錢崇君

摘要：十八大以來，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)有力的反腐倡廉行動是以習(xí)近平總書記一系列講話精神為理論指導(dǎo)的。從政治生態(tài)學(xué)的角度來看，習(xí)總書記的廉政思想和行動是對中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、意識形態(tài)、國際外交等外部生態(tài)環(huán)境變遷的背景下，所做出的內(nèi)部生態(tài)體系調(diào)整，在懲治與預(yù)防的協(xié)同、制度與德性的融合、黨內(nèi)與黨外的互動上達(dá)到了新的高度，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的生態(tài)政治。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；廉政思想；政治生態(tài)學(xué)；生態(tài)政治

中圖分類號：D612； D630.9； D641

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.010

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體展開了強(qiáng)有力的反腐行動，全黨以零容忍的態(tài)度懲治各種腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人， 立案、結(jié)案、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量逐年上升。十八大以來接受組織調(diào)查的中管干部共計109人，其中省區(qū)市70人，覆蓋了31個省區(qū)市。此外，不少中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個領(lǐng)域[1]。已初步形成對腐敗的高壓態(tài)勢，改變了官員和民眾的心理預(yù)期。與此同時，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于廉政反腐的重要講話，反腐倡廉思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，舉措更加務(wù)實，工作更加具體，對黨員干部的要求更加嚴(yán)格，形成了獨具特色的反腐倡廉理論體系。從政治生態(tài)學(xué)的角度來看，習(xí)總書記的廉政思想和行動是對中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、意識形態(tài)、國際外交等外部生態(tài)環(huán)境變遷的背景下，所做出的內(nèi)部生態(tài)體系調(diào)整，在懲治與預(yù)防的協(xié)同、制度與德性的融合、黨內(nèi)與黨外的互動上達(dá)到了新的高度，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的生態(tài)政治。

所謂政治生態(tài)學(xué)，是生態(tài)學(xué)的方法運(yùn)用于政治領(lǐng)域所形成的理論概念，政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動?？偟膩碚f，政治生態(tài)可以區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)與政治外生態(tài)，前者系指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動，而后者則是指政治系統(tǒng)與其他社會體系之間的生態(tài)聯(lián)動。最終目的是實現(xiàn)政治系統(tǒng)的動態(tài)平衡，即結(jié)構(gòu)和功能上的相對穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系[2]76-79。

中國共產(chǎn)黨是一個具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)、獨特功能的相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)內(nèi)部主要由黨員個體、各級黨組織、黨的核心機(jī)構(gòu)構(gòu)成，還包括黨的外圍組織、團(tuán)群社工等，系統(tǒng)外部則涉及到與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會環(huán)境、文化意識形態(tài)等的互動關(guān)系。從生態(tài)學(xué)的角度來看，中國共產(chǎn)黨是一個有機(jī)的開放的生命體，不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行著物資、人員、信息、能量的交換，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善功能、保持活力、增強(qiáng)適應(yīng)性，達(dá)到與環(huán)境的動態(tài)平衡。目前，中國共產(chǎn)黨仍對內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境的變化保持著高度敏感和清醒認(rèn)識，主動調(diào)適，具有旺盛的生命力和活力，總體上是適應(yīng)的、平衡的，但也面臨著巨大的風(fēng)險與考驗，能否持續(xù)不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康增長，穩(wěn)步改善民生；能否協(xié)調(diào)各方利益、消除兩極分化，實現(xiàn)社會和諧；能否應(yīng)對思想多元化趨勢，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，改善輿論環(huán)境，增強(qiáng)主流意識形態(tài)的感召力和影響力；能否抵御西方民主攻勢，堅持中國特色政治制度前提下，不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，實現(xiàn)政治清明、公平正義，這將決定共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，決定中國共產(chǎn)黨能否與時俱進(jìn)，延續(xù)自己的生命并不斷發(fā)展，也將決定中國百年強(qiáng)國夢、中華復(fù)興能否實現(xiàn)。而反腐倡廉無疑是清除劣化因子，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化，營建優(yōu)良環(huán)境，確保生機(jī)活力的最佳突破口，對堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、贏得民心認(rèn)同支持、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展都至關(guān)重要。

