湯麗娟

摘 要：技工院校作為培養(yǎng)技能人才的重要陣地，伴隨著共和國的成長經(jīng)歷了興起、低落、振興的發(fā)展過程。技工院校的發(fā)展一直與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、速度和對(duì)人力資源的需求緊密相連。它不僅承擔(dān)著重要的技工教育任務(wù)，還發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)就業(yè)民生的社會(huì)功能。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才越來越凸顯其重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前技工院校在改革發(fā)展中存在著認(rèn)識(shí)、觀念和體制機(jī)制的障礙，存在著培養(yǎng)能力不足、教育投入不足、吸引力不足和政府重視不足等問題。職業(yè)教育同質(zhì)化趨勢下，因?qū)W制生源緊張帶來的招生困難，彰顯了技工院校改革和發(fā)展中的諸多矛盾和問題。技工院校的改革發(fā)展已經(jīng)到了迫在眉睫的關(guān)鍵時(shí)期，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：技工院校； 規(guī)劃； 發(fā)展

一、技工院校存在的問題

目前，技工院校存在的問題很多，有外部發(fā)展環(huán)境問題，也有內(nèi)涵發(fā)展問題；有歷史遺留問題，也有發(fā)展中的新問題；有體制機(jī)制問題，也有思想認(rèn)識(shí)問題。許多問題交織在一起，一些“生源不足”和“資源不足”、“吸引力不強(qiáng)”和“畢業(yè)生供不應(yīng)求”等看似矛盾的現(xiàn)象在學(xué)校中共存，它們背后反映出技工院校的辦學(xué)規(guī)模、功能定位、發(fā)展方式等一系列深層次的問題。

（一）政策障礙。這些問題主要體現(xiàn)在：技工教育的定位在職業(yè)教育法和職業(yè)教育制度中沒有得到明確體現(xiàn)，實(shí)踐中其邊緣地位難以改變。由于歷史原因形成的職業(yè)教育“二元”管理體制，使技工教育在職業(yè)教育中地位不斷被邊緣化。部門利益的影響還在制約著學(xué)校的發(fā)展，如教育投入問題、稅費(fèi)減免問題、教育配套問題、生源問題，等等。

（二）社會(huì)觀念影響。受傳統(tǒng)觀念的影響，整個(gè)社會(huì)的技能人才觀還沒形成，現(xiàn)實(shí)中技能人才的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位仍舊沒有得到有效體現(xiàn)。近幾年，由于生源緊張而導(dǎo)致的技工院校招生困難暴露出了很多觀念問題。如地方政府不重視，宣傳不夠；學(xué)生和家長“不看好”；畢業(yè)生就業(yè)待遇低，受歧視等。長期以來社會(huì)對(duì)技工院校教育功能的價(jià)值期望不高，技工院校難以被提到足夠重視的高度，由此制約著體制機(jī)制變革的進(jìn)程和動(dòng)力。

（三）教育經(jīng)費(fèi)不足。受管理體制影響，技工院校經(jīng)費(fèi)渠道不暢，得到中央和地方政府經(jīng)費(fèi)的支持較少。技工院校主要依靠學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)、設(shè)備設(shè)施的更新維護(hù)和教學(xué)消耗等方面資金壓力很大。地方政府考慮到地方財(cái)政的壓力很少把技工學(xué)校納入到地方財(cái)政當(dāng)中。近些年對(duì)技工學(xué)校的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政撥款明顯少于教育部門的學(xué)校。

（四）生源短缺。從 2006 年開始，由于初高中學(xué)生生源總量銳減，以及高職院校與技工院校培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化，職業(yè)教育改革、政策調(diào)控、部門利益等因素導(dǎo)致技工院校生源緊張。這種狀況還在不斷加劇，已經(jīng)影響到技工院校的改革和發(fā)展，關(guān)系著學(xué)校的生存。生源萎縮帶來另外一個(gè)問題就是生源質(zhì)量差，參差不齊的生源直接導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)和管理等諸多問題，最終影響學(xué)校的教育質(zhì)量和聲譽(yù)，還會(huì)帶來學(xué)校的教育和管理成本的增加。

（五）辦學(xué)者對(duì)技工院校辦學(xué)信心不足。技工院校經(jīng)過近 10年的快速發(fā)展，正面臨著規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育功能和價(jià)值的認(rèn)知、職業(yè)教育內(nèi)部不同類型學(xué)校間的教育資源的非對(duì)稱性、非市場化的配置機(jī)制、體制的障礙及政府主管部門的職能優(yōu)勢，對(duì)技工院校改革和發(fā)展方向定位產(chǎn)生較大的影響。在職業(yè)教育改革實(shí)踐中，高職化是一種趨勢。在技工教育內(nèi)部，大部分技工院校把擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)層次作為學(xué)校改革和發(fā)展的目標(biāo)。但目前對(duì)技師學(xué)院的高職辦學(xué)層次、技師學(xué)院畢業(yè)生技師資格法定地位認(rèn)可依然缺乏。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前政府的公共教育資源投入，政府的教育扶持政策不公平。這種不公平的資源配置機(jī)制和投入機(jī)制很大程度上動(dòng)搖了辦學(xué)者的信心。

