新政出臺(tái)后，國(guó)家能源局多次重申國(guó)家對(duì)光伏支持的方向沒(méi)有改變，其本質(zhì)只是根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了新的研判，做出調(diào)整。降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不是不補(bǔ)貼。那調(diào)整后，光伏行業(yè)還需多少補(bǔ)貼？到目前為止，沒(méi)有官方數(shù)據(jù)。陶光遠(yuǎn)、何繼江分別給出了估算數(shù)值——巨額補(bǔ)貼！我們不妨稱他們的數(shù)據(jù)為“民間”光伏賬本。在2015年的論辯中，中國(guó)可再生能源的權(quán)威人士李俊峰認(rèn)為萬(wàn)億補(bǔ)貼是噱頭。但不管怎樣，“531新政”跟政府難以支付補(bǔ)貼有不可分割的關(guān)系——官方口徑補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過(guò)1200億元。在陶光遠(yuǎn)看來(lái)，光伏賬本除了補(bǔ)貼，還有其他經(jīng)濟(jì)賬也不能不清楚。了解一下“民間”賬本，也許會(huì)讓中國(guó)光伏從業(yè)者們更能清楚這個(gè)行業(yè)的真實(shí)情況。

光伏發(fā)電量的補(bǔ)貼

“政府并沒(méi)有把光伏發(fā)電量的補(bǔ)貼完全取消，而是有所削減。那就算一下，累計(jì)的補(bǔ)貼還要增加多少？單位補(bǔ)貼額以現(xiàn)在的平均補(bǔ)貼額起，每年均勻削減，平均計(jì)為0.18元/千瓦時(shí)?！币膺h(yuǎn)以此計(jì)算出補(bǔ)貼額上下線。

下限：每年光伏安裝的配額為40吉瓦，再補(bǔ)貼3年，于是新增的補(bǔ)貼總額為：40000000千瓦/年×3年×1350小時(shí)/年×0.18元/千瓦時(shí)×20年=5832000000000元=5832億元。與之前的1.5萬(wàn)億元相加，總計(jì)補(bǔ)貼2萬(wàn)億元出頭兒。

上限：每年光伏安裝的配額為50吉瓦，再補(bǔ)貼6年，于是新增的補(bǔ)貼總額為：

50000000千瓦/年×6年×1350小時(shí)/年×0.18元/千瓦時(shí)×20年=1458000000元，簡(jiǎn)言之，1.45萬(wàn)億元。與之前的1.5萬(wàn)億元相加，總計(jì)補(bǔ)貼接近3萬(wàn)億元。

6月10日，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江博士在自己的微信公眾號(hào)也做出了的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測(cè)算：2018年共計(jì)25吉瓦，10吉瓦分布式補(bǔ)貼強(qiáng)度0.37元，15吉瓦光伏電站的平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.23元。2019年，30吉瓦光伏，補(bǔ)貼強(qiáng)度統(tǒng)一為0.15元。2020年，30吉瓦光伏，補(bǔ)貼強(qiáng)度0.08元。測(cè)算結(jié)果是全生命周期光伏的補(bǔ)貼總額為1.535萬(wàn)億。如果把2019年和2020年的補(bǔ)貼全部抹為零，累計(jì)補(bǔ)貼額為1.391萬(wàn)億。

可以看出，無(wú)論是陶光遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)還是何繼江的數(shù)據(jù)，都是巨額補(bǔ)貼款項(xiàng)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這是“531新政”降低標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)貼估算。有讀者可能懷疑陶光遠(yuǎn)先生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)此記者進(jìn)行了核正，陶光遠(yuǎn)先生回復(fù)說(shuō)：“是平均數(shù)據(jù)，八九不離十?！?/p>

相關(guān)經(jīng)濟(jì)賬

在陶光遠(yuǎn)看來(lái)，除了直接補(bǔ)貼還有如下經(jīng)濟(jì)賬要算清。

一是傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)減少造成的經(jīng)濟(jì)損失。光伏發(fā)電依賴于陽(yáng)光輻照，受天文和氣象條件的約束，是一種沒(méi)有保障的電源，在現(xiàn)有的電力體制下，電力保障的責(zé)任幾乎全部由電力的供應(yīng)側(cè)承擔(dān)。在相同的電力消耗前提下，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量增加，幾乎不會(huì)相應(yīng)地減少作為后備的傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量。于是，傳統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組（主要是化石能源發(fā)電機(jī)組）發(fā)電小時(shí)數(shù)就會(huì)相應(yīng)地減少?；茉窗l(fā)電機(jī)組每減少1小時(shí)的發(fā)電量，就會(huì)增加至少0.05元/千瓦時(shí)的成本。20年下來(lái)，就是：280000000～460000000千瓦×1350小時(shí)/年×0.05元/千瓦時(shí)×20年=378000000000～ 621000000000元，即3780～6210億元。

二是光伏發(fā)電導(dǎo)致的電網(wǎng)投資成本的增加。這里既有輸電網(wǎng)的建設(shè)投資成本的增加，也有配電網(wǎng)改造的成本增加。

一年約8760小時(shí)，在西部陽(yáng)光燦爛的地方，折算滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)也僅為1800小時(shí)左右。從西部輸送煤電，輸電網(wǎng)可以輸6000小時(shí)左右。這就意味著，同樣的距離和功率，輸送光伏電的成本遠(yuǎn)高于輸煤電，盡管通過(guò)風(fēng)光煤電打捆可以在一定程度上減少這個(gè)成本。但當(dāng)西部到中東部的光伏電力輸送達(dá)到上億千瓦時(shí)的規(guī)模，如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，則輸電網(wǎng)投資成本的增加，累計(jì)會(huì)達(dá)到好幾千億元。

配電網(wǎng)的改造是電力的流向造成的。過(guò)去，電力在傳統(tǒng)的發(fā)電廠或者集中式光伏電站升壓后送到高壓輸電網(wǎng)，傳輸過(guò)程中一級(jí)一級(jí)地降低電壓，最后到用戶。現(xiàn)在，分布式光伏發(fā)電是在低壓端并網(wǎng)。一旦光伏發(fā)的電在低壓端消納不了，則就會(huì)通過(guò)變壓器送到上一級(jí)，上一級(jí)再消納不了，就會(huì)輸送到再上一級(jí)。這樣一級(jí)一級(jí)地送上去，低壓網(wǎng)里的電壓就高得不得了，一般升上兩級(jí)，低壓網(wǎng)的電壓就會(huì)突破安全上限了。在這個(gè)時(shí)候就需要將傳統(tǒng)的變壓器換成可調(diào)壓的變壓器。用這個(gè)方法改造幾億千瓦的配電網(wǎng)，估計(jì)得幾千億元，搞不好甚至?xí)_(dá)到萬(wàn)億元的級(jí)別。

三是棄風(fēng)棄光的損失。中國(guó)現(xiàn)在的風(fēng)光發(fā)電量占整個(gè)用電量的比例不過(guò)才7%左右，棄風(fēng)棄光率即達(dá)到了10%左右，棄風(fēng)棄光電量達(dá)到幾百億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元/年。今后風(fēng)光電量占整個(gè)用電量的比例要超過(guò)50%，如果電力體制不改革，電力價(jià)格政策不改革，或者電力技術(shù)沒(méi)有重大的突破，則棄風(fēng)棄光率會(huì)不可想象，每年棄風(fēng)棄光的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元/年是篤定的。