李 璐

(北京教育科學(xué)研究院 教育發(fā)展研究中心，北京 100045)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新日益成為提升國(guó)家或組織競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要驅(qū)動(dòng)力。高校是國(guó)家創(chuàng)新體系和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐力量，知識(shí)創(chuàng)新是高等學(xué)校的重大使命。[1]26-27高校的科研水平是既是衡量國(guó)家創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，也是“雙一流”建設(shè)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。提升高?？蒲猩a(chǎn)力和科技創(chuàng)新能力，不僅是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是高校學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著知識(shí)生產(chǎn)方式的變遷，現(xiàn)代科學(xué)呈現(xiàn)高度分化和跨界融合雙向發(fā)展的趨勢(shì)，高校科研活動(dòng)的社會(huì)化、規(guī)模化、協(xié)作性和集體性特質(zhì)明顯，[2]參與科研生產(chǎn)活動(dòng)的主體日趨多元，形成“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-社會(huì)”構(gòu)成的“四重螺旋”。高?？蒲猩a(chǎn)的構(gòu)成要素、組織模式和推進(jìn)機(jī)制也體現(xiàn)出更為復(fù)雜、多樣和彈性的特征。與此同時(shí)，研究型大學(xué)和教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)因其發(fā)展定位不同，科研的功能取向和資源布局也存在較大差異。在此背景下，需要通過(guò)分類研究高?？蒲猩a(chǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐和學(xué)術(shù)治理體系改革，為“雙一流”建設(shè)、高?？蒲猩a(chǎn)提質(zhì)增效和學(xué)術(shù)治理體系和能力現(xiàn)代化提供新思路、新模式和新機(jī)制的有益借鑒。

因此，本文選取了一所研究型大學(xué)案例，通過(guò)對(duì)其科研生產(chǎn)模式和機(jī)制創(chuàng)新的個(gè)案分析，了解其科研生產(chǎn)模式與機(jī)制的創(chuàng)新舉措，以及創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、文獻(xiàn)評(píng)述

高?？蒲猩a(chǎn)模式和機(jī)制的研究視角多聚焦以下三個(gè)方面：一是科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)中的知識(shí)生產(chǎn)模式系列理論，如模式1、模式2和模式3的討論，該理論視角主要圍繞知識(shí)生產(chǎn)這一活動(dòng)本身探究其內(nèi)在機(jī)理；二是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，關(guān)注科研生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的機(jī)制；三是組織和制度理論中多元治理模式和系統(tǒng)論視角，主要考量學(xué)術(shù)生產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制及其對(duì)科研生產(chǎn)的影響。

近年來(lái)，科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)模式的討論關(guān)注模式1、模式2到模式3的范式轉(zhuǎn)向。[3]不同學(xué)派對(duì)知識(shí)生產(chǎn)模式3闡釋的側(cè)重點(diǎn)有所差異，比如泰勒學(xué)派強(qiáng)調(diào)知識(shí)緘默性；巴內(nèi)塔學(xué)派強(qiáng)調(diào)知識(shí)不確定性；昆尼曼學(xué)派強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的道德倫理性；卡拉亞尼斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)性；吉門尼茲學(xué)派強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的社會(huì)生態(tài)性。[4]在知識(shí)生產(chǎn)主體和機(jī)制方面，部分學(xué)者在“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-公民社會(huì)”構(gòu)成的“四重螺旋”的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)環(huán)境要素的考量。[5]具體到高校情境中，為應(yīng)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)模式3帶來(lái)的大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式變革，高校需要在觀念、研究取向、學(xué)科組織變革、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，以適應(yīng)新的知識(shí)生產(chǎn)方式的要求。[6]知識(shí)生產(chǎn)模式理論視角主要圍繞知識(shí)生產(chǎn)這一活動(dòng)本身，在理論探究和解析層面分析其內(nèi)在機(jī)理。

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角開展的相關(guān)研究更關(guān)注高校科研生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的機(jī)制。該視角在知識(shí)生產(chǎn)理論視角的基礎(chǔ)上，關(guān)注高校知識(shí)生產(chǎn)實(shí)際過(guò)程投入和產(chǎn)出的要素和結(jié)構(gòu)，以及知識(shí)生產(chǎn)的效率和效益，以量化實(shí)證研究進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)邏輯在解釋高?？蒲猩a(chǎn)模式和機(jī)制中的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)邏輯可從兩個(gè)角度理解，一方面是強(qiáng)調(diào)高校知識(shí)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，即知識(shí)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；[7]另一方面是研究高校各項(xiàng)資本投入情況對(duì)科研生產(chǎn)方式的影響。[8]部分學(xué)者將知識(shí)生產(chǎn)邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯同時(shí)納入分析高?？蒲猩a(chǎn)的框架，批判性地認(rèn)為當(dāng)前的一流學(xué)科建設(shè)中，諸多大學(xué)主要遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，使得學(xué)科建設(shè)過(guò)分追求投入產(chǎn)出比，功利色彩濃厚，學(xué)科之間失衡，對(duì)學(xué)科發(fā)展的環(huán)境、制度、理念等軟環(huán)境建設(shè)的投入明顯不足。高?？蒲猩a(chǎn)應(yīng)以知識(shí)生產(chǎn)邏輯為主線，經(jīng)濟(jì)邏輯為補(bǔ)充。[9]這些研究雖然討論了高校科研生產(chǎn)的知識(shí)生產(chǎn)邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯的共生與張力，但欠缺對(duì)學(xué)術(shù)治理和組織制度等影響科研生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程的相關(guān)要素的關(guān)注，因此對(duì)于高?？蒲猩a(chǎn)投入產(chǎn)出和效率、效益的闡釋力有限。

