摘要：本文在分析大中學(xué)生依法維權(quán)意識(shí)較差、維權(quán)組織幫助不到位的內(nèi)因及外因的基礎(chǔ)上，對大中學(xué)生權(quán)益維護(hù)問題提出了相應(yīng)的建議，即加強(qiáng)法治基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)大中學(xué)生法治觀念；開展依法維權(quán)教育，增強(qiáng)大中學(xué)生的維權(quán)能力；構(gòu)建大中學(xué)生維權(quán)工作體系，強(qiáng)化對大中學(xué)生維權(quán)的組織保障。

關(guān)鍵詞：大中學(xué)生；依法維權(quán)；組織保障

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）01-0039-09

收稿日期：2017-05-09

作者簡介：魏勝強(qiáng)（1976-），男，河南遂平人，鄭州大學(xué)國際學(xué)院教授，研究方向?yàn)槔碚摲▽W(xué)、法治與思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義法治理論視域下的公民法制觀念培養(yǎng)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016BFX019：全國學(xué)校共青團(tuán)研究重大課題“大中學(xué)生權(quán)益維護(hù)的理論與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016ZH07：國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“馬克思主義群眾觀視域下的全民法治觀念培養(yǎng)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15SFB2001。

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，依法治教、依法治校已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的治理理念，與之相伴而生的就是大中學(xué)生權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，依靠法律維權(quán)者明顯增多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)社會(huì)力量和大中學(xué)校的相關(guān)組織參與學(xué)生維權(quán)的情形。在理論研究領(lǐng)域，大中學(xué)生維權(quán)逐漸成為重要的研究內(nèi)容。當(dāng)前，雖然我國在大中學(xué)生權(quán)益維護(hù)的理論研究和實(shí)踐方面都取得了一定成績，但在大中學(xué)生維權(quán)方面還存在一些問題，有些問題在現(xiàn)實(shí)中已產(chǎn)生了不良影響。本文通過分析這些問題并找出切實(shí)可行的解決方案，以期為大中學(xué)生維權(quán)提供更好的幫助。

一、問題的提出

2016年4月29日，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目報(bào)道了大學(xué)生鄭某因無力償還網(wǎng)絡(luò)貸款屢被逼債而最終自殺的悲劇。事情的基本情況是：2015年以來，癡迷于買足球彩票的河南某高校大二學(xué)生鄭某，以本班28名同學(xué)的名義，通過校園網(wǎng)貸平臺(tái)貸款近60萬元，用于購買彩票和賭球，結(jié)果血本無歸。班主任了解情況后要求鄭某向28名同學(xué)寫下欠條，承諾近期還款并明確了還款日期。但身為在校生的鄭某并無經(jīng)濟(jì)收入，在其老家務(wù)農(nóng)的父母接到催債通知后傾盡全力代為償還了8萬元錢。在連番的催款聲中，感到絕望的鄭某于2016年3月9日在青島跳樓，結(jié)束了年僅21歲的生命。這場悲劇的發(fā)生，原因固然是多方面的，而且鄭某確實(shí)存在重大過錯(cuò)，但這是由不良網(wǎng)絡(luò)借貸引發(fā)的悲劇，應(yīng)當(dāng)更多地從法律角度進(jìn)行分析。比如網(wǎng)絡(luò)貸款本身是否合法，催債方式是否合法以及鄭某本人、被參與貸款的其他大學(xué)生、提供貸款的平臺(tái)等不同主體在整個(gè)還貸責(zé)任中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果等，都值得探討。因此，本案暴露出了當(dāng)前大中學(xué)生在維權(quán)中存在的問題：一是當(dāng)事學(xué)生依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)。比如鄭某在重重壓力之下只是一味地后悔和害怕，甚至想到賣腎換錢這種非法交易，卻沒有想到通過法律途徑解決問題。被鄭某貸款而面臨還款壓力的28名同學(xué)，除了要求鄭某還錢外，也沒有人主張運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。二是鄭某的家長和老師未能對解決還貸問題提供有效幫助。家長償還少量貸款后任由鄭某自生自滅，班主任老師只是讓鄭某寫下帶有“白條”性質(zhì)的還款承諾，這一切對問題的解決不但難以提供根本性、實(shí)質(zhì)性的幫助，反而會(huì)給鄭某造成更大的壓力。三是維權(quán)組織未及時(shí)提供幫助。從相關(guān)報(bào)道來看，無論是家長還是班主任，在這件事情的處理上更多地是以個(gè)體身份或者管理者身份出現(xiàn)的，處理學(xué)生事務(wù)的相關(guān)部門特別是相對獨(dú)立的維權(quán)組織沒有提供相應(yīng)的幫助，當(dāng)然也不可能給鄭某和其他大學(xué)生提供幫助。將這幾個(gè)問題綜合起來看，便可以得出如下結(jié)論：實(shí)踐中一些大中學(xué)生個(gè)人的維權(quán)意識(shí)較差，在面臨維權(quán)問題時(shí)又得不到有效的組織幫助。導(dǎo)致他們無從維權(quán)或者無法有效維權(quán)。盡管大中學(xué)生維權(quán)出現(xiàn)的問題是由多種因素共同導(dǎo)致的，但依法維權(quán)意識(shí)較差、組織幫助不到位才是關(guān)鍵原因。

