袁蘇欣 劉德峰

前言：在我國加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設時代大背景下，福州市社會保險管理中心堅持以服務為宗旨，以問題為導向，積極先行先試，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+人社”平臺建設，充分利用大數(shù)據(jù)技術，從推進政府部門間信息資源共享著手，不斷創(chuàng)新技術應用層次，借力外部信息技術公司研發(fā)優(yōu)勢，于2016年3月開發(fā)出“社保證明自助打印系統(tǒng)”、2017年1月開發(fā)出“社?？尚抛C明平臺”。此后，通過功能拓展，2017年5月將“社保可信證明平臺”升級到“社?？尚抛C明云平臺”，并最終于2018年5月升級為“社保綜合應用服務云平臺”，實現(xiàn)群眾辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，運用新技術、新手段、新方法、新平臺，打通服務群眾最后一公里。

一、創(chuàng)新背景

福州市人社局社保中心高起點創(chuàng)新得益于其強大的信息系統(tǒng)。從2004年啟動市級金保工程建設以來，在福建省社保局的統(tǒng)一部署下，他們就已建立起一套完整的社會保險信息數(shù)據(jù)庫。這個信息庫的建設，主要解決的是參保單位通過申請社保數(shù)字證書，獲得身份認證后直接在接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機終端辦理社保相關業(yè)務，這在當時應當說是社保業(yè)務經(jīng)辦上的一次技術革命。也正是有這一強大信息系統(tǒng)做支撐，使得社保技術應用創(chuàng)新成為可能。隨著時間的推移，社會保險數(shù)據(jù)信息不斷完善，其真實性、權威性得到了許多部門認可。尤其是近幾年，在各種社會和經(jīng)濟活動中，相關部門要求當事人提供社保證明作為佐證條件的需求越來越多。目前，福州市商品房交易、公租房申請、隨遷子女入學、居住證辦理、公共資源交易招投標、個人金融征信核查、人員出境、專業(yè)技術資格認證、法律公證等近十多個行政部門業(yè)務辦理，均需要提供社保證明。據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年出具的社保證明多達幾十萬份。開始時是手工打印紙質證明，群眾在辦事窗口排長隊現(xiàn)象屢見不鮮。為了“一紙”證明，讓群眾多次往返、排長隊，是較長一段時間內(nèi)社保在經(jīng)辦服務上的短板。更為突出的是，福州市目前共有六個城區(qū)，除馬尾、長樂兩個區(qū)有社保經(jīng)辦機構外，其余的四個城區(qū)從一開始就沒有設置社保經(jīng)辦機構，因此這四個城區(qū)的社保業(yè)務長期匯集到市社保中心。從相關方面得到的數(shù)據(jù)是：國家上通行的社保工作人員與服務對象之比為1:6000，我國為1:10000，而福州市社保則達到1:28000，其工作壓力可想而知。僅2016年，福州市社保中心出具紙質社保證明就近30萬份之多，開具證明多、業(yè)務量大，輕易就會出現(xiàn)群眾辦事隊伍長、等待時間長等問題；而政府各部門、相關機構對群眾提交的社保證明要求不一，常常造成辦事群眾在不同單位間頻繁奔波，增加了群眾的辦事難度，群眾對此意見很大。更有甚者，為不法利益驅動，社會上一些不法人員瞄準部門間數(shù)據(jù)無法共享，紙質材料易制假等缺陷，故意修改偽造社保證明材料，從中牟取利益。正是基于上述原因，福州市人社局社保中心決定通過技術創(chuàng)新減緩窗口工作壓力，用技術創(chuàng)新不足經(jīng)辦服務短板，用技術創(chuàng)新為群眾提供更好的辦事體驗。因此可以說社保信息技術工作創(chuàng)新是從研究解決群眾打印社保證明難這個短板開始的。

二、創(chuàng)新成果

福州市人社局社保中心“社?？尚抛C明云平臺”創(chuàng)新之路大致經(jīng)歷三個階段，且每一次的系統(tǒng)升級改造都是在前一次系統(tǒng)運行成功基礎上展開的，具有密切的關聯(lián)性和傳承性：

（一）開發(fā)社保證明自助打印系統(tǒng)，群眾打印社保證明不用排長隊。2015年前后，群眾購買商品房、申請低保、隨遷子女入學報名、高齡人員政府補貼、出入境護照申請、獨生子女政府補貼等等，涉及的部門均要求群眾出示本人的社保繳費證明或無參加社保證明，致使社保窗口形成打印社保證明高峰，加之當時均為手工操作，效率非常低，排長隊現(xiàn)象屢見不鮮，群眾意見很大。針對這一狀況，如何滿足群眾日益增長的服務需求，成為擺在社保一班人面前不能逾越的難題。為此，他們通過不斷調研，最后形成了運用技術手段破解這一難題的共識，決定聯(lián)手福建數(shù)字安全證書有限公司（以下簡稱“福建CA”）,對原有的社會保險數(shù)據(jù)庫進行改進，所有社保信息全部實現(xiàn)電子化、數(shù)據(jù)化，并以個人身份證作為唯一標識，于2016年初成功開發(fā)出社保證明自助打印系統(tǒng)，群眾只需要在自助打印機讀卡器上掃描身份證，便可打印出蓋有紅色電子印章的社保證明，打印時間從手工操作5分鐘縮短到30秒，根本上解決了群眾排長隊問題。