隨著組織理論在高等教育中的應(yīng)用，近期也出現(xiàn)了諸多基于組織和制度理論中多元治理模式和系統(tǒng)論視角分析高?？蒲猩a(chǎn)模式和機(jī)制的研究，這些研究主要考量學(xué)術(shù)生產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制及其對(duì)科研生產(chǎn)的影響。在院校層面，部分學(xué)者探討了高校科研組織范式和模式創(chuàng)新的方向、思路和舉措，比如應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向開拓學(xué)科新方向，立足協(xié)同合作開展問(wèn)題驅(qū)動(dòng)式原創(chuàng)研究，打造跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，[10]具體的模式與機(jī)制創(chuàng)新舉措有建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的科研協(xié)作委員會(huì)，形成多渠道科研資金籌措機(jī)制，推行科研考核制度從重視論文著作發(fā)表轉(zhuǎn)向服務(wù)決策和滿足實(shí)踐需求等。[11]另有部分學(xué)者關(guān)注了組織間協(xié)作或區(qū)域內(nèi)協(xié)同的高校協(xié)同創(chuàng)新研究，協(xié)同創(chuàng)新的科研組織模式具有水平、垂直、外部和地理邊界淡化的特征。[12]高校內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)人才、學(xué)科和科研的要素整合，外部協(xié)同創(chuàng)新則依賴于“四重螺旋”中各主體的互動(dòng)。[13]未來(lái)的大學(xué)將成為區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、研究和創(chuàng)新的高度聚合。[14]在基層學(xué)術(shù)組織和科研團(tuán)隊(duì)層面，既有研究多針對(duì)跨學(xué)科、多學(xué)科組織或團(tuán)隊(duì)開展研究，討論其組織模式和治理機(jī)制。學(xué)科的科研生產(chǎn)組織模式有項(xiàng)目組織模式、核心資助模式、科研服務(wù)模式、戶主涉外模式等，科研生產(chǎn)治理機(jī)制主要有集權(quán)治理和協(xié)同治理。[15]歐洲應(yīng)用科技大學(xué)有“研究連續(xù)體”、“應(yīng)用研究及開發(fā)”和“實(shí)踐性研究”三種科研模式。[16]然而這些研究并沒(méi)有對(duì)高校進(jìn)行分類處理，將研究型院校和教學(xué)應(yīng)用型院校一并討論，不符合兩類院?？蒲猩a(chǎn)模式和機(jī)制存在差異的現(xiàn)實(shí)情況，也欠缺不同學(xué)科類型科研生產(chǎn)模式和機(jī)制的比較分析，對(duì)科研生產(chǎn)模式的歸納邏輯整合度和理論性均有待提升。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

研究采用質(zhì)性研究法。質(zhì)性研究法適合對(duì)研究對(duì)象的行為和意義進(jìn)行解釋性理解，以歸納法分析整合資料，構(gòu)建理論，擅長(zhǎng)分析具有復(fù)雜性和地域性的問(wèn)題，多采用目的性抽樣，對(duì)特殊現(xiàn)象的解讀見(jiàn)長(zhǎng)，從而尋求看待問(wèn)題的新視角。本研究采用“自下而上”的扎根理論思路，在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論，在研究開始之前不做理論假設(shè)，直接從實(shí)際觀察入手，從原始資料中歸納出經(jīng)驗(yàn)概括，然后上升到理論，對(duì)兩所高?？蒲猩a(chǎn)模式和機(jī)制進(jìn)行歸納、概括、總結(jié)、提升。鑒于高校科研生產(chǎn)模式與機(jī)制是一個(gè)描述性問(wèn)題，因此本研究采用的資料收集方法主要是訪談法。在訪談提綱設(shè)計(jì)過(guò)程中，以開放式訪談了解并聚焦核心問(wèn)題，在正式訪談中，采用半結(jié)構(gòu)型訪談的方式。

