了標準中的新技術(shù)和先進的生產(chǎn)管理方式，客觀上加快了發(fā)展中國家技術(shù)進步和進入國際產(chǎn)業(yè)分工的步伐。對于發(fā)展中國家而言，標準化活動為其帶來的研究與開發(fā)、技術(shù)、組織管理技能等無形資源，促進了采標國家的技術(shù)進步，從而對外貿(mào)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正外部效應(yīng)，即技術(shù)溢出效應(yīng)，它包括知識流動效應(yīng)、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)。技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費升級和信用保障是跨境電商增長的四大動力。標準化活動為四大動力提供了必要的技術(shù)支持：首先，標準化活動的技術(shù)、研發(fā)、管理等一系列要素的輸入，改變了采標國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進而直接促進其出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；其次，標準化的產(chǎn)品和服務(wù)進入發(fā)展中國家市場，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所形成的競爭與示范雙重效應(yīng)，在一定程度上促進發(fā)展中國家投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度。在發(fā)展中國家中，技術(shù)水平、標準化人才和出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大差異。在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家中，中國跨境電商具有明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，新業(yè)態(tài)企業(yè)“走出去”有助于“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)技術(shù)跨越，幫助這些國家節(jié)省前幾代技術(shù)疊加的成本。

因此，盡快研究和實施跨境電商標準化，能促進其走向內(nèi)涵發(fā)展道路，提高對外貿(mào)易整體水平。

（二）市場保護效應(yīng)

標準的保護作用一方面體現(xiàn)在標準作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，可能成為市場準入的決定性因素和保護國內(nèi)市場的重要工具。若發(fā)展中國家合理合法利用技術(shù)標準貿(mào)易壁壘，可以在數(shù)量上控制進口，發(fā)展替代進口的工業(yè)，保證進口替代戰(zhàn)略的實施。另一方面，標準保護又能阻止低品質(zhì)的、不健康的、不安全的、對消費者不利的商品和服務(wù)通過跨境電商進口，保護國內(nèi)消費者的利益，保護人和動植物的安全和健康，保護環(huán)境，保護國家安全。

在跨境電商業(yè)態(tài)中，要加快解決國內(nèi)標準與國際標準的互認與對接問題。貿(mào)易各方共同推動相關(guān)法律制度建設(shè)，重點研制符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展要求的法律監(jiān)管標準，建立健全國際網(wǎng)絡(luò)安全與信息監(jiān)測體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警服務(wù)，保護新業(yè)態(tài)企業(yè)的海外利益。

（三）貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)

由于各國各地區(qū)的消費者對跨境貿(mào)易商品和服務(wù)的要求不同，且技術(shù)水平存在差異，使得各國各地區(qū)各行業(yè)制定的同一商品和服務(wù)的標準必然存在差異。如何減少這些差異，需要各國、特別是國際標準化組織的協(xié)調(diào)。許多國際性、區(qū)域性和雙邊、多邊的標準化組織，其重要任務(wù)之一便是協(xié)調(diào)各方的標準，協(xié)調(diào)的目標是各國或者多數(shù)國家或地區(qū)之間就同一商品和同一服務(wù)采用統(tǒng)一的標準，盡可能減少貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，為貿(mào)易自由化鋪平道路。在跨境電商的實踐中，交易的雙方如果將爭議提交仲裁，那么標準是進行仲裁的依據(jù)。因此標準為公正解決電子商務(wù)糾紛創(chuàng)造了條件，為維護跨境電商市場的正常秩序提供了基本準則。例如，在當(dāng)前跨境電商中，“電子商務(wù)交易產(chǎn)品信息描述”標準有著重要作用，它規(guī)范了產(chǎn)品信息的發(fā)布、交換、存儲和管理。電子商務(wù)交易產(chǎn)品實現(xiàn)標準化后，如同插上了飛翔全球的翅膀，同時能提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、管理、開拓市場等能力。

（四）貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)

隨著跨境電商及社會信息化的發(fā)展，使國際標準調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的作用越來越重要。因此，世界各國將制（修）訂國際標準作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制市場的重要戰(zhàn)略措施，加大開展國際標準化活動的投入，主動制（修）訂國際標準，或使本國的國內(nèi)標準上升為國際標準，其目的是以其先進的技術(shù)主導(dǎo)國際標準，占領(lǐng)國際市場，占據(jù)國際貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。這樣不但能鞏固或擴大已有的市場份額，而且還能獲得一系列有關(guān)標準的知識產(chǎn)權(quán)。今后跨境電商爭端可能更多地體現(xiàn)在標準上。