二、當(dāng)前大中學(xué)生合法權(quán)益得不到有效維護(hù)的原因分析

（一）依法維權(quán)意識(shí)較差是內(nèi)在原因

經(jīng)過幾十年的普法宣傳教育，社會(huì)大眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，大中學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有更強(qiáng)的法律意識(shí)。但大中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜。有研究者調(diào)查了南京一些高校大學(xué)生參與本校學(xué)生管理工作的情況，所得出的結(jié)論也是不容樂觀，特別是在成立學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)這個(gè)問題上，“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)高校設(shè)立了類似于‘申訴制度的條例，也設(shè)立了一些部門專門維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益，但是我們在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用并不大，主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的構(gòu)成主體是學(xué)校的管理層，并沒有學(xué)生的參與，因此在處理一些事件時(shí)不免偏頗，隨著學(xué)生對其信任度越來越低，這些條例和制度基本上處于架空的狀態(tài)?！睂W(xué)生維權(quán)制度和維權(quán)組織在事實(shí)上的閑置，既有作為管理方的學(xué)校并未切實(shí)發(fā)揮維權(quán)機(jī)構(gòu)作用的原因，也與學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系。如果學(xué)生積極地通過維權(quán)部門解決問題，即可以發(fā)現(xiàn)這些部門存在的問題，并推動(dòng)這些問題逐步得以解決。在維權(quán)過程中，大中學(xué)生是直接的利害關(guān)系人，作為維護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事者。如果不利用學(xué)校維權(quán)部門和相關(guān)維權(quán)制度來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些部門和制度就會(huì)越來越處于閑置狀態(tài)。南京市一些高校大學(xué)生依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀基本可以被看作是廣大青年學(xué)生法律意識(shí)狀況的—個(gè)縮影。尤其是那些處于考試壓力之下的中學(xué)生，更沒有時(shí)間和精力去參與維權(quán)，也無從培養(yǎng)必要的法律意識(shí)。

具備相應(yīng)的依法維權(quán)意識(shí)。是大中學(xué)生有效維護(hù)自身合法權(quán)益的先決條件。這種意識(shí)要求他們不僅應(yīng)當(dāng)對自身的合法權(quán)益有比較明確的了解，知道在糾紛當(dāng)中哪些舉措符合法律規(guī)定，哪些行為可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地通過合法方式爭取和維護(hù)自身的權(quán)益，而不能消極地等待別人的幫助，更不能怠于行使合法權(quán)利。更為重要的是，在自身權(quán)益受到損害時(shí)，大中學(xué)生必須首先想到通過法律途徑獲得救濟(jì)。在中學(xué)、大學(xué)這兩個(gè)特定的年齡段，青年學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，世界觀、人生觀處于形成期。然而他們處理問題往往要求有直接的、立竿見影的效果，做事有時(shí)圖一時(shí)痛快而不計(jì)后果。大中學(xué)生的這種特點(diǎn)在客觀上更需要增強(qiáng)其依法維權(quán)意識(shí)，只有具備依法維權(quán)意識(shí)才能給他們帶來理智的行為和理想的結(jié)果。由此可見。增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)在大中學(xué)生的維權(quán)活動(dòng)中占有至關(guān)重要的位置，是引導(dǎo)大中學(xué)生正當(dāng)維權(quán)、理性維權(quán)的基本前提。