(二)案例選擇及抽樣

院校A為985工程研究型大學(xué)，位于北京。研究初期，研究者通過(guò)對(duì)A校發(fā)展規(guī)劃部門和學(xué)科發(fā)展部門相關(guān)管理人員的訪談，了解到該校自1993年起，一直在學(xué)校層面推動(dòng)學(xué)術(shù)組織體制機(jī)制變革，理工學(xué)科院系和機(jī)構(gòu)成為組織改革重鎮(zhèn)，改革方式主要有兩種，一種是新體制機(jī)構(gòu)的設(shè)立，即新增組織單位，變革組織模式；第二種是在原有院系結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，采用新體制管理辦法(“百人計(jì)劃”*“百人計(jì)劃”(“A校優(yōu)秀青年人才引進(jìn)計(jì)劃”)是A校從2005年底開始實(shí)施的以優(yōu)秀青年人才引進(jìn)為核心的重要人才計(jì)劃。該計(jì)劃面向全校所有院系，旨在招聘一批符合創(chuàng)建世界一流大學(xué)要求、有潛力成為A校未來(lái)學(xué)術(shù)帶頭人的優(yōu)秀青年學(xué)者。截至2012年11月，A?！鞍偃擞?jì)劃”引進(jìn)人才已達(dá)到101人，引進(jìn)時(shí)平均年齡33歲，90%的人具有海外學(xué)術(shù)工作經(jīng)歷?！鞍偃擞?jì)劃”人員獲得“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”時(shí)平均年齡36歲，獲“長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授”時(shí)平均年齡38歲，比A校過(guò)去五年獲得這些稱號(hào)的教師平均年齡小5歲左右。資料來(lái)源：http://www.edu.cn/gao_jiao_news_367/20121129/t20121129_874350.shtml。)，通過(guò)吸納海外高層次人才并采用單獨(dú)的管理辦法，改善學(xué)校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和科研生產(chǎn)模式。該校理工類兩種方式均得以施行，大部分學(xué)科成立了新的研究中心或機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)科內(nèi)部也在進(jìn)行組織管理機(jī)制調(diào)整，以適應(yīng)越來(lái)越多的國(guó)際人才的涌入，與國(guó)際學(xué)術(shù)生產(chǎn)組織方式靠近。因此，研究者進(jìn)一步聚焦A校在理學(xué)部實(shí)行的新體制改革中的教師群體。為了更全面地了解A校新體制組織模式和理學(xué)部中新體制教師的科研生產(chǎn)模式，研究者將訪談對(duì)象的范圍確定為院校發(fā)展規(guī)劃部門管理者、學(xué)科發(fā)展部門管理者，財(cái)務(wù)行政管理人員，以及以平臺(tái)形式整合理學(xué)部各學(xué)科教師的跨校聯(lián)合中心C與最早建立的新體制機(jī)構(gòu)D中的教師群體。抽樣人員情況如下表：

表1 A校訪談人員情況表

三、研究型大學(xué)“學(xué)術(shù)特區(qū)”和“縱橫捭闔”式的科研生產(chǎn)模式

通過(guò)對(duì)A校管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、兩所科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及教師訪談資料的歸納編碼，研究者發(fā)現(xiàn)了A校整體呈現(xiàn)出“學(xué)術(shù)特區(qū)”和“縱橫捭闔”式的科研生產(chǎn)模式。具體表現(xiàn)為二種分型，分別為自下而上的“投石問(wèn)路”式和自上而下的“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”式。

(一)自下而上的科研生產(chǎn)模式：投石問(wèn)路

新體制機(jī)構(gòu)D是A校體制改革的首個(gè)試點(diǎn)和重點(diǎn)單位，作為較早一批作為“學(xué)術(shù)特區(qū)”的單位，在探索科研生產(chǎn)組織模式的體制機(jī)制改革方面是作為“投石問(wèn)路”的試驗(yàn)田的角色籌建設(shè)立并開始運(yùn)行的，當(dāng)時(shí)設(shè)立的初衷是將其作為一個(gè)新老體制過(guò)渡的“學(xué)術(shù)特區(qū)”，以多學(xué)科綜合交叉、研究與應(yīng)用并重為特色，具備相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)力。D所的設(shè)立得到A校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照新理念和建所方案進(jìn)行建設(shè)。建立之初的一期經(jīng)費(fèi)是五年總計(jì)八千萬(wàn)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)投入的背景是考慮到在政府財(cái)政科研沒(méi)有投入的前提下，能夠保障機(jī)構(gòu)的科研隊(duì)伍PI穩(wěn)定地開展科研活動(dòng)。機(jī)構(gòu)D采取了與傳統(tǒng)院系不同的科研生產(chǎn)組織機(jī)制，總結(jié)歸納為以下幾方面：

1.自下而上的設(shè)立機(jī)制

D所建立的路徑是，由在國(guó)外享有一定聲譽(yù)的中國(guó)學(xué)者向A校提議，A校結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展需求達(dá)成初步意向，D所再與國(guó)家各部委和基金委溝通經(jīng)費(fèi)資源問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)資源有相應(yīng)的來(lái)源后，在A校正式設(shè)立，獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持。由此可見(jiàn)，在全過(guò)程中，知名學(xué)者及其團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)爭(zhēng)取與積極聯(lián)系起到了主導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用，凸顯了學(xué)術(shù)力量在推動(dòng)A?？蒲猩a(chǎn)組織模式變革中的重要影響。其設(shè)立過(guò)程路徑如下圖所示：

圖1 機(jī)構(gòu)D設(shè)立過(guò)程路徑圖

2.所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

所長(zhǎng)由A校招聘、遴選和任命，任期五年。所長(zhǎng)具有相對(duì)獨(dú)立的用人權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和學(xué)術(shù)管理權(quán)。重大事項(xiàng)決策并不是所長(zhǎng)獨(dú)立決定，而是由學(xué)術(shù)委員會(huì)和PI委員會(huì)共同決策，所長(zhǎng)拍板。學(xué)術(shù)決策風(fēng)格民主，信息交流順暢，教師參與決策意見(jiàn)，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型學(xué)術(shù)決策以及民主協(xié)商的決策機(jī)制的特征。

