◎韓永輝 張帆

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是新時(shí)代以粵港澳三地的融合發(fā)展為契機(jī)，探索實(shí)驗(yàn)更高層次的對(duì)外開放程度、更高效率的創(chuàng)新環(huán)境和更高水準(zhǔn)的體制機(jī)制建設(shè)。為此，厘清粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并據(jù)此提出對(duì)策，有著重要的實(shí)踐意義。

戰(zhàn)略思路

自粵港澳大灣區(qū)概念提出以來，粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展建設(shè)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。然而，當(dāng)前大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展仍面臨較大的挑戰(zhàn)：一是制度協(xié)調(diào)存在固有障礙；二是包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地等要素流動(dòng)約束較多；三是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡；四是社會(huì)各界參與不充分。為此，本文整合總結(jié)出促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

一是以習(xí)近平總書記對(duì)廣東發(fā)展提出的“四個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，即“構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“形成全面開放新格局”和“營造共建共治共享社會(huì)治理格局”走在全國前列。二是以黨的十九大報(bào)告對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的指示作為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略原則，即“支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。三是以建成國際一流的科技創(chuàng)新中心、高水平國際營商環(huán)境區(qū)域、世界上最具吸引力的投資地、面向全球的社會(huì)管理綜合改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)地以及中國第一個(gè)百年計(jì)劃的示范區(qū)為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是以開放驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，依托國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議，對(duì)接兩種規(guī)則，發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等平臺(tái)和載體的聯(lián)通融合作用。

對(duì)策和建議

1.體制機(jī)制層面，力爭國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，以自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)平臺(tái)

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障大灣區(qū)融合發(fā)展。一是建言中央加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制。二是建言中央加強(qiáng)各方利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通和政策協(xié)調(diào)，清除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制機(jī)制改革中的障礙。三是探索建立新的粵港澳合作機(jī)制，并使其日?；?、制度化和正式化，提高區(qū)域管理的自主權(quán)。

（2）完善內(nèi)地與香港、澳門在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的粵港澳經(jīng)貿(mào)合作。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)界需求的貼合，準(zhǔn)確把握各行各業(yè)的政策訴求，避免政策與市場的脫節(jié)。二是提高開放水平，降低市場限制。在金融、保險(xiǎn)及法律等港澳占有較大優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中，放低對(duì)港澳企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。三是加強(qiáng)CEPA框架的配套措施，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，提高CEPA下各行業(yè)管理法規(guī)的透明度和可操作性，保證政策的落地實(shí)施和實(shí)質(zhì)性生效。

（3）以自貿(mào)區(qū)為制度改革試驗(yàn)先鋒，打造大灣區(qū)融合發(fā)展的示范平臺(tái)。一是圍繞自由貿(mào)易港“境內(nèi)關(guān)外”政策制度特點(diǎn)和香港是世界最大自由港的優(yōu)勢(shì)，將自由貿(mào)易港打造成支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵載體和核心平臺(tái)。二是以廣州南沙、深圳前海以及珠海橫琴為大灣區(qū)融合發(fā)展的試驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)等領(lǐng)域在內(nèi)的各項(xiàng)創(chuàng)新政策與制度革新的先試先行，著力營造改革開放的政策高地。對(duì)于試驗(yàn)成果較好的政策措施，隨后可向大灣區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)進(jìn)行推廣。

2.要素流動(dòng)治理層面，打破“軟”“硬”障礙，促成高端要素流動(dòng)與匯聚

（1）減少政策“軟制約”，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)高層次人員高效流動(dòng)。一是盡快建立港澳居民來往灣區(qū)的通行證制度，實(shí)現(xiàn)該通行證與內(nèi)地居民身份證的同條件使用，并能夠享受與所在地戶籍居民（大灣區(qū)內(nèi)）的同等福利。二是降低人員通關(guān)成本，加強(qiáng)與港、澳口岸部門的協(xié)作，探索新通關(guān)模式，并在灣區(qū)內(nèi)的主要口岸增加自助查驗(yàn)通道和推行24小時(shí)通關(guān)。三是研究實(shí)施大灣區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車的“雙向”“可控”和“便利”進(jìn)入政策，增加允許兩地牌照機(jī)動(dòng)車通關(guān)的口岸數(shù)量，完善港澳單牌機(jī)動(dòng)車進(jìn)入內(nèi)地行駛的政策措施。

（2）突破科技要素流動(dòng)藩籬，建立產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域合作體系。一是鼓勵(lì)科技和專業(yè)人才跨區(qū)域流動(dòng)，研究實(shí)施更便利的出入境政策、居住政策和更優(yōu)惠的稅收政策。二是對(duì)企業(yè)、研究院及高校等用于科研目的的大灣區(qū)內(nèi)物資流通，實(shí)行關(guān)稅減免及行政審批簡化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳三地科研設(shè)備的共享共用。三是鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)跨地合作創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新中心與制作基地聯(lián)動(dòng)合作，提升港深創(chuàng)新走廊的規(guī)模與水平，打造創(chuàng)新要素集聚、內(nèi)生創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力拔尖的全球科技創(chuàng)新中心。四是在中國人民銀行及相關(guān)國家部委的有效把控下，探索允許灣區(qū)內(nèi)科創(chuàng)資金自由結(jié)算的可能性。