（二）維權(quán)組織幫助不到位是外在原因

除了依法維權(quán)意識(shí)淡薄或缺失外，維權(quán)組織的缺失或者工作不到位也是當(dāng)前大中學(xué)生維權(quán)效果不理想的重要原因。依法維權(quán)既有侵權(quán)人的百般推責(zé)和職能部門的敷衍，也有法律運(yùn)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的問題，更有時(shí)間、精力和資金投入上的困難。大中學(xué)生對問題的分析有時(shí)過于理想化。只有權(quán)益受損需要維權(quán)時(shí)才能真正體會(huì)到維權(quán)的不易。這就需要相應(yīng)的維權(quán)組織對大中學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和維權(quán)指導(dǎo)并提供法律知識(shí)和專業(yè)技能等方面的幫助，促成維權(quán)取得實(shí)效。我國在各個(gè)領(lǐng)域的維權(quán)組織較多，但是對長期生活于校園里的大中學(xué)生來說，最直接的維權(quán)組織當(dāng)屬學(xué)校內(nèi)部的維權(quán)組織。在法治觀念、權(quán)利意識(shí)普遍提高后，很多學(xué)校都設(shè)立了相應(yīng)的維權(quán)組織，制定了若干維權(quán)措施。努力保障大中學(xué)生權(quán)益并幫助他們依法維權(quán)。一些學(xué)校也投入了資金和人力從事這方面的工作，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些維權(quán)組織及采取的相應(yīng)措施仍然存在問題。有研究者從權(quán)益訴求主體、客體、環(huán)境和對象四個(gè)維度出發(fā)，對江西省部分高校大學(xué)生采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方式，以研究學(xué)生對權(quán)益訴求的期望和績效感知情況。“研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對權(quán)益保障的期望值要高于學(xué)校的工作績效，學(xué)校的依法治校環(huán)境還不夠理想，學(xué)生權(quán)益保障的制度建設(shè)還有欠缺。同時(shí)學(xué)生對實(shí)體性權(quán)利得到的評價(jià)較高，但是程序性權(quán)利卻不盡如人意，尤其是申訴權(quán)，急需重視和改善?！边@一方面說明了廣大青年學(xué)生對學(xué)校在學(xué)生權(quán)益保障和維護(hù)方面寄予了很高的期望，確實(shí)需要學(xué)校在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面有所作為，而且相對而言學(xué)校更能夠提供相應(yīng)的保護(hù)和幫助；另一方面也說明學(xué)校維權(quán)部門的工作還不到位，制度不夠完善。雖然實(shí)體性權(quán)利較易確定，但這些權(quán)利的落實(shí)必須依靠相應(yīng)的程序性權(quán)利作為支撐，特別是需要學(xué)校維權(quán)部門的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

顯而易見，學(xué)校在大中學(xué)生維權(quán)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至在很大程度上決定了他們依法維權(quán)的實(shí)際效果。即只有健全學(xué)校維權(quán)組織。完善維權(quán)制度。才能幫助大中學(xué)生切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。因此，大中學(xué)校應(yīng)當(dāng)對設(shè)立維權(quán)部門高度重視并保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于學(xué)校也可能成為學(xué)生合法權(quán)益的侵犯者，在大中學(xué)生把學(xué)校作為侵權(quán)對象而提出維權(quán)時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)正確看待維權(quán)活動(dòng)和維權(quán)部門的工作，使學(xué)校維權(quán)部門真正做到保障大中學(xué)生權(quán)益，從而使大中學(xué)生對學(xué)校維權(quán)部門充滿信任。只有這樣。才能真正增強(qiáng)大中學(xué)生依法維權(quán)意識(shí)。幫助他們樹立法治思維，進(jìn)而做好維權(quán)工作。

三、發(fā)揮大中學(xué)生在維權(quán)中主體作用的建議

針對大中學(xué)生依法維權(quán)意識(shí)淡薄或缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)對大中學(xué)生開展專門的法治教育。著力培養(yǎng)他們的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)已經(jīng)刻不容緩。教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月下發(fā)的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）提出：“建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)。對加強(qiáng)和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，完善工作機(jī)制，加大工作力度，將法治教育全面納入國民教育體系，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，著力提高系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性與實(shí)效性?！薄洞缶V》還提出了法治教育分階段的教學(xué)內(nèi)容和要求，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。輔以社會(huì)教育和家庭教育，實(shí)現(xiàn)全員、全程和全方位育人的目標(biāo)?？傊?，根據(jù)《大綱》的要求，國民教育體系將有針對性地大幅度增加法治教育的內(nèi)容，確保教育的實(shí)效性。自1986年起，我國就開始在全社會(huì)中開展普法活動(dòng)，但是法律知識(shí)在學(xué)校教育中所占分量較少。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建和逐步完善特別是在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中。對普法宣傳和大中學(xué)生的法治教育提出了新要求。大中學(xué)校只有增加法治教育在教學(xué)內(nèi)容中的比重，增強(qiáng)大中學(xué)生的法律意識(shí)和運(yùn)用法律解決問題的能力。才能培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)人才；也只有開展法治教育，才能全面提高大中學(xué)生依法維權(quán)意識(shí)，最大程度地發(fā)揮他們的主體作用，切實(shí)維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因此，在培養(yǎng)大中學(xué)生的依法維權(quán)意識(shí)方面，各大中學(xué)校必須做好法治教育工作。既要加強(qiáng)法治基礎(chǔ)教育，又要開展依法維權(quán)教育。