（二）搭建社?？尚抛C明共享平臺，群眾獲取證明“一趟不用跑”。自助打印實現(xiàn)了提速增效，但還沒有解決社保信息在各辦事部門間的共享應用，群眾開證明仍要再到社保中心跑一趟，而且也沒有辦法杜絕社保證明造假問題。如何解決這些新出現(xiàn)的問題，讓群眾盡可能不要多跑路，成為市社保中心新的攻克目標。在國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時代背景下，福州市社保中心首先想到了融合互聯(lián)互通技術，實現(xiàn)信息資源共享的新理念，聯(lián)合福建CA率先在全省人社系統(tǒng)研發(fā)出應用互聯(lián)網(wǎng)社?？尚抛C明共享平臺，并借力政府力量，先后在市行政（市民）服務中心、城建委、房管局、教育局、民政局、基層街道辦事處共65個單位辦事窗口免費安裝平臺終端，打破信息壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通。群眾到上述政府相關部門辦事，只要提交身份證，即可當場核驗個人社保信息，不僅實現(xiàn)了群眾辦事提供社保證明“一趟不用跑”，還有效杜絕了社保假證明。如：僅在福州市不動產(chǎn)登記中心使用該平臺的第一天，就核查出11份社保假證明。

（三）研發(fā)出“社?？尚抛C明云平臺”，打通服務群眾“最后一公里”。政府部門間社保信息資源共享，實現(xiàn)了通過“網(wǎng)路”讓群眾辦事少跑馬路。但畢竟是“公對公”，只能在安裝了平臺終端的政府部門和窗口單位使用，對于沒有安裝平臺終端的部門（如中小學校等），當群眾辦事需要提交社保證明時，還是得到社保中心打印紙質的證明。群眾打印社保證明的“最后一公里”還是沒有解決。

為此，在“社?？尚抛C明共享平臺”上線后不久，福州市社保中心就啟動了“社?？尚抛C明云平臺”的研發(fā)?；炯軜嫞捍罱ā吧绫？尚抛C明云平臺”，并在這個平臺上搭載個人社保信息隨身帶系統(tǒng)——“社保繳費隨手查”APP，在安全認證上應用公安部一所居民身份證網(wǎng)上應用系統(tǒng)，對訪問人員身份進行識別（只比對不采集）。2017年5月，該套系統(tǒng)開發(fā)成功，參保人員只需在智能手機上下載安裝APP，通過輸入本人姓名、身份證號和“刷臉”三個步驟，即可在手機上自行生成防偽二維碼和個人社保信息，參保人員可以隨時隨地獲取、展示個人社保證明信息；而作為應用單位，通過CA證書登錄“社保可信證明云平臺”，或用掃描槍掃取個人展示的手機社保二維碼，就可獲取社保證明信息。這種認證關聯(lián)的是公安部人口信息庫，確保了個人信息的安全性和真實性。公安部第一研究所表示：“該項應用是我所居民身份證網(wǎng)上技術在我國人力資源社會保障領域的創(chuàng)新應用”。

該套系統(tǒng)首先在2017年7月1日至3日的隨遷子女報名入學集中時間嘗試運用，效果非常好。其主要做法是：由福州市政府辦公廳協(xié)調市教育局及各區(qū)教育局，由市人社局社保中心指派人員到各城區(qū)教育局集中培訓，并當場為參加培訓的學校免費發(fā)放身份證掃碼器和操作指南；學校方按照培訓要求在接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機終端安裝身份證掃碼器，待學生家長前來報名時，可掃取“社保繳費隨手查”APP二維碼，通過手機人臉認證后接入“社保可信證明云平臺”，調取個人參保繳費信息并生成二維碼，學校方即可掃取學生家長手機上的二維碼，電腦上就會出現(xiàn)與在社保打印完全一致的證明材料（社保繳費證明是隨遷子女入學條件之一）?！吧绫＠U費隨手查”APP推出后，僅三天時間，應用該APP認證社保繳費的家長就達1.1萬人，學校和學生家長反響非常好，社保窗口往年此期間出現(xiàn)的現(xiàn)場群眾排長隊“井噴”現(xiàn)象也得到極大緩解，大大減輕了窗口工作人員壓力，使有限的資源進一步合理配置成為可行，可以說是一舉多得。