3.委員會(huì)制度

D所設(shè)立了顧問(wèn)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。所長(zhǎng)就重大學(xué)術(shù)、人事管理問(wèn)題不定期向顧問(wèn)委員會(huì)咨詢。顧問(wèn)委員不領(lǐng)取薪金或津貼。學(xué)術(shù)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)研究人員的學(xué)術(shù)評(píng)審工作。

4.實(shí)驗(yàn)室主任(PI)負(fù)責(zé)制度

PI負(fù)責(zé)制是：“采用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室由一位首席科學(xué)家負(fù)責(zé)，研究團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)項(xiàng)目需求及經(jīng)費(fèi)的許可，分配Co-PI、博士后、研究生、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。PI負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)備采購(gòu)、人員招聘等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，有經(jīng)費(fèi)、人事、科研項(xiàng)目管理方面的自主權(quán)——Quiet?！?/p>

5.科研生產(chǎn)評(píng)價(jià)的國(guó)際接軌與同行評(píng)議導(dǎo)向

在建所的第一個(gè)建設(shè)期，A校對(duì)科研產(chǎn)出并沒(méi)有提出嚴(yán)格的數(shù)量要求，為D所在起步階段提供一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。但是進(jìn)入穩(wěn)定期之后，實(shí)行科研評(píng)估管理。D所的評(píng)估模式是中期評(píng)估與國(guó)際評(píng)估相結(jié)合的模式，國(guó)際評(píng)估設(shè)有專門的評(píng)估委員會(huì)。評(píng)估委員會(huì)中包括國(guó)際學(xué)者，委員會(huì)的構(gòu)成不一。秉持對(duì)科研的評(píng)價(jià)不能“用一個(gè)尺子量”、一刀切的理念，根據(jù)各個(gè)學(xué)科的性質(zhì)，如科研為主還是國(guó)家或社會(huì)服務(wù)為，相應(yīng)區(qū)分委員會(huì)成員構(gòu)成。

6.學(xué)術(shù)決策的學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)及“學(xué)術(shù)共同體”氛圍

學(xué)術(shù)決策人事自主權(quán)表現(xiàn)在人才聘用及職稱晉升方面的相對(duì)自主決策權(quán)。D所實(shí)行聘用制，公開招聘，經(jīng)校長(zhǎng)授權(quán)，由所長(zhǎng)代表學(xué)校與受聘人員簽訂聘用合同，根據(jù)合同進(jìn)行管理。PI聘用實(shí)行Tenure-track(預(yù)聘制)制度，由研究所組織招聘委員會(huì)評(píng)審、面試和投票推薦，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)，所長(zhǎng)聘任。招聘委員會(huì)由7-9名校內(nèi)外知名科學(xué)家、管理專家、所長(zhǎng)和高級(jí)研究員和部分研究員等共同組成。對(duì)于招聘委員會(huì)推薦的杰出資深科學(xué)家，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，也可由所長(zhǎng)直接聘為高級(jí)研究員。兼職研究人員聘任，由所長(zhǎng)提議，招聘委員會(huì)評(píng)審、面試通過(guò)后聘用?？善刚?qǐng)客座研究人員, 由研究組提名，經(jīng)所長(zhǎng)在所務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，每?jī)赡昀m(xù)聘一次。正、副教授、講師和助教職稱的認(rèn)定由研究所上報(bào)北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)審批。

學(xué)術(shù)資源分配的學(xué)術(shù)主導(dǎo)體現(xiàn)在人員待遇、研究經(jīng)費(fèi)、空間資源及研究生資源分配的所長(zhǎng)決定制度。研究人員的崗位津貼及實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與空間資源、研究生資源分配等由所長(zhǎng)在與學(xué)校商定的原則基礎(chǔ)上決定。人員薪酬實(shí)行協(xié)議年薪制。正式人員的薪酬分解為四部分：國(guó)家基本工資、A校職務(wù)補(bǔ)貼、崗位津貼及業(yè)績(jī)津貼。D所PI的薪酬標(biāo)準(zhǔn)為：高級(jí)研究員20-25萬(wàn)元/年；研究員15-20萬(wàn)元/年；副研究員10-15萬(wàn)元/年。其他人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由研究所提出建議，報(bào)校人事部批準(zhǔn)。

D所的人員薪資待遇采取協(xié)議年薪制，其參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際化平臺(tái)上其他國(guó)家的相應(yīng)機(jī)構(gòu)所給的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并不按照A校傳統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)和薪資標(biāo)準(zhǔn)決定，這方面可以反映出該所在資源配置模式方面的國(guó)際化和學(xué)術(shù)共同體標(biāo)準(zhǔn)的取向。此外，A校的一大優(yōu)勢(shì)在于其“牌子”和“影響力”，也就是“符號(hào)化”的文化資本，因此包括在建所之初和運(yùn)行過(guò)程中，文化資本的作用在吸引外部政府資金支持和優(yōu)質(zhì)人才方面發(fā)揮了重要的作用。