當(dāng)前，中國跨境電商體量已是全球最大，且增長迅猛。在中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議框架中，沿線國家跨境電商的配套設(shè)施相對薄弱，隨著中國產(chǎn)品的口碑日漸提升、跨境電商平臺的完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，中國跨境電子商務(wù)極具后發(fā)優(yōu)勢，多個“一帶一路”沿線國家有望成為輸出“中國標準”的重要領(lǐng)域。這意味著中國有機會輸出自己的標準、建立一套主導(dǎo)全球電子商務(wù)的貿(mào)易體系。

三、我國跨境電商標準化實施成果

在推動全球跨境電商領(lǐng)域的改革方面，中國對跨境電商標準化的研究與該領(lǐng)域的發(fā)展階段同步，走在了探索的前沿，但仍不能滿足我國及全球跨境電商活動的需要。

（一）各地積極研制跨境電商領(lǐng)域標準

擁有首批跨境電商試驗區(qū)的浙江省，十分重視電子商務(wù)的標準化工作，將建設(shè)電子商務(wù)標準作為打造“標準強省”的重要內(nèi)容。2015年，浙江省制定了8項電子商務(wù)地方標準，標準涉及了電子商務(wù)產(chǎn)品分類編碼與追溯、平臺安全、物流倉儲、農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多個電子商務(wù)經(jīng)營管理領(lǐng)域。目前，浙江省將陸續(xù)出臺11個相關(guān)領(lǐng)域電子商務(wù)行業(yè)標準，不斷加速推進電子商務(wù)標準化建設(shè)工作。2016年5月，浙江省研制的首個電子商務(wù)行業(yè)聯(lián)盟標準——《跨境電子商務(wù)基本術(shù)語》正式發(fā)布。標準內(nèi)容涵蓋跨境電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體等十幾個跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的術(shù)語解釋。該聯(lián)盟標準的發(fā)布實施，將規(guī)范跨境電商術(shù)語的應(yīng)用，并有效推動跨境電商的規(guī)范有序發(fā)展。

近年來，深圳檢驗檢疫局積極推動深圳國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力開展跨境電商的標準化科研工作。2012年—2013年，該局承擔(dān)了國家發(fā)改委電商政策性試點項目“深圳市面向進口商品的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)”、深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目“酒品安全實驗室及進口酒類質(zhì)量信息服務(wù)”，并于2014年制定發(fā)布了《網(wǎng)上交易進口商品質(zhì)量信息規(guī)范》等3項國內(nèi)首套跨境電子商務(wù)標準。截至目前，深圳檢驗檢疫局已累計研制包括《跨境電子商務(wù)通關(guān)檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程》、《跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)測（進口奶粉）》、《跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)報文格式》在內(nèi)的9項跨境電商領(lǐng)域標準，該批系列標準將進一步完善深圳乃至全國跨境電商標準體系，有效規(guī)范和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的跨境電商監(jiān)管模式，助力通關(guān)提速及跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

上述標準中，有5項分別對跨境電商通關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語和定義，體系架構(gòu)、要求與安全，檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，以及進口紅酒、進口奶粉兩種產(chǎn)品的送樣、技術(shù)指標、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等活動做出規(guī)定。1項對跨境電商監(jiān)管過程中的企業(yè)備案、商品備案、入倉申報、電子訂單、電子運單、支付憑證、物流狀態(tài)和業(yè)務(wù)監(jiān)管反饋信息共8種報文格式做出規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)與跨境電商公共信息服務(wù)平臺，以及該平臺與電商網(wǎng)站之間的對接。下一步，深圳檢驗檢疫局將聯(lián)合國內(nèi)外知名電商和物流企業(yè)，針對跨境電商環(huán)節(jié)中的物流、通關(guān)、企業(yè)信用、質(zhì)量服務(wù)等逐步開展標準化研究，推動深圳乃至全國跨境電商產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。深圳出入境檢驗檢疫局. 深圳檢驗檢疫局再推6項跨境電商領(lǐng)域地方標準. http：//www.szciq.gov.cn/cn/News_bulletin/News_reports/20150520/45436.html[OL].2018.2.5