（一）加強(qiáng)法治基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)大中學(xué)生的法治觀念

加強(qiáng)法治基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)大中學(xué)生法治觀念的主要途徑，也是增強(qiáng)他們依法維權(quán)意識(shí)的第一步。法治基礎(chǔ)教育的主要功能是：通過向?qū)W生傳授基本的法律知識(shí)和法學(xué)原理，讓他們對中國特色社會(huì)主義法治體系形成比較明確的認(rèn)識(shí)，幫助他們樹立基本的法律意識(shí)和法治觀念，以培養(yǎng)他們的法律信仰和法治信念。在當(dāng)前的課程體系中。法治教育與思想政治教育的內(nèi)容較為接近，因而不少學(xué)校習(xí)慣于把二者合而為一。比如在中學(xué)，法律知識(shí)課程往往附設(shè)于思想政治課程中；在大學(xué)，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)合并為一門課。由于這樣的做法壓縮了教學(xué)時(shí)間和教材篇幅，導(dǎo)致實(shí)用的法律知識(shí)教育不到位，只能讓學(xué)生了解一些法律名稱?？傊F(xiàn)行的做法不利于法治教育的開展。也難以真正培養(yǎng)大中學(xué)生的法治觀念和法律意識(shí)?！洞缶V》要求：“初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時(shí)。高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課。”這一要求仍有完善的空間。因?yàn)榉ㄖ谓逃v授的是法律方面的知識(shí)，雖然其與思想政治、道德修養(yǎng)有著比較密切的關(guān)系，但二者并不相同。比如中學(xué)的思想政治課程主要是培養(yǎng)學(xué)生對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感。堅(jiān)定他們對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信：而法治教育課程主要是培養(yǎng)學(xué)生對中國特色社會(huì)主義法律體系和法治實(shí)踐的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上形成法治觀念和依法辦事的規(guī)則意識(shí)。在法律面前，每個(gè)公民都是平等的，即使他們有不同的社會(huì)地位，但在法律面前也是一律平等的。再如：大學(xué)的思想道德修養(yǎng)課程主要是幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們高尚的道德情操；法治教育課程主要是幫助學(xué)生了解我國基本的法律部門、法律制度和法治運(yùn)行狀況，培養(yǎng)學(xué)生遵法守法、運(yùn)用法律解決問題的能力。因此，思想道德修養(yǎng)所強(qiáng)調(diào)的寬容、奉獻(xiàn)、犧牲等精神與依法維權(quán)所主張的明確劃分責(zé)任、維護(hù)合法權(quán)益等做法是不同的。

總之，法治教育課程不宜與其他課程混為—體，混為一體不利于培養(yǎng)大中學(xué)生的法治觀念和法律意識(shí)。有研究者主張：“高校德育法治化是保障學(xué)生受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的保證。要實(shí)現(xiàn)高校德育法治化，必須用法治的理念和法律思維的理性，理清高校與大學(xué)生的法律關(guān)系。遵循法治的精神和原則，依照法律的規(guī)定和要求，完善法治體系?！边@一觀點(diǎn)對當(dāng)前的法治教育而言有一定的借鑒之處。從法治建設(shè)的整體趨勢來看，思想政治和道德教育法治化是有一定合理性的，但把法治教育政治化和道德化既不利于法治教育的順利展開，也不利于培養(yǎng)符合時(shí)代要求的社會(huì)主義建設(shè)人才。當(dāng)然。加強(qiáng)法治教育并不意味著一定要弱化或者取消思想政治教育和道德教育，思想政治教育和道德教育對培養(yǎng)大中學(xué)生健全的思想和品格同樣重要。筆者認(rèn)為，較好的解決辦法是把法治教育獨(dú)立作為專門的素質(zhì)教育和通識(shí)教育。在中學(xué)階段和大學(xué)階段分別開設(shè)作為必修課的法治常識(shí)、法治體系等法律基礎(chǔ)知識(shí)和原理的課程，由法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的受過系統(tǒng)教學(xué)培訓(xùn)的人員擔(dān)任專職教師，根據(jù)學(xué)齡段講授不同程度的法律基礎(chǔ)知識(shí)和中國特色社會(huì)主義法治理論，通過理論闡述、制度說明和實(shí)例解析，在學(xué)生頭腦中樹立法治觀念和規(guī)則意識(shí)。通過比較系統(tǒng)、完整的法治基礎(chǔ)教育，大中學(xué)生會(huì)逐步樹立法治觀念，其依法維權(quán)意識(shí)也將得到顯著增強(qiáng)。