不論是所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制度還是PI負(fù)責(zé)制度，被訪者Quiet在訪談結(jié)束時(shí)提到了前期設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)人選擇對(duì)建立組織文化的重要性。Bright提到研究所建立之初的理念與西方研究單位接近，現(xiàn)在也像西方的學(xué)術(shù)單位，傳統(tǒng)保存下來(lái)了，D所的團(tuán)體氛圍是“平等”、“民主”、“很多交流”、“沒(méi)有障礙”、“共享”，體現(xiàn)了組織氛圍的“學(xué)術(shù)共同體”特征。

(二)自上而下的科研生產(chǎn)場(chǎng)域消解：學(xué)術(shù)聯(lián)姻

1.機(jī)構(gòu)設(shè)立“自上而下”的“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”

與初期“投石問(wèn)路”的“試點(diǎn)式”科研生產(chǎn)組織的學(xué)術(shù)特區(qū)化不同，跨校聯(lián)合中心C采用了“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”組織協(xié)作的策略，在國(guó)家支持下，由教育部、科技部、財(cái)政部設(shè)計(jì)、組織，A校與T校密切配合，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、務(wù)實(shí)發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則于2011年組建了中心C，并同時(shí)開展科學(xué)研究與人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。A校通過(guò)與另一所頂尖的“985工程”院校T合作建立跨校聯(lián)合中心，在兩所院校分別設(shè)置研究平臺(tái)，向兩校各相關(guān)學(xué)科或院系的教師開放申請(qǐng)職位，定期組織兩校PI交流，從而促進(jìn)跨校、跨學(xué)科交叉的科研合作；另一方面，通過(guò)兩校相關(guān)學(xué)科課程共享和學(xué)分互任，建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.“三部?jī)尚Ｒ恢行摹惫步C(jī)制

C中心作為生命科學(xué)研究與人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)執(zhí)行主體，以人員聘用與考評(píng)機(jī)制、資源聚集與支持方式、科研組織模式、人才培養(yǎng)與教學(xué)模式以及運(yùn)行管理體制為突破口，著重建立更有利于科研創(chuàng)新和拔尖人才培養(yǎng)的環(huán)境氛圍。采取“三部?jī)尚Ｒ恢行摹惫餐С值姆绞?，集聚各方的資源和力量，通過(guò)人才、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制三位一體的自上而下系統(tǒng)改革的模式，保障改革試點(diǎn)的成功實(shí)施。

表2 “三部?jī)尚Ｒ恢行摹惫步C(jī)制

續(xù)表

3.主任負(fù)責(zé)制

C中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任任期五年，由建設(shè)指導(dǎo)小組提名，教育部任命，學(xué)校聘任，報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在改革試點(diǎn)初步建設(shè)期間，由建設(shè)指導(dǎo)小組提名生命中心負(fù)責(zé)人，兩校聘任。C中心主任(負(fù)責(zé)人)的主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)中心的發(fā)展規(guī)劃、人員聘任與運(yùn)行管理等工作；規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室研究方向及規(guī)模、支撐部門設(shè)置及人員配置，公開招聘和任免實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人(Principal Investigator，簡(jiǎn)稱PI)；提出改革試點(diǎn)年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案，每年向執(zhí)行委員會(huì)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告；根據(jù)《章程》制定改革試點(diǎn)內(nèi)部規(guī)章制度及管理辦法，組織對(duì)相關(guān)人員的評(píng)估與考核。

4.教學(xué)科研組織的PI全責(zé)制

獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室是C中心從事科研與研究生培養(yǎng)的基本單位，獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人(PI)根據(jù)改革試點(diǎn)規(guī)章制度行使職權(quán)、并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，C中心聘任專職管理人員負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)，生命學(xué)院辦公室為C中心提供必要的服務(wù)支撐；科研平臺(tái)(生物醫(yī)學(xué)測(cè)試中心)為生命中心的科研與人才培養(yǎng)提供技術(shù)支撐。

5.委員會(huì)治理機(jī)制

C中心設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、招生委員會(huì)、課程改革委員會(huì)、博士后委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)交流委員會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)教學(xué)、科研和服務(wù)等不同方面的學(xué)術(shù)事務(wù)。行政支持人員有效配合各委員會(huì)執(zhí)行工作安排。由此可見(jiàn)，該中心的學(xué)術(shù)人員與行政人員之間的關(guān)系是進(jìn)行了專業(yè)化的區(qū)分和界定的，行政人員的功能就是配合學(xué)術(shù)事務(wù)，進(jìn)行服務(wù)。

6.科研組織運(yùn)行的學(xué)術(shù)自治和“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”

C中心作為獨(dú)立的交叉性研究與教育實(shí)體機(jī)構(gòu)具有人事權(quán)的自主性和“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”屬性。人事權(quán)自主方面，C中心實(shí)行全員聘用制和合同制，不設(shè)永久職位；所有人員公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、有序流動(dòng)，打破只進(jìn)不出、永久性事業(yè)編制定終身的僵化局面。招聘采用國(guó)際招聘形式，招聘委員會(huì)審核初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后是國(guó)際評(píng)估，之后進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，最終結(jié)果通過(guò)集體投票決定。校內(nèi)招聘是中心與院系合作，體現(xiàn)了中心與院系的“聯(lián)姻”。由院系提供編制，中心提供平臺(tái)支持，克服了院系既有研究平臺(tái)和待遇資源方面的局限性，形成了一定的合作“溢出效應(yīng)”，不僅擴(kuò)充了學(xué)校的師資力量，而且間接帶動(dòng)傳統(tǒng)院系提升招聘標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍的質(zhì)量?！皩W(xué)術(shù)聯(lián)姻”還體現(xiàn)在可以進(jìn)行跨校聯(lián)合招聘。