一、外部生態(tài)環(huán)境的變遷

改革開放以來，世情、國情、黨情都出現(xiàn)了前所未有的變化，中國處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡的急劇變遷之中。經(jīng)濟(jì)上，中國已全面實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一趨向混合，分配方式日趨多元，十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要讓市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，這就要求黨和政府在角色定位、活動方式上作根本性轉(zhuǎn)換，變直接行政干預(yù)為間接宏觀調(diào)控，從具體經(jīng)濟(jì)活動中抽身出來，工作重點放在制定市場規(guī)則、打破行業(yè)壟斷、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善社會保障等方面，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)調(diào)一致。尤其是目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”，在保證一定經(jīng)濟(jì)增長速度前提下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)消費(fèi)成為當(dāng)務(wù)之急，這就要求打破GDP崇拜，樹立新的發(fā)展觀，對各級政府提出了更高的要求。政治上，在不斷發(fā)展民主、完善法治的同時，政治體系結(jié)構(gòu)沒有根本變革，政治剛性權(quán)威不斷衰落，政治統(tǒng)領(lǐng)整合能力明顯不能適應(yīng)社會的變遷，政府的越位、缺位、錯位現(xiàn)象同時存在，權(quán)力過于集中，黨政不分、權(quán)大于法，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、社會、文化等其他領(lǐng)域的深化改革，如何在堅持根本政治制度不變，保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，依法治國，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡，完成自我革命，是黨和政府面臨的艱巨挑戰(zhàn)。社會上，戶籍制度松動，社會管制日益寬松，居民由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，身份限制減少，人員流動加快，由戶籍和職業(yè)所構(gòu)成的城鄉(xiāng)分割、單位封閉不斷被打破，社會不再是鐵板一塊，出現(xiàn)了新的職業(yè)和新的階層，形成了不同的利益群體，人們的利益意識、階層意識被喚醒，各種行會、社團(tuán)等民間組織層出不窮，不斷發(fā)展壯大，政治參與熱情持續(xù)高漲，對社會秩序和政治體系形成了壓力和挑戰(zhàn)。意識形態(tài)上，馬克思主義意識形態(tài)由于其革命性、徹底性、科學(xué)性和實踐性，以及共產(chǎn)黨人在為信仰而奮斗過程中身體力行、率先垂范，在與各種思潮的論爭中和改造社會的實踐中，曾擁有無與倫比的感召力和影響力，具有深厚的合法性基礎(chǔ)，但是，隨著各國社會主義實踐相繼遇到挫折，社會主義陷入低潮，其影響力已大不如前，中國改革開放后，各種思潮大量涌入，民智大開同時也不可避免地出現(xiàn)了思想混亂，思想高度一元化、同質(zhì)化的時代已一去不返，各種思潮相互激蕩，新左派、自由主義、新儒家、各種宗教等相互爭鳴，主流意識形態(tài)遇到空前挑戰(zhàn)，許多社會成員包括一些黨員信仰迷失，價值觀扭曲，拜金逐利，沉湎酒色，不信馬列信鬼神，造成了惡劣影響。因此，如何在廣泛吸納古今中外各種先進(jìn)思想合理內(nèi)涵基礎(chǔ)上，在實踐中不斷推進(jìn)中國特色社會主義理論體系理論創(chuàng)新，以理服人，增強(qiáng)理論自信，如何不斷提煉和完善社會主義核心價值觀，使社會成員真正發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同，內(nèi)化于心，外化于行，仍然任重道遠(yuǎn)。從國際環(huán)境上看，隨著中國的崛起，并逐漸打破世界舊有格局，中國面臨的國際壓力日漸增大，與美日等國關(guān)系時好時壞，甚至趨于惡化；同時，中國周邊環(huán)境也日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上、政治上、軍事上的摩擦爭端不斷出現(xiàn)，因此，如何打破封鎖、擺脫遏制，堅持和平崛起，維護(hù)合法利益，提升國際形象，參與建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，成為我們的時代課題。這就迫切需要我們轉(zhuǎn)變外交思路，創(chuàng)新外交手段，開創(chuàng)外交新格局，為中華復(fù)興營建良好國際環(huán)境。正是有見于此，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體直面錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，回應(yīng)社會深化改革的呼聲，提出了全面系統(tǒng)、力度空前的龐大改革方案。2012年11月，中共十八大提出了改革新藍(lán)圖，確立了指導(dǎo)思想和宏觀思路。2013年11月，十八屆三中全會則給出了“施工方案”，確立了實施細(xì)則和程序步驟。方案中，提出了60多項具體改革舉措，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、外交等領(lǐng)域，堪稱30多年來最大規(guī)模的改革[3]。