二、發(fā)展途徑的選擇

（一）可持續(xù)。針對(duì)當(dāng)前學(xué)制生源不足，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化帶來的培訓(xùn)生源充足、政策扶持、培訓(xùn)資金補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等機(jī)遇，學(xué)校要轉(zhuǎn)變重學(xué)制教育輕職業(yè)培訓(xùn)的觀念，施行“學(xué)制教育”和“社會(huì)培訓(xùn)”雙輪驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。用社培訓(xùn)支撐學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、辦學(xué)特色、教育品牌、服務(wù)品牌建設(shè)等。同時(shí)，可利用學(xué)制教育資源（品牌、技術(shù)、師資等）提升社會(huì)培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）調(diào)規(guī)模。技工院校辦學(xué)規(guī)模適度是技工院校健康發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，規(guī)模過大會(huì)帶來管理和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，過小教育培訓(xùn)成本會(huì)太高，不利于市場競爭。規(guī)模適度是技工院校改革和發(fā)展的目標(biāo)之一。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校采取合并、聯(lián)合等方式進(jìn)行重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，降低技工院校教育服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。利用規(guī)模調(diào)整整合教育資源，提高資源的集中度和集約化。

（三）專業(yè)化。技工院校的改革和發(fā)展必須以增強(qiáng)辦學(xué)特色為目標(biāo)，沒有特色就缺少競爭力。在適度規(guī)模的前提下，由做大做強(qiáng)向做精做專轉(zhuǎn)變。不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提高辦學(xué)層次。在確保技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)地位基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家一流技工培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要。

（四）保重點(diǎn)。根據(jù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式分析，中長期我國職業(yè)教育的發(fā)展模式總體采取國家社會(huì)模式，技工學(xué)校教育要主要依托國家投入。國家要確保對(duì)投入大產(chǎn)出低的戰(zhàn)略性專業(yè)和戰(zhàn)略性技能人才重點(diǎn)投入。技工院校要在品牌戰(zhàn)略中注重對(duì)相關(guān)重點(diǎn)專業(yè)的研究和發(fā)展，以提升自身的競爭力和吸引力。重內(nèi)涵。內(nèi)涵發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，根據(jù)技工院校的發(fā)展現(xiàn)狀，師資是學(xué)校教育、教學(xué)、教研等工作的基礎(chǔ)。目前校企合作、一體化師資、一體化課程、一體化教學(xué)是技工院校的優(yōu)勢和特色。應(yīng)該擴(kuò)大這種優(yōu)勢，保持這種特色。要加強(qiáng)一體化教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)。利用高技能人才培養(yǎng)推進(jìn)教研、教學(xué)改革和校企合作培養(yǎng)模式探索。

三、政策建議

（一）務(wù)必高度重視技工院校發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府與人力資源和社會(huì)保障部門要真正把技工院校的改革發(fā)展放到整個(gè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署中，必須站在整個(gè)人力資源開發(fā)、高技能高素質(zhì)人力資源開發(fā)的高度定位技工教育的使命，為技工院校的發(fā)展指明方向。當(dāng)前應(yīng)盡快制定技工院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，為技工院校改革和發(fā)展指明方向。

（二）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。各級(jí)政府與人力資源和社會(huì)保障部門要綜合運(yùn)用自身的職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)技工院校的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)。落實(shí)好相關(guān)教育投入政策、現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)政策、技工院校學(xué)生和畢業(yè)生待遇政策、教師待遇政策。

（三）加大對(duì)技工院校的資金投入。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要按照《職業(yè)教育法》和政府扶持政策的規(guī)定，積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)從本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中撥出技工學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)條件改善。擴(kuò)寬各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金的籌措渠道，完善相關(guān)管理辦法；加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)校和特色學(xué)校投入，扶持名師、名校、名專業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)技工院校監(jiān)管和服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)利用大部制改革時(shí)機(jī)，盡快健全技工院校管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。建議在技工院校的管理上單獨(dú)設(shè)置技工院校管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)技工院校的扶持力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技工院校的管理，同時(shí)發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門的綜合職能優(yōu)勢，加大對(duì)技工院校教育資源的整合和布局，加強(qiáng)政府對(duì)技工院校辦學(xué)的規(guī)模調(diào)控和管理，加快體制創(chuàng)新，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、靈活的辦學(xué)體制。

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*本論文為黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳重點(diǎn)立項(xiàng)課題：《集團(tuán)化辦學(xué)模式下技工院校創(chuàng)新發(fā)展研究》的階段成果。