財(cái)政自主性體現(xiàn)在獨(dú)立賬號(hào)、自主管理和相對(duì)粗線條的預(yù)算管理。改革試點(diǎn)預(yù)算由兩校中心預(yù)算匯總形成。在改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)概算的基礎(chǔ)上，生命中心根據(jù)日常運(yùn)行、事業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)的需要與經(jīng)費(fèi)收入的可能，編制下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。C中心預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的基本原則。參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合預(yù)算年度工作計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力狀況進(jìn)行編制。收入預(yù)算包括學(xué)校和中央財(cái)政穩(wěn)定撥款。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)保證人員聘用與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與平臺(tái)建設(shè)以及中心基本運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)。PI通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得的來(lái)自于其它渠道的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其它資助作為專項(xiàng)資金管理。在預(yù)算年度開始前，生命中心提出預(yù)算建議方案，中心主任批準(zhǔn)、經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。

科研自主權(quán)體現(xiàn)在跨校、校內(nèi)及產(chǎn)學(xué)研之間的“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”，通過(guò)定期組織A校和T校的聯(lián)合學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)PI之間的學(xué)術(shù)交流合作，探討前沿學(xué)術(shù)問(wèn)題，并尋找科研創(chuàng)新合作契機(jī)。中心通過(guò)定期舉辦聯(lián)合會(huì)議，將分散在各個(gè)學(xué)院或機(jī)構(gòu)的中心成員聚集起來(lái)，每次針對(duì)某一個(gè)議題進(jìn)行跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的研討，作為校級(jí)學(xué)術(shù)平臺(tái)，資源共享促進(jìn)校內(nèi)科研合作以及科教融合。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，學(xué)校層面建立了產(chǎn)業(yè)研究院，從而研究連結(jié)科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化，與此同時(shí)，進(jìn)一步探討如何規(guī)范學(xué)術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的管理制度。中心層面通過(guò)跟醫(yī)學(xué)部的合作，促進(jìn)生命科學(xué)研究與臨床醫(yī)學(xué)應(yīng)用的結(jié)合。此外，中心鼓勵(lì)學(xué)術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。

四、A?？蒲猩a(chǎn)模式與機(jī)制創(chuàng)新特性

首都研究型高?？蒲猩a(chǎn)模式表現(xiàn)為“學(xué)術(shù)特區(qū)”“縱橫捭闔”式，有自下而上的“投石問(wèn)路”和自上而下的“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”兩種分型，科研生產(chǎn)治理具有“兩端強(qiáng)、中間弱”的“沙漏型”特征，學(xué)術(shù)自治機(jī)制凸顯。

表3 A?？蒲猩a(chǎn)模式與機(jī)制創(chuàng)新特征

研究型大學(xué)位于首都高校場(chǎng)域位置的塔尖，其科研定位于原始創(chuàng)新和高科技尖端引領(lǐng)，科研類型多樣，既有雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力，也有豐富的應(yīng)用研究資源。其科研生產(chǎn)治理體現(xiàn)出“兩端強(qiáng)、中間弱”的“沙漏型”特點(diǎn)，即中央政府和科研創(chuàng)新單位主動(dòng)謀劃和協(xié)同創(chuàng)新較強(qiáng)，而院校規(guī)劃和治理影響相對(duì)較弱。

科研生產(chǎn)模式表現(xiàn)為“學(xué)術(shù)特區(qū)”和“縱橫捭闔”的特征，具體有二種分型，分別為自下而上的“投石問(wèn)路”和自上而下的“學(xué)術(shù)聯(lián)姻”，兩者均體現(xiàn)出了學(xué)術(shù)力量“縱橫捭闔”的強(qiáng)大，協(xié)調(diào)學(xué)校與外部政府組織資源，創(chuàng)新學(xué)術(shù)主導(dǎo)式的科研生產(chǎn)環(huán)境的特征，兩者均作為“學(xué)術(shù)特區(qū)”的組織形態(tài)，在科研生產(chǎn)模式方面起到引領(lǐng)和溢出效應(yīng)。前者以學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)決策中的主導(dǎo)地位和民主、平等、共享、協(xié)作的“學(xué)術(shù)共同體”組織氛圍為外化形態(tài)；后者以跨校、校內(nèi)及產(chǎn)學(xué)研之間的學(xué)術(shù)合作及“聯(lián)姻”為典型表征，消解了既有傳統(tǒng)的學(xué)校各院系之間及院校之間的科研生產(chǎn)場(chǎng)域的圍墻，創(chuàng)造了更多的融合及合作機(jī)會(huì)。