■ 風(fēng)披彩線 董年龍/攝

（3）疏通資本流動(dòng)渠道，建立跨境金融合作新機(jī)制。一是推動(dòng)內(nèi)地金融服務(wù)對(duì)接港澳市場，提高內(nèi)地對(duì)港澳基金、保險(xiǎn)和債券等金融產(chǎn)品服務(wù)的開放水平。二是將港澳優(yōu)質(zhì)金融體系引進(jìn)內(nèi)地，降低港澳金融企業(yè)在灣區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。三是促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)貨幣的一體化發(fā)展。逐步擴(kuò)大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用的規(guī)模和范圍，支持灣區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)開展多元的跨境人民幣及相關(guān)衍生產(chǎn)品的業(yè)務(wù)。四是探索建立灣區(qū)內(nèi)部的金融監(jiān)管及溝通制度，并加強(qiáng)建設(shè)灣區(qū)內(nèi)通行的“信用機(jī)制”。

（4）加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)總體規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸、跨城軌道以及城際公交的建設(shè)，打造灣區(qū)一小時(shí)生活圈。積極探討粵港澳三地間的低空空域開放的問題，探索發(fā)展灣區(qū)內(nèi)低空運(yùn)輸?shù)目赡苄浴６锹?lián)手打造世界級(jí)的對(duì)外綜合交通運(yùn)輸樞紐，提升廣州、深圳的國際交通運(yùn)輸綜合服務(wù)功能，與香港形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航空以及物流服務(wù)體系。

（5）提高監(jiān)管水平，建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)信息管理體系。一是在灣區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管中積極發(fā)展、運(yùn)用包括人工智能和深度學(xué)習(xí)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)甄別，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。二是在確保網(wǎng)絡(luò)安全與有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索在部分地區(qū)逐步放開不必要的網(wǎng)絡(luò)限制，如在南沙、前海和橫琴自貿(mào)區(qū)建立服務(wù)灣區(qū)三地的跨境網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，完善與港澳直連互通的國際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)灣區(qū)與海外網(wǎng)絡(luò)連接的帶寬建設(shè)，提高灣區(qū)內(nèi)訪問海外網(wǎng)絡(luò)資源的速度。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展層面，立足分工協(xié)同融合，貫徹科學(xué)新發(fā)展理念

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)、協(xié)同和融合發(fā)展。鞏固香港的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和法律仲裁中心地位，強(qiáng)化其國際資產(chǎn)管理與離岸人民幣業(yè)務(wù)中心功能；推進(jìn)澳門建設(shè)成為世界旅游休閑中心，打造我國與葡語國家交流平臺(tái)，并力促經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展；將廣州建設(shè)成為區(qū)域文化教育、貿(mào)易和創(chuàng)新中心，打造國際航運(yùn)中心及綜合性交通樞紐；加強(qiáng)深圳的改革開放試驗(yàn)田功能，建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；其他二級(jí)城市則根據(jù)自身發(fā)展條件及要素稟賦，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在廣深港的協(xié)同帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。

（2）貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)灣區(qū)融合對(duì)接“一帶一路”倡議。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的“區(qū)域雙向開放”功能，深化與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作和經(jīng)濟(jì)交流，構(gòu)建“一帶一路”對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)。

4. 政府治理及公共服務(wù)層面，關(guān)注民生合作，再造營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

（1）提高政府行政水平，再造廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，改善區(qū)域內(nèi)司法環(huán)境。二是拓展法治交流的渠道，推進(jìn)內(nèi)地與港澳在法律咨詢、商業(yè)仲裁等領(lǐng)域的合作。三是打造優(yōu)良的營商環(huán)境，充分研究借鑒香港與國際級(jí)高水平灣區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高政府“放、管、服”水平。

（2）全面深化社會(huì)民生領(lǐng)域的交流合作，提升大灣區(qū)內(nèi)公共服務(wù)水平。一是探索灣區(qū)內(nèi)社會(huì)保障與公共服務(wù)的跨區(qū)域銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人員（包括港澳）與工作地居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和交通等民生方面的平等待遇。二是深化跨境醫(yī)療合作，創(chuàng)新協(xié)作模式，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，吸引港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資，提高灣區(qū)內(nèi)醫(yī)療水平。同時(shí)積極支持香港政府的“廣東計(jì)劃”，為港澳長者赴粵養(yǎng)老提供便利。三是加強(qiáng)教育合作，探索創(chuàng)新聯(lián)招考試、免試招生和自主招生等多種形式的招生制度，鼓勵(lì)香港學(xué)生到廣東高校就讀。支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)三地高校教師交流任職。

5.社會(huì)認(rèn)同與參與層面，增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)三地青少年交流

（1）長期規(guī)劃，循序漸進(jìn)，消除誤解，增進(jìn)認(rèn)同?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，無法一蹴而就。應(yīng)避免“一刀切”的方式硬性消除壁壘，而須在發(fā)展中解決問題，通過完善機(jī)制建設(shè)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來逐漸減少落差，逐步消除港澳民眾對(duì)“大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的擔(dān)憂。

（2）謀劃開創(chuàng)粵港澳青少年交流的新局面。一是進(jìn)一步完善粵港、粵澳暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃、香港青年服務(wù)團(tuán)、粵港青少年國防體驗(yàn)營、姊妹學(xué)校等交流渠道，鼓勵(lì)港澳青少年到廣東交流學(xué)習(xí)。二是全力支持港澳青年“北上”創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，完善灣區(qū)內(nèi)港澳青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為在粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港澳青年提供便利服務(wù)。