（二）開展依法維權(quán)教育，增強(qiáng)大中學(xué)生的維權(quán)能力

法治基礎(chǔ)教育是一種關(guān)于法治的宏觀性、整體性的教育。由于課時(shí)的限制，其所介紹的內(nèi)容不可能很精細(xì)。而法律知識(shí)是—個(gè)龐大的體系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域均可能存在大中學(xué)生維權(quán)的情形。更為重要的是，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)行為而需要維權(quán)的時(shí)候，維權(quán)者不能簡單地憑借在法治基礎(chǔ)課程中所學(xué)到的比較籠統(tǒng)的法律知識(shí)，運(yùn)用一知半解的法律去維權(quán)。因每—個(gè)具體的糾紛都涉及很多細(xì)節(jié)問題。對這些細(xì)節(jié)問題的評判需要專門的法律知識(shí)。當(dāng)然，這并不是說應(yīng)當(dāng)把刑法、民商法、行政法、訴訟法等法律知識(shí)全部開設(shè)成獨(dú)立的課程講授給大中學(xué)生。對此，大中學(xué)校可以根據(jù)依法維權(quán)的需要，考慮一些更為可行的方案。

首先，可以考慮開設(shè)與大中學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的實(shí)體法課程。與學(xué)習(xí)相關(guān)的法律主要是教育法，因此開設(shè)教育法方面的課程是—個(gè)必選項(xiàng)。通過學(xué)習(xí)教育法，大中學(xué)生可以明晰自己與學(xué)校之間的法律關(guān)系，知曉自己與學(xué)校各自的權(quán)利和義務(wù)以及發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理。例如：學(xué)生因違紀(jì)而被學(xué)校開除、因多門課程不及格而被學(xué)校勒令退學(xué)或者拒絕頒發(fā)畢業(yè)或?qū)W位證書，學(xué)生的手機(jī)、大功率電器等物品因違規(guī)使用而被學(xué)校沒收或者銷毀等引起的糾紛，在學(xué)校對學(xué)生的管理中較為常見。開設(shè)教育法課程。就是要使大中學(xué)生知道在這類糾紛中，哪些行為由自己承擔(dān)責(zé)任，哪些行為可以通過維權(quán)加以保護(hù)。大中學(xué)生參軍入伍的情況也很多，因此大中學(xué)?？梢蚤_設(shè)國防、兵役方面的法律課程，讓大中學(xué)生了解軍人、軍屬的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。大學(xué)生將會(huì)面臨戀愛、婚姻、家庭方面的問題，學(xué)校也可以考慮開設(shè)婚姻家庭繼承法課程。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)會(huì)涉及學(xué)術(shù)研究和科學(xué)探索等方面的內(nèi)容，因此高校還應(yīng)當(dāng)開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課程，指導(dǎo)大學(xué)生尊重別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，各類學(xué)校對這些課程的開設(shè)?？梢酝ㄟ^選修課或者專題講座等方式進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自學(xué)齡段的特點(diǎn)選取不同的教學(xué)內(nèi)容。

其次。應(yīng)當(dāng)開設(shè)訴訟與維權(quán)方面的程序法課程。所有實(shí)體權(quán)利的維護(hù)都必須通過一定的程序進(jìn)行，大中學(xué)生對程序法一無所知將導(dǎo)致他們無法達(dá)到維權(quán)目的。為此，一方面各大中學(xué)校必須加強(qiáng)程序法教育，讓學(xué)生了解我國基本的訴訟和調(diào)節(jié)制度，重視并遵循程序解決問題；另一方面學(xué)校還需要開設(shè)專門的維權(quán)實(shí)務(wù)課程。通過介紹大中學(xué)生依法維權(quán)的實(shí)例，既能幫助廣大學(xué)生樹立依法維權(quán)的信心，也能培養(yǎng)他們維權(quán)的能力。這種實(shí)務(wù)性的課程可由維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師講授，也可邀請從事法律實(shí)務(wù)工作的律師、法官、檢察官等講授，或者通過旁聽審判、現(xiàn)場觀摩等方式進(jìn)行。