（四）升級為“社保綜合應用服務云平臺”，實現(xiàn)手機上辦社保業(yè)務。黨的十九大報告提出要建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。圍繞這一目標任務，福州市社保中心已于2018年2月份將 “社?？尚抛C明云平臺”升級為“社保綜合應用服務云平臺”，并搭載“福州市掌上社保APP”，目前已實現(xiàn)個人權益查詢、養(yǎng)老金待遇查詢、“刷臉”生存認證、生成社保繳費憑證圖片等功能，下半年將實現(xiàn)通過手機APP辦理個人社保參保登記等業(yè)務。據(jù)了解，全國其他地方也有類似的社保APP，但這些APP功能較為單一，基本僅具備一些查詢功能，而這款社保APP不僅具備查詢功能，還可以在手機上辦理社保相關業(yè)務。更值得一提的是，這款“福州市掌上社保APP”還具有社保繳費憑證圖片生成功能，這將為我國社保關系異地轉移接續(xù)提供革命性的辦理模式。目前，各地社保關系跨區(qū)轉移接續(xù)還是手工操作，比如在福州的務工人員流動到北京后，若辦理社保關系轉移手續(xù)，都必須提交原參保地的社保繳費憑證，這樣一來，本人必須再跑一趟原參保地的福州打印一張社保繳費憑證，再折返交由新參保地的北京進行接續(xù)。這種傳統(tǒng)的轉接方式不僅費時費力，還特別折騰人，很不方便。而由手機APP直接生成社保繳費憑證圖片后，參保人員可直接保存到手機相冊，也可打印出來（圖片有套紅色印章）后直接提交新參保地社保窗口，這樣個人要做的轉移手續(xù)就結束了，剩下的工作由新舊參保地社保對接即可，免除了流動人員的勞頓之苦。若該技術在全國推廣應用，將會有利于快速實現(xiàn)人力資源跨區(qū)域流動后的社保關系轉移接續(xù)，推進形成全國社會保險信息互聯(lián)互通。

福州“掌上社保”安卓、ios通用二維碼

三、實現(xiàn)效果

（一）全國首創(chuàng)。經(jīng)公安部相關部門核實，“該技術在我國人力資源社會保障領域是創(chuàng)新”。公安部授權福州市使用的門禁技術，使福州市社保成為全國首家應用門禁技術將政務服務進入超市。另外，在福州市個人社保繳費情況、養(yǎng)老金待遇發(fā)放情況等查詢服務方面，特別是通過手機辦理養(yǎng)老金資格“刷臉”認證、靈活就業(yè)人員辦理增減員、參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)等，該超市更是24小時無人值守，“一趟不用跑”。

（二）方便快捷。極大地方便了群眾，打通了最后一公里，告別了打印證明排長隊時代，排除了紙質證明的造假可能，“一趟不用跑”真實、形象，達到了“群眾滿意”的社會效果。同時，群眾在窗口“排長隊”的現(xiàn)象得到極大緩解，窗口人員不足問題得到有效解決，使有限的資源進一步合理配置成為可行。經(jīng)統(tǒng)計，2017年前來社保窗口打證明的人員減少了近10萬人次，全年節(jié)約打印紙30萬張，節(jié)省設備費、耗材費等約30萬元。

（三）收獲好評。平臺從2017年1月開始試運行以來，全國上下新聞媒體一直在關注，或推廣經(jīng)驗，或大力點贊。大量的全國各地社保相關部門到福州市考察、學習。2017年以來，《人民日報》等新聞媒體宣傳報道20多次，接待全國各地社保相關部門16批次，達到了廣泛宣傳、廣泛推廣的效果。各級政府及部門充分肯定福州市人社局社保中心先行先試做法，福州市人民政府把“社?？尚抛C明云平臺”列為福州市效能建設機制創(chuàng)新年度創(chuàng)新項目。福建省人社廳2017年將此創(chuàng)新推薦福州市人社局參評人社部“全國人社系統(tǒng)先進集體”，這也是福州市人社局成為十八大以來福建省地級市人社系統(tǒng)唯一獲得先進集體殊榮的重要成果組成部分。

從開發(fā)自助打印系統(tǒng)，到“社保可信電子證明共享平臺”“社?？尚抛C明云平臺”（搭載“社保繳費隨手查APP”），再到“社保綜合應用服務云平臺”（搭載“福州市掌上社保APP”），創(chuàng)新思維貫穿了市社保中心提升服務的每一步。從表面上看，是信息技術發(fā)展帶來的創(chuàng)新應用；而實際上，卻是社保中心廣大干部職工踐行服務宗旨的最好詮釋。

習近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。正是在這一精神指引下，目前，福州市人社局社保中心正在進一步優(yōu)化“社保綜合應用服務云平臺”，著力研發(fā)個人在手機上辦理社保繳費、退休等業(yè)務的創(chuàng)新應用，進一步推進政務服務線上線下融合發(fā)展，運用技術手段，實現(xiàn)社保相關業(yè)務與經(jīng)辦窗口的無縫銜接?？梢灶A見，今后群眾辦事只要動動手指，就可以在手機辦事，相信這一創(chuàng)新成果能夠為我國社保服務方式的變革提供有益借鑒。