◎趙德友 劉曉源

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理也翻開了歷史新畫卷。黨的十九大報(bào)告明確提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是立足發(fā)展新形勢(shì)、貫徹發(fā)展新理念、滿足社會(huì)治理新需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新部署。

黨的十九大對(duì)社會(huì)治理的新部署

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)過去五年的社會(huì)治理工作給予了“社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定”的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)明確指出存在“社會(huì)矛盾和問題交織疊加”的問題，不但將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，還提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要論斷。

1.同心共建共治，人人共享幸福生活

共建是基礎(chǔ)，即共同參與社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)本著政府主導(dǎo)的原則，在就業(yè)、收入、教育和醫(yī)療等相關(guān)民生領(lǐng)域，創(chuàng)造更多讓市場(chǎng)主體、社會(huì)力量發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。共治是關(guān)鍵，即共同參與社會(huì)治理。要求政府打破封閉心態(tài)，營(yíng)造開放共治的社會(huì)治理氛圍，為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件。共享是目標(biāo)，即共同享有治理成果。要積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)制度，確保人人共享社會(huì)治理成果。

2.加強(qiáng)體制創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制是推動(dòng)建立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理體系的核心要義。要充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府抓好主導(dǎo)責(zé)任；調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，同時(shí)從人民群眾根本利益出發(fā)，確保人民參與治理過程、人民評(píng)判治理成效、人民共享治理成果；既要堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦、指導(dǎo)行為，又要加強(qiáng)德治建設(shè)，強(qiáng)化道德規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的作用。

3.提升“四化”水平，打造治理新高度

一是以開放共治為原則，提高治理社會(huì)化水平。治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，要充分發(fā)揮社會(huì)合力的推動(dòng)作用，構(gòu)建更具包容性的治理體系。二是以民主法治為保障，提高治理法治化水平。積極利用法治回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的各種問題，做到有法可依、有法必依，并保障執(zhí)法公平性，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高治理智能化水平。準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展脈搏，積極打造智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺(tái)，以智能化提升社會(huì)治理水平、升級(jí)公共服務(wù)。四是以專業(yè)人才為保障，提高治理專業(yè)化水平。社會(huì)治理專業(yè)化程度的高低與治理水平緊密相關(guān)。然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)專業(yè)人才總量不足，高層次應(yīng)用型人才更是“鳳毛麟角”，迫切需要加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理整體水平邁向現(xiàn)代化。

新時(shí)代社會(huì)治理面臨的形勢(shì)

良好的社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好幸福生活的前提保障。然而當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理生態(tài)極其復(fù)雜。

1.社會(huì)矛盾發(fā)生變化

受急功近利等不良政績(jī)觀影響，當(dāng)前民生類社會(huì)問題依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來的食品、藥品和環(huán)境等各種突發(fā)事件，不斷吞噬著民眾的幸福感、安全感。這些社會(huì)生活層面的問題與變化，對(duì)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會(huì)治理體制提出新課題、新挑戰(zhàn)。

2.不穩(wěn)定因素依然存在

穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件。然而，處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)尤其容易滋長(zhǎng)一些不穩(wěn)定因素。其來源可以分為兩類：一類是為了個(gè)人得利不惜犧牲人民群眾的利益。如近年來出現(xiàn)的少數(shù)職業(yè)訪民相互借力炒作等敏感案件，通過煽動(dòng)不明真相的群眾對(duì)國(guó)家政治制度和司法體制產(chǎn)生不滿，嚴(yán)重危害了國(guó)家安全和法律權(quán)威。另一類是站在人民對(duì)立面，惡意挑撥黨和人民的關(guān)系。思想輿論領(lǐng)域的斗爭(zhēng)不可小覷。一些別有用心的人在網(wǎng)上肆意污蔑黨和政府，發(fā)表反動(dòng)言論，以詭辯術(shù)分裂黨和人民的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這些不穩(wěn)定因素的存在，對(duì)社會(huì)和諧安定造成極大不良影響，對(duì)開展合理有序的社會(huì)治理工作也帶來挑戰(zhàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題頻發(fā)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全。”隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，各種碎片化、魚龍混雜的海量信息迅速涌入，使社會(huì)輿論、社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已難以奏效。尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒木馬等網(wǎng)絡(luò)犯罪事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民及國(guó)家利益。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，2017年我國(guó)成為亞太區(qū)受到勒索軟件影響最嚴(yán)重的國(guó)家，全球排名第二。能否妥善解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問題成為當(dāng)前考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。

4.國(guó)家安全面臨新情況

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延”。人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)入現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，其最大特征就是不確定性和難以預(yù)測(cè)性，各類突發(fā)事件因迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍的社會(huì)恐慌。因此，加快改進(jìn)社會(huì)服務(wù)監(jiān)管體系，快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治理也是新的考驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新常態(tài)的路徑

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打牢改善民生穩(wěn)定根基

社會(huì)治理的最終目標(biāo)是保障和改善民生。而我國(guó)自古便有“國(guó)計(jì)民生”這一詞組，將國(guó)家的發(fā)展與民生改善緊密結(jié)合在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，要積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。同時(shí)，努力將改善民生工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健及幼兒服務(wù)等關(guān)乎人民切身利益的產(chǎn)業(yè)的資金投入與政策扶持，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.立足化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)促進(jìn)社會(huì)公平

當(dāng)今社會(huì)，無論是“運(yùn)動(dòng)暴走團(tuán)”搶占機(jī)動(dòng)車道，還是廣場(chǎng)舞大媽擾民之爭(zhēng)，都是不同利益主體博弈而形成的利益沖突。要按照黨的十九大提出的“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”的要求，強(qiáng)化民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，突出法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保障的調(diào)解機(jī)制。

3.筑牢公共安全基石，構(gòu)建安全和諧社會(huì)

高質(zhì)量發(fā)展，一定是安全發(fā)展。因此，必須打牢公共安全根基。一是健全食品藥品安全體系，督促企業(yè)嚴(yán)格履行《食品安全法》的相關(guān)法定義務(wù)，讓人民吃得放心；二是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立行業(yè)公共安全制度，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭；三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，促進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)法規(guī)落地實(shí)施，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新機(jī)制。

■ 水亭醉夏 董年龍/攝

4.確保治安平穩(wěn)向好，建設(shè)高水平“平安中國(guó)”

要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，健全完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)體系立體化、智能化，尤其要將聚焦點(diǎn)放在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理上，構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾力量完善社會(huì)治安防控體系，使其成為社會(huì)治理伸向最基層的觸角。

5.加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)健康心理疏導(dǎo)

一個(gè)社會(huì)是否安定有序，很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。隨著各種不同利益群體思想碰撞交織，迫切需要社會(huì)成員樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。因此，要完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，提高人民群眾心理健康水平，宣揚(yáng)社會(huì)正能量，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化懲惡揚(yáng)善機(jī)制，對(duì)社會(huì)失信失范失德行為進(jìn)行曝光，促進(jìn)風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)建設(shè)。

6.夯實(shí)社會(huì)治理根基，強(qiáng)化基層治理精細(xì)化

推進(jìn)建立以社區(qū)黨組織為龍頭、全社會(huì)共同參與的良性治理新格局。一是加強(qiáng)城市的常態(tài)化治理，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段加強(qiáng)流動(dòng)人口治理。二是積極主動(dòng)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三是廣泛動(dòng)員群眾力量，推動(dòng)社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民關(guān)系，確保政府治理和社區(qū)自治的有效銜接。