（三）構(gòu)建大中學(xué)生維權(quán)工作體系，強(qiáng)化對大中學(xué)生維權(quán)的組織保障

在有效維護(hù)大中學(xué)生合法權(quán)益方面，除了開展法治教育增強(qiáng)大中學(xué)生依法維權(quán)的意識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)通過一定的組織平臺(tái)和維權(quán)機(jī)制為大中學(xué)生提供相關(guān)的服務(wù)和保障。以推動(dòng)大中學(xué)生維權(quán)工作的順利開展。在這方面，不少研究者提出了許多中肯的建議。如有學(xué)者研究了社會(huì)管理視域下高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建問題并提出：“在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下。應(yīng)該從利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、權(quán)益保障等四個(gè)方面構(gòu)建學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制，為青年大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)和健康成長保駕護(hù)航。”還有研究者提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建大學(xué)生利益表達(dá)機(jī)制，具體內(nèi)容包括：一是培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)，營造公平、公正、公開的維權(quán)氛圍；二是尊重學(xué)生主體地位，完善溝通匯集機(jī)制，具體內(nèi)容包括完善學(xué)生代表大會(huì)制度，積極發(fā)展學(xué)生維權(quán)組織，充分利用信息傳遞媒介；三是保障學(xué)生權(quán)益訴求，健全長效監(jiān)督機(jī)制，具體包括提升維權(quán)意識(shí)、建立維權(quán)監(jiān)督機(jī)制、建立責(zé)任追究制。這些具有針對性的建議，對構(gòu)建比較完整的維權(quán)工作體制機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)大中學(xué)生維權(quán)的組織保障，說到底是為了追求實(shí)效，達(dá)到切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的目的，因而在組織保障方面不需要過多的理想化設(shè)計(jì)，而應(yīng)當(dāng)找出其中最關(guān)鍵、最實(shí)用的因素?；谶@種認(rèn)識(shí)，可以從維權(quán)組織的專業(yè)服務(wù)和共青團(tuán)學(xué)生會(huì)的組織保障兩方面入手來構(gòu)建大中學(xué)生維權(quán)工作體系。

首先，成立專門性大中學(xué)生維權(quán)組織，提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)。依法維權(quán)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不但需要維權(quán)者具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，而且要求專業(yè)維權(quán)組織的參與。在如何通過維權(quán)組織參與維權(quán)這個(gè)問題上，目前主要有兩種意見。

一種是借助于政府提供法律援助的形式進(jìn)行維權(quán)。如有研究者提出：“當(dāng)大學(xué)生的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，即使他們有維權(quán)的念頭，付諸行動(dòng)的卻不多。這與他們特殊的心理特點(diǎn)、維權(quán)意識(shí)、法制觀念、社會(huì)閱歷甚至經(jīng)濟(jì)實(shí)力是分不開的，這就表明，大學(xué)生在民事維權(quán)方面更需要得到外界的幫助，而這種幫助，最好的形式就是法律援助。”法律援助制度是政府設(shè)立專門的法律援助部門，指派承擔(dān)法律援助工作的律師。對那些因經(jīng)濟(jì)困難或者案件特殊的當(dāng)事人無償提供法律服務(wù)的制度。承擔(dān)法律援助工作的律師是專業(yè)化的法律服務(wù)人員，通過法律援助來幫助大中學(xué)生進(jìn)行維權(quán)當(dāng)然會(huì)受到大中學(xué)生的歡迎。不過，法律援助并不是專門針對大中學(xué)生的，它面向的是全社會(huì)，只為那些因生活困難而無力聘請律師或者情況特殊的當(dāng)事人（比如刑事案件中沒有聘請律師的未成年被告人、犯罪嫌疑人等）提供法律服務(wù)，而維權(quán)中的大中學(xué)生大多不屬于這種情形。就這一點(diǎn)來說，法律援助對大多數(shù)需要維權(quán)的大中學(xué)生幫助不大。