科研生產(chǎn)采用學(xué)術(shù)自治機(jī)制，科研組織及實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人在人事權(quán)、財(cái)權(quán)和學(xué)術(shù)事務(wù)內(nèi)部管理權(quán)方面具有較高的自主性，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平也相對(duì)較高，學(xué)校行政部門并沒(méi)有過(guò)多參與或干預(yù)學(xué)術(shù)組織的科研管理，很大程度上尊重并在科研資金及政策方面支持學(xué)術(shù)組織的自我管理，表現(xiàn)為所長(zhǎng)/主任負(fù)責(zé)制、委員會(huì)治理機(jī)制、PI負(fù)責(zé)制、同行評(píng)議制度、多部門共建機(jī)制和學(xué)術(shù)合作機(jī)制等。

研究型大學(xué)科研生產(chǎn)治理模式之所以呈現(xiàn)“沙漏型”特點(diǎn)，是因?yàn)楦咝＝M織場(chǎng)域具有層次性，其層次劃分是依據(jù)學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)而非行政性標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)性水平的高低也成為高校在組織場(chǎng)域中生存的合法性來(lái)源，這與外部行政泛化的制度環(huán)境形成張力。不同層次的高校所處的場(chǎng)域位置不同，場(chǎng)域位置越高的大學(xué)，其學(xué)術(shù)性水平越高，合法性越依賴學(xué)術(shù)發(fā)展，高校中的學(xué)術(shù)力量作為生產(chǎn)學(xué)術(shù)的核心技術(shù)要素，在與行政權(quán)力博弈過(guò)程中就愈加具備掙脫外部行政化制度環(huán)境的力量，表現(xiàn)出學(xué)術(shù)性或?qū)W術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的科研生產(chǎn)治理機(jī)制。場(chǎng)域位置帶來(lái)科研資源配置的“馬太效應(yīng)”，高校組織場(chǎng)域位置會(huì)影響院校聲譽(yù)、資源的籌措能力、渠道、路徑和外部影響力。學(xué)術(shù)性高的院校會(huì)更多受到政府的關(guān)注和政策、經(jīng)費(fèi)的傾斜，政府與科研生產(chǎn)單位之間的互動(dòng)較強(qiáng)。

五、A校科研生產(chǎn)模式與機(jī)制創(chuàng)新的掣肘問(wèn)題

當(dāng)前，以A校為代表的研究型大學(xué)呈現(xiàn)出以上兩種自下而上和自上而下的科研生產(chǎn)模式和機(jī)制創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅是對(duì)科研資源的優(yōu)化配置，而且還在組織整合和創(chuàng)建方面做足文章，是高?？蒲猩a(chǎn)體制機(jī)制的深度變革。雖然模式與機(jī)制創(chuàng)新在一定程度上具有正向的管理和學(xué)術(shù)效益，但創(chuàng)新過(guò)程也帶來(lái)了一些伴生問(wèn)題，主要表現(xiàn)在發(fā)展適應(yīng)性、人才管理、資源籌措與經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)估方式和設(shè)置退出機(jī)制方面。

(一)發(fā)展適應(yīng)性問(wèn)題

一是科研創(chuàng)新組織中有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌措依賴于來(lái)自中央政府的專項(xiàng)撥款，存在行政權(quán)力過(guò)度介入、行政資源和學(xué)術(shù)資源交換等弊端。二是創(chuàng)新組織與既有高校內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制之間存在矛盾沖突，主要表現(xiàn)在跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)招生和人才培養(yǎng)方面。三是與校內(nèi)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)單位之間的沖突與邊界模糊性。兩種學(xué)術(shù)組織在資源爭(zhēng)奪中處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

(二)人才管理問(wèn)題

問(wèn)題集中于以下5方面：(1)人員招聘中海外背景傾斜政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)優(yōu)秀儲(chǔ)備性人才的外流；(2)人員薪資設(shè)置缺乏彈性，對(duì)高端人才的吸引力后勁不足；(3)過(guò)度績(jī)效導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體制導(dǎo)致科研工作緊追熱點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(4)學(xué)術(shù)科研的服務(wù)平臺(tái)和制度的建設(shè)滯后，信息溝通不足；(5)人才管理中服務(wù)意識(shí)的缺乏，需要進(jìn)一步規(guī)范化、細(xì)致化和靈活化。

(三)經(jīng)費(fèi)籌措和管理問(wèn)題

在研究型大學(xué)新型科研生產(chǎn)組織創(chuàng)建過(guò)程中，政府資金支持扮演了重要角色，反而院校的支持資源存在不足甚至缺位。政府經(jīng)費(fèi)支持方式較為單一，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比重較高，這在很大程度上制約了彈性化經(jīng)費(fèi)管理模式的推進(jìn)?？蒲袆?chuàng)新組織在籌措外部資源方面，缺乏專業(yè)化和針對(duì)性的資金籌措運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行方面，管理粗放、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全。

(四)評(píng)估管理問(wèn)題

現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制呈現(xiàn)“重微觀輕宏觀”的趨勢(shì)，評(píng)估主要集中在對(duì)于科研人員個(gè)體或單個(gè)科研項(xiàng)目的評(píng)估，對(duì)科研創(chuàng)新組織運(yùn)行管理成效實(shí)施制度化、常態(tài)化評(píng)價(jià)方面存在明顯不足。評(píng)估方式較為單一，外部評(píng)估缺乏學(xué)科和機(jī)構(gòu)發(fā)展定位的針對(duì)性。國(guó)際評(píng)估(同行評(píng)議)方式可能導(dǎo)致評(píng)審人員構(gòu)成中“朋友”居多，評(píng)審“走形式”等問(wèn)題。