社會是個有機(jī)體，中國正在進(jìn)行中的脫胎換骨的改革必然環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身，面對黨內(nèi)黨外環(huán)境變化的雙重復(fù)雜性，必須謀定而后動，全盤謀劃，重點突破，黨中央經(jīng)過深思熟慮，以改革和反腐為抓手，突破阻力、務(wù)求實效。改革是體制的根本變革，是中國的第二次革命，千頭萬緒，涉及方方面面，是一個浩大的系統(tǒng)工程，重在建章立制，反腐則是清除腐敗分子，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，改善政治生態(tài)，意在除舊布新，重塑政治合法性。改革是釜底抽薪，清除腐敗土壤，為治本之策；反腐則是刮骨療毒，凝聚共識、樹立權(quán)威、贏得支持，為改革保駕護(hù)航。兩者一破一立，相輔相成。習(xí)近平總書記一系列講話表明，他并不是孤立地來看待反腐倡廉問題，簡單地就反腐而談反腐，為了反腐而反腐，而是把反腐倡廉建設(shè)作為黨建設(shè)“五位一體”系統(tǒng)綜合工程的連接點，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)之中，繼而又把黨的建設(shè)納入到現(xiàn)代化建設(shè)全局之中來考慮。正是從這個戰(zhàn)略高度上來說，反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)國家、政黨生死存亡。

二、內(nèi)部生態(tài)體系的調(diào)整

外部生態(tài)環(huán)境的變遷必然引起內(nèi)部生態(tài)體系或主動或被動的調(diào)整。 “打鐵還需自身硬”，深化黨的建設(shè)，既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔(dān)負(fù)起黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障，是提升國家治理能力的重要一環(huán)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于反腐的言論和行動，順應(yīng)了時代要求，回應(yīng)了社會訴求，在全面性、系統(tǒng)性、有機(jī)性上達(dá)到了新的高度。

（一）懲治與預(yù)防的協(xié)同

針對腐敗存量越來越大的現(xiàn)實，習(xí)近平提出“老虎”“蒼蠅”一起打，以堅決的行動、高壓的態(tài)勢，遏制腐敗蔓延的趨勢。通過大案震懾、紀(jì)委巡視、內(nèi)部審計、司法銜接等，做到有腐必反、有案必查，“以治標(biāo)為治本贏得時間”，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，轉(zhuǎn)換權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式，最終建章立制，通過黨內(nèi)制度的健全、行政體制、司法制度等的改革，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

腐敗高發(fā)，除了腐敗動機(jī)強(qiáng)烈和腐敗機(jī)會眾多外，腐敗成本過低是一個不可忽視的因素。長期以來，出于維護(hù)穩(wěn)定的考慮，對于黨政干部疏于監(jiān)督、疏于管理、疏于懲治，失之于寬，一定程度上縱容了腐敗的行為。官員到了一定級別就進(jìn)了保險箱，不涉及政治立場問題，很難單純因為腐敗問題落馬，腐敗問題往往被歸結(jié)為私德小節(jié)，無關(guān)緊要，這導(dǎo)致腐敗逐步由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)色交易，并有進(jìn)一步發(fā)展到權(quán)權(quán)交易的可能，形成了盤根錯節(jié)的所謂權(quán)貴集團(tuán)，已嚴(yán)重扭曲市場秩序、惡化社會風(fēng)氣，并影響到國家穩(wěn)定和政權(quán)的長治久安，到了不得不反的關(guān)口。對此，習(xí)近平提出“治國必治黨，治黨要從嚴(yán)”，要“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”[4]96 “深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?[4]102十八大以前，全國黨員的處分率通常在1.5‰～1.7‰之間，十八大后，由于加大反腐力度，處分率超過了2‰。十八大以來，查出的腐敗分子中，現(xiàn)任的省市縣三級黨委書記306人，涉及全國1/4的省會城市、1/8的市、近1/10的縣；其中縣委書記涉及29個省、市委書記涉及17個省[5]。從省部級高官到基層村官，從央企高管到學(xué)校校長，從人大政協(xié)系統(tǒng)到軍隊，查處官員級別之高、人數(shù)之多、范圍之廣，前所未有，造成強(qiáng)烈的心理震撼和輿論效應(yīng)，使貪官膽寒，人心回暖，極大地提高了查處的比例，加大了腐敗的風(fēng)險，減少了腐敗的僥幸心理，為治本創(chuàng)造了良好的條件。