（二）發(fā)布我國首個《中國跨境電商人才標準》

發(fā)展跨境電商，占領(lǐng)貿(mào)易制高點的關(guān)鍵在于人才。2016年12月22日，在“跨界融合共創(chuàng)——全球化視野下的跨境電商人才”高峰論壇上，我國首個《中國跨境電商人才標準》發(fā)布?！稑藴省钒a(chǎn)業(yè)人才白皮書、跨境電商人才標準、跨境電商產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺三部分，搭建了普通教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間銜接和溝通的橋梁，為形成跨境電商終身教育體系提供了理論依據(jù)。宦建新.中國首個跨境電商人才標準發(fā)布.科技日報[N]. 2017.01.03中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)提出建設(shè)跨境電商人才標準體系，具體包括跨境電商人才標準白皮書、跨境電商人才基礎(chǔ)標準、跨境電商人才標準的應(yīng)用體系。同時發(fā)布的《杭州市2016-2017年度跨境電商產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，首次用大數(shù)據(jù)剖析跨境電商產(chǎn)業(yè)人才的需求情況和企業(yè)雇傭前景。其中，對跨境電商標準化人才的要求如下：負責(zé)企業(yè)跨境電商的標準化策略的制定以及標準工作規(guī)劃；參與跨境電商相關(guān)標準化組織的會議和論壇，主導(dǎo)或參與跨境和國際化等業(yè)務(wù)方面的國際標準、行業(yè)標準、國家標準以及相關(guān)標準化白皮書和研究報告的立項、起草、報批、落地實施等，解決業(yè)務(wù)痛點，促進業(yè)務(wù)發(fā)展及創(chuàng)新；與各標準化組織和主管標準的政府機構(gòu)建立和維護合作渠道；與企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門有效溝通，挖掘標準需求，跨部門組織、協(xié)調(diào)和推動標準化項目；明確標準項目對于業(yè)務(wù)發(fā)展的價值，發(fā)現(xiàn)、判斷和推動解決標準化風(fēng)險。

（三）跨境電商綜合試驗區(qū)的標準化實施方案

跨境電商標準化在我國和世界范圍內(nèi)真正推廣還需要十分艱苦的努力和協(xié)調(diào)，更離不開各地區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)的先行先試。2016年1月，國務(wù)院發(fā)函同意在12個城市設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，要求各綜合試驗區(qū)借鑒中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)“六大”體系、“兩大平臺”的經(jīng)驗和做法，突出本地特色和優(yōu)勢，著力在跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面先行先試，為推動全國跨境電商健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。杭州與上海的跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)定位直指國際標準，建設(shè)目標是：逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度、國際標準和規(guī)則；提升信息經(jīng)濟時代中國對外貿(mào)易的競爭權(quán)和話語權(quán)；引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化發(fā)展；為各類市場主體營造公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境。

四、積極實施跨境電商標準化活動，搶占“中國標準”先機的對策

在我國大力加強跨境電商的標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是順應(yīng)十九大報告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)、形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的一種配套攻堅改革；是改變我國傳統(tǒng)外貿(mào)的高投入、高消耗、低效率的粗放增長方式的有效途徑?？缇畴娚虡藴驶瘧?zhàn)略有利于加快國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的更新速度和引進技術(shù)的消化吸收，實現(xiàn)參與國際競爭的技術(shù)溢出效應(yīng)；有利于降低跨境電商企業(yè)進出口成本，實現(xiàn)參與國際分工的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)；有利于我國跨境電商產(chǎn)品和服務(wù)引領(lǐng)國際市場，實現(xiàn)市場保護效應(yīng)、貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)和貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)。為實現(xiàn)上述目標，我們應(yīng)采取積極的對策：

（一）重視跨境電商標準化工作，實施“標準化+”戰(zhàn)略

大力宣傳跨境電商標準化工作的重要意義，借鑒先進城市經(jīng)驗實施“標準化+”戰(zhàn)略，把政府的認識提高到標準化工作在經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國際地位和科技創(chuàng)新中的作用上來；把企業(yè)的認識提高到標準是工業(yè)經(jīng)驗、科技成果和專家智慧的集合上來。

12個跨境電商綜合試驗區(qū)城市因地制宜，均提出了與城市整體定位基本一致的標準化實施方案。其中，思路清晰、實施有效的是青島市，該市政府較早認識到國際競爭力主要體現(xiàn)在標準制定的話語權(quán)和檢驗檢測的裁判權(quán)上，在全國第一個將“標準化+”作為城市戰(zhàn)略。作為全國質(zhì)量強市示范市，青島提出了打造“青島標準”、建設(shè)“標準國際化創(chuàng)新型城市”的新目標，將標準化工作放在了與發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策同等重要的位置，實現(xiàn)了從技術(shù)標準戰(zhàn)略到標準化戰(zhàn)略，再到“標準化+”戰(zhàn)略的“三級跳”。2016年6月，青島前灣保稅港區(qū)成功獲批山東省跨境電商服務(wù)標準化試點項目，12月獲得“2016山東標準”項目扶持資金10萬元。中國日報青島記者站.8年發(fā)5288萬獎金“標準化+”積聚青島發(fā)展新動能.中國日報網(wǎng)http：//sd.chinadaily.com.cn/2017-06/07/content_29656157.htm[OL].2017.06.072017年1月，青島市政府通過了《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。根據(jù)“標準化+”戰(zhàn)略，青島將打造具有國際水平的“青島標準”，創(chuàng)建“標準國際化創(chuàng)新型城市”。