(五)設(shè)置和退出機(jī)制問(wèn)題

研究型大學(xué)科研生產(chǎn)模式與機(jī)制體現(xiàn)出一種獨(dú)特的“兩頭強(qiáng)、中間弱”的“沙漏型”特點(diǎn)，由于缺乏系統(tǒng)的校級(jí)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有科學(xué)評(píng)估自身學(xué)科結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)和遠(yuǎn)見(jiàn)性的進(jìn)行科研組織創(chuàng)新，因此退出機(jī)制也不明確，僅規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)期后學(xué)校不給予特殊經(jīng)費(fèi)支持，然而對(duì)于科研創(chuàng)新組織本身的退出機(jī)制和廢止條件、標(biāo)準(zhǔn)等欠缺明確規(guī)定。

六、政策建議

一是要明確高校在科研創(chuàng)新組織治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和學(xué)術(shù)支持。高校需要優(yōu)化校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理模式，強(qiáng)化宏觀規(guī)劃，采取動(dòng)態(tài)設(shè)置、靈活進(jìn)駐等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。綜合國(guó)際運(yùn)作管理模式，可以發(fā)現(xiàn)高校在科研創(chuàng)新單位的運(yùn)作管理中承擔(dān)重要責(zé)任，并對(duì)科研創(chuàng)新發(fā)展給予大力支持。科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于高校而言是學(xué)術(shù)聲望提升和科研、教學(xué)資源充實(shí)的重要標(biāo)志。為此，無(wú)論機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政支持還是學(xué)校經(jīng)費(fèi)，高校需要承擔(dān)科研創(chuàng)新組織中的治理責(zé)任。高校不僅需要在經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化方面給予全力支持，同時(shí)應(yīng)對(duì)校內(nèi)該類機(jī)構(gòu)的宏觀規(guī)劃、人員聘用和管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面承擔(dān)管理責(zé)任，通過(guò)學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)科研生產(chǎn)創(chuàng)新組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另外，也需要梳理校內(nèi)傳統(tǒng)科研生產(chǎn)單位、科研生產(chǎn)創(chuàng)新組織等獨(dú)立科研平臺(tái)之間的關(guān)系，合理解決教學(xué)和科研在資源使用與分配上的矛盾，優(yōu)化、整合其他校級(jí)的科研機(jī)構(gòu)。許多高校都存在校設(shè)研究機(jī)構(gòu)冗雜、管理組織松散、研究方向老化、學(xué)科覆蓋率低、跨學(xué)科、跨院系合作不足等問(wèn)題。可以借助集中式的科研管理與組織模式，統(tǒng)一整合管理，并理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，使之在統(tǒng)一的管理平臺(tái)下發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

二是要明確政府在高?？蒲猩a(chǎn)“放管服”方面的職責(zé)權(quán)限。在政府層面，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面未來(lái)發(fā)展的需求和戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目發(fā)展提案并進(jìn)行公開招標(biāo)，鼓勵(lì)高校及科研機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、合作的方式以項(xiàng)目制的方式進(jìn)行申報(bào)，擇優(yōu)設(shè)置，并實(shí)行科研創(chuàng)新組織的動(dòng)態(tài)管理。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校開展科研生產(chǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，負(fù)責(zé)科研生產(chǎn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置審核的備案和批準(zhǔn)，并強(qiáng)化人才引進(jìn)和人才管理的制度建設(shè)與財(cái)政保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映，新型研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌措呈現(xiàn)出多元化特征，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再單一地依賴于政府財(cái)政撥款，所屬院校的經(jīng)費(fèi)支持，社會(huì)捐贈(zèng)、以及產(chǎn)學(xué)研合作等多方經(jīng)費(fèi)已成為該類機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。政府應(yīng)采用多元化撥款方式，并隨機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟化逐步降低財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例。

三是完善高?？蒲猩a(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立靈活的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。強(qiáng)化科研預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行審核管理，將經(jīng)費(fèi)使用成效考核、預(yù)算執(zhí)行力度考核納入評(píng)價(jià)體系。在經(jīng)費(fèi)支持方面，需要根據(jù)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展定位、學(xué)科方向、研究特質(zhì)(應(yīng)用研究或基礎(chǔ)研究)等，構(gòu)建靈活多樣的經(jīng)費(fèi)支持模式。

四是建立多元化、多主體參與的科研評(píng)估機(jī)制。實(shí)施制度化、常態(tài)化評(píng)價(jià)。在評(píng)估方式上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建立多元化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和多元主體廣泛參與的評(píng)估制度。在評(píng)估內(nèi)容上需通盤考慮各科研單位的定位、目標(biāo)，以進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，以組織發(fā)展目標(biāo)的完成、組織功能的實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)出的貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響等指標(biāo)，建立多元化的評(píng)估指標(biāo)體系。

五是明確科研創(chuàng)新組織的退出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)科結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃科研創(chuàng)新組織的設(shè)置和退出，明確科研創(chuàng)新組織退出或財(cái)政支持中止的條件和標(biāo)準(zhǔn)。