另一種是學(xué)校成立專門的學(xué)生維權(quán)組織幫助大中學(xué)生維權(quán)。如有研究者建議：“成立負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的學(xué)生組織，組成人員由學(xué)生選舉產(chǎn)生。拓展對學(xué)生權(quán)益的意見和投訴的征集渠道，如短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、信箱等形式，力爭覆蓋全體學(xué)生?！币灿醒芯空哒J(rèn)為：“在當(dāng)前高校普遍運(yùn)用的高校行政主導(dǎo)或在學(xué)生會(huì)等部門內(nèi)部設(shè)立維權(quán)組織這種單一的組織型學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式基礎(chǔ)上，可以建立以學(xué)生專業(yè)社團(tuán)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作組織—社團(tuán)型工作模式。在這種模式中明確權(quán)益維護(hù)組織與專業(yè)社團(tuán)在學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面的工作定位和分工，對其組織架構(gòu)和運(yùn)行加以制度的保障，形成高效、互動(dòng)的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。不失為高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的創(chuàng)新思路?！边€有研究者提出：“當(dāng)今高校普遍設(shè)置了法學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科，因此，可以充分利用高校的資源優(yōu)勢，組建法律援助中心、人民調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等學(xué)生社團(tuán)和組織，由專業(yè)的老師進(jìn)行工作指導(dǎo)，這既為專業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐架設(shè)了很好的溝通橋梁，又能使學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)維護(hù)學(xué)生自身的權(quán)益。并使學(xué)生通過這一途徑增加社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)對專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)?！?/p>

筆者認(rèn)為，第二種思路更切合大中學(xué)生維權(quán)的實(shí)際狀況。因?yàn)閷W(xué)生維權(quán)組織的成員都是在讀學(xué)生，共同的學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷使他們溝通起來比較順暢。專門維權(quán)組織成員對申請維權(quán)的大中學(xué)生所要維權(quán)的事項(xiàng)比較了解，也能設(shè)身處地地為維權(quán)申請者考慮相關(guān)問題和節(jié)約維權(quán)成本。實(shí)踐中，一些政法類高校很早就成立了專門提供免費(fèi)維權(quán)服務(wù)的學(xué)生組織，既能向社會(huì)和大中學(xué)生提供力所能及的法律服務(wù)，也能對從事法律服務(wù)的大學(xué)生提供參加社會(huì)實(shí)踐的鍛煉機(jī)會(huì)，是一個(gè)雙贏的做法。這種做法在大中學(xué)生維權(quán)中值得推廣。因?yàn)槟壳岸鄶?shù)高校即使沒有開設(shè)法律專業(yè)，也會(huì)有從事公共課教學(xué)的法律教師可以對這種維權(quán)組織進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

當(dāng)然，無論是通過法律援助還是通過成立專門的學(xué)生維權(quán)組織來維權(quán)。目的都是切實(shí)維護(hù)大中學(xué)生的合法權(quán)益，而且這兩種組織形式能夠相互配合、相互促進(jìn)。一方面，大中學(xué)生維權(quán)組織可以大量消解學(xué)生維權(quán)案件，避免其過多地“涌入”法律援助部門；另一方面，法律援助部門可以對大中學(xué)生維權(quán)組織進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高大中學(xué)生維權(quán)組織的工作能力和水平。當(dāng)然，大中學(xué)生維權(quán)組織的人員組成、管理、運(yùn)作應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步規(guī)范，并接受一定的組織指導(dǎo)和工作監(jiān)督，同時(shí)還必須加強(qiáng)與法律援助部門的溝通，多向法律援助部門學(xué)習(xí)。這就需要共青團(tuán)對大中學(xué)生維權(quán)組織開展指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。學(xué)生會(huì)可以在共青團(tuán)的指導(dǎo)下具體完成相關(guān)事務(wù)。