其他城市可借鑒吸收青島的“標準化+”戰(zhàn)略，將其作為跨境電商發(fā)展的新動能，發(fā)揮“標準化+”結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)，促進出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；發(fā)揮“標準化+”市場保護和貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)，服務(wù)“三去一降一補”，促進跨境電商的綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平不斷提高；發(fā)揮“標準化+”技術(shù)溢出和貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)，以“中國標準”走向世界經(jīng)濟舞臺帶動產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去，提升參與國際標準化活動的能力和水平。

（二）加大對標準化工作的人才和經(jīng)費投入，建設(shè)標準化跨境電商體系

我國應(yīng)盡快建立起集跨境電商理論研究、人才培養(yǎng)、貿(mào)易便利化實務(wù)操作以及貿(mào)易標準化培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化終身教育體系。跨境電商標準化人才應(yīng)有較高外語水平和廣博的專業(yè)知識，是該領(lǐng)域的技術(shù)或標準化的專家。同時，我國政府、企業(yè)有必要加大標準化研究費用投入，建立和完善主導(dǎo)全球跨境電商的技術(shù)標準體系。

首先，統(tǒng)籌設(shè)立標準化研究項目基金，支持互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)與標準制定，重點向在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域的項目傾斜，使“中國標準”盡早成為“國際標準”。

第二，從監(jiān)管理念上跳出一般貿(mào)易的監(jiān)管思維，從新經(jīng)濟、新市場等“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟角度確定跨境電商監(jiān)管的頂層設(shè)計。在B2C交易稅收規(guī)則及服務(wù)體系方面，填補國際貿(mào)易規(guī)則空白。例如，山東威海文登區(qū)依托威海綜合保稅區(qū)加快推進服務(wù)于跨境貿(mào)易的“和商跨境電商產(chǎn)業(yè)項目”建設(shè)，著力打造“威海綜保區(qū)監(jiān)管平臺”、“威?？缇畴娮由虅?wù)綜合服務(wù)平臺”、“中韓跨境電商運營/交易平臺”三級線上平臺，以及“韓國商品展示交易中心”一個線下門戶?！叭脚_一門戶”將成為威海綜合保稅區(qū)文登片區(qū)的重要服務(wù)模塊，并將成為威海市首個行業(yè)標準化跨境電商體系。

第三，在“一帶一路”沿線國家發(fā)起建立世界電子貿(mào)易平臺，幫助中小微企業(yè)、年輕創(chuàng)業(yè)者更方便地進入全球市場，在制定國際貿(mào)易新規(guī)則的競賽中搶占先機。

（三）借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，營造跨境電商公平交易環(huán)境

面對跨境電商維權(quán)難的困境，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家市場治理經(jīng)驗，建立跨境電商的公平競爭審查制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，維護公平競爭秩序，保障跨境電商參與主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造良好市場環(huán)節(jié)。在任何國家，相對成熟的企業(yè)而言，個體消費者都是弱勢的一方。因此，從實際操作的層面，建議如下：

第一，參考美國的做法，對涉及人身安全的民生類跨境貿(mào)易產(chǎn)品，實施強制保險制度，要求生產(chǎn)商、經(jīng)銷商必須購買產(chǎn)品責(zé)任險。

第二，借鑒歐盟的做法，專門投入資金，建立在線爭端解決平臺。歐盟的“The Online Dispute Resolution（ODR） platform”，幫助消費者用較低的成本來解決跨境維權(quán)問題。歐盟議會和歐盟委員會于2013年5月通過《消費者ADR指令》和《消費者ODR條例》，并且于2016年初，在該兩項立法的基礎(chǔ)上，投入45.86億歐元的財政支持與相關(guān)的人力支持，建立并運行泛歐盟的ODR平臺。歐盟預(yù)計，如果跨境遠程消費的障礙能被排除的話，歐盟的遠程消費者市場規(guī)模將會擴大1900億歐元。郭麗琴.跨境電商難題：買到不合格產(chǎn)品如何維權(quán).第一財經(jīng)日報[N].2016.05.08

第三，學(xué)習(xí)發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會，肩負制定完善的行業(yè)標準，積極采用國際通用標準，規(guī)范本行業(yè)質(zhì)量，提高整個行業(yè)的技術(shù)標準化水平，提升本行業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力的責(zé)任。中國雖然有消費者保護協(xié)會，但它是半官方組織，且未吸納普通消費者作為會員，其解決在線爭端的資金和權(quán)限已經(jīng)成為跨境電商飛速發(fā)展的瓶頸。因此，我國的消費者協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮“懂技術(shù)、了解企業(yè)、熟悉市場”的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)注意不斷追蹤國際先進標準、技術(shù)成果和跨境電商爭端解決案例，積極研制跨境電商產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量指標，主動拿出解決在線爭端的“中國方案”。

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（滕靜濤，南京城市職業(yè)學(xué)院。）