其次，發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)的核心作用，加強(qiáng)對維權(quán)工作的組織保障?！肮睬鄨F(tuán)的群團(tuán)屬性，決定了她與青年有著千絲萬縷的關(guān)系。在團(tuán)組織和青年之間組織被組織、領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員被動(dòng)員、教育被教育、服務(wù)被服務(wù)、維權(quán)被維權(quán)等多維關(guān)系中。最本質(zhì)的關(guān)系可以概括為引領(lǐng)與服務(wù)。……共青團(tuán)與青年關(guān)系的本質(zhì)決定了她必須把組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)作為自己的基本職能——作為群團(tuán)組織的基本職能。雖然這不能囊括共青團(tuán)的全部社會(huì)職能，但無疑是共青團(tuán)全部社會(huì)職能中最基本的內(nèi)容。”共青團(tuán)與大中學(xué)生之間的這種密切關(guān)系決定了大中學(xué)生的依法維權(quán)工作在共青團(tuán)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下開展會(huì)取得更好的成效。在大中學(xué)校，與共青團(tuán)業(yè)務(wù)關(guān)系非常密切的組織是學(xué)生會(huì)。學(xué)生會(huì)是廣大學(xué)生自己的群眾性組織，其主要職能是指在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校共青團(tuán)的指導(dǎo)下，通過自我服務(wù)、自我管理和自我學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)全體同學(xué)，貫徹黨的教育方針，表達(dá)廣大學(xué)生的利益訴求。因此，學(xué)生會(huì)在大中學(xué)生依法維權(quán)中也發(fā)揮著必不可少的作用。鑒于共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)的職責(zé)和屬性，結(jié)合一些學(xué)校成立的專門性大中學(xué)生維權(quán)組織的工作，可以考慮由共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)吸收相關(guān)大中學(xué)生維權(quán)組織。或者設(shè)立專門的大中學(xué)生維權(quán)組織，充分發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)在大中學(xué)生維權(quán)中的核心作用，推動(dòng)大中學(xué)生依法維權(quán)工作的開展。也就是說，對于學(xué)校已經(jīng)成立的專門性大中學(xué)生維權(quán)組織，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，通過適當(dāng)?shù)姆绞街С趾蛶椭_展維權(quán)工作。如果學(xué)校尚無專門性大中學(xué)生維權(quán)組織，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)可以考慮設(shè)立相應(yīng)的維權(quán)組織開展這項(xiàng)工作。無論是吸收已有的維權(quán)組織還是自己設(shè)立相應(yīng)的維權(quán)組織，最基本的要求是確保這些組織能夠充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生參與維權(quán)的積極性并正常開展工作，對大中學(xué)生的權(quán)益切實(shí)起到維護(hù)作用。

發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)在大中學(xué)生依法維權(quán)中的核心作用。必須依靠可行的運(yùn)行體制作為保障。這個(gè)體制所涉及的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是制定和完善大中學(xué)生權(quán)益維護(hù)保障制度。只有建立一套完整的制度，才能使大中學(xué)生維權(quán)工作常態(tài)化、固定化和專業(yè)化。二是提供一定的組織和財(cái)力支持。組織支持主要體現(xiàn)在對外聯(lián)絡(luò)、請求相關(guān)幫助上，在這方面，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)力支持的重要性不言而喻，否則大中學(xué)生維權(quán)組織的許多工作將無法開展?？梢钥紤]由共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)出面，通過申請撥款、發(fā)動(dòng)校友捐助等方式設(shè)立相應(yīng)的基金，為維權(quán)活動(dòng)提供保障。三是加強(qiáng)對專門性大中學(xué)生維權(quán)組織的監(jiān)督檢查。共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展專項(xiàng)工作檢查，督促專門性大中學(xué)生維權(quán)組織開展好相關(guān)工作，落實(shí)好相關(guān)制度，并接受大中學(xué)生對維權(quán)組織的投訴。所以，只有建立切實(shí)可行的運(yùn)行體制。大中學(xué)生依法維權(quán)工作才能步入正確軌道并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)的核心作用，并不意味著共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)要做許多具體而細(xì)微的工作，而是要在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。誠如有關(guān)學(xué)者所言：“就維權(quán)來說，團(tuán)的維權(quán)工作的最重要方面并不在于更不決定于提供多少具體的維權(quán)服務(wù)，而在于將青年組織起來并使青年能夠借助于組織的形式理性而有序地主張、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益以及爭取自己應(yīng)有的權(quán)益；在于引導(dǎo)青年正確認(rèn)識(shí)、理解和把握其所擁有權(quán)益的正當(dāng)性、合理性和合法性，并能夠比較積極、穩(wěn)妥、平和、理性地協(xié)調(diào)、處理各種利益關(guān)系；在于提高青年的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、民主法制意識(shí)以及維護(hù)自身權(quán)益的積極性和主動(dòng)性、合理性和合法性?！彼?，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)要做好保障和監(jiān)督工作，大中學(xué)生維權(quán)組織要完成好具體的業(yè)務(wù)工作。另外，基于共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)各自的性質(zhì)和職責(zé)的不同，其在工作上應(yīng)當(dāng)有比較明確的分工，以確保每一方在維權(quán)工作中都能夠各司其職、各盡其責(zé)，使大中學(xué)生維權(quán)工作落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：馬海龍）