腐敗的根本原因是權(quán)力的失控和異化。權(quán)力性質(zhì)的公益性與權(quán)力占有的私人性的內(nèi)在矛盾決定了不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，其本質(zhì)就是公權(quán)私用。反腐倡廉必須常抓不懈，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。從嚴(yán)懲治只能遏制腐敗蔓延的趨勢，使官員心存敬畏不敢腐，如果不能清除腐敗的土壤，堵住體制的漏洞，形成不能腐的機(jī)制，腐敗還會源源不斷、卷土重來。這就要求反腐必須從運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐走向制度反腐、法治反腐，懲防結(jié)合，重在預(yù)防。習(xí)近平指出，反腐“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對干部的愛護(hù)。要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理” [4]98。“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！?[4]93-94 “不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵6]為此，黨中央深入開展群眾路線教育實踐活動，糾正“四風(fēng)”，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系， 2012年底頒布“八項規(guī)定”，并從上至下率先垂范，切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部、中央紀(jì)委、財政部等多個中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)出廉政新規(guī)，涵蓋的內(nèi)容大至干部選拔任用、公務(wù)接待、機(jī)關(guān)會議費(fèi)，小至公共場所禁煙、寄送賀年卡、購買贈送煙花爆竹。規(guī)定之細(xì)致，措施之嚴(yán)格，都說明黨中央十分清楚作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的前哨，并真抓實干，務(wù)求實效。截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題13.9萬起，處理18.7萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9.1萬人[7]。習(xí)近平說：“我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神” [4]77 八項規(guī)定是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入口和動員令。如今八項規(guī)定精神已經(jīng)深入人心，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的代名詞。

（二）制度與德性的融合

制度建設(shè)是帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)則體系。早在1979年，鄧小平就在總結(jié)以前靠群眾運(yùn)動來反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)時得出結(jié)論，腐敗固然和個人思想意識有關(guān)，但制度更根本，要加強(qiáng)民主和法制建設(shè)。江澤民明確將制度創(chuàng)新作為反腐敗的治本之策，胡錦濤則提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的新方針，即在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。依靠制度建設(shè)根治腐敗已成為全黨共識。秉承這一思路，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗的制度創(chuàng)新，指出“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題” [4]124，提出“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”；認(rèn)為制度是“杜絕腐敗的根本性措施”，強(qiáng)調(diào)“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威” [4]127，“做到用制度管權(quán)管事管人”，增強(qiáng)制度整體功能，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，不留“暗門”、不開“天窗”，“使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋”[8] “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[4]121對此，黨中央著手清理完善黨內(nèi)黨外規(guī)章制度，建章立制，以求逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用、配套完備的反腐敗制度體系。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來中央已至少出臺17項廉政新規(guī)，出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50余部。2013年底，中央出臺《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年反腐工作作出總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，為反腐敗工作提供了頂層設(shè)計和理論依據(jù)。2015年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線；后者開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面的新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障，進(jìn)一步扎緊制度籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅實的制度支撐。2016年7月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《問責(zé)條例》是我黨第一部關(guān)于問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，是黨中央全面從嚴(yán)治黨的又一重要制度創(chuàng)新。十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨的重大問題，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加科學(xué)有效的制度規(guī)范。管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，把“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。

在不斷加強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性、程序性、系統(tǒng)性，提高和拓展制度顯性控制的力度和廣度的同時，黨中央也意識到制度約束是外在的剛性規(guī)定，有其局限性，只有當(dāng)人們把 “強(qiáng)制”當(dāng)作一種自覺的“應(yīng)當(dāng)”，內(nèi)化為義務(wù)感，其行為從“他律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月伞睍r，才能切實遵守法規(guī)制度。這就要加強(qiáng)意識形態(tài)創(chuàng)新和宣傳，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育等，增強(qiáng)理論自信，從道德上、思想信念上筑起第一道防線。習(xí)近平認(rèn)為，一些黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是因為信仰迷茫、精神迷失。干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，而“反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用” [4]139，因此，要“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線” [4]141。 “加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條”，“要耐得住寂寞、守得住清貧” [4]146。廉潔自律“一個要有情操，這是一道防線”，“一個要有戒懼，一定要有敬畏之心” [4]147。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[9]159只有把依法治國和以德治國結(jié)合起來，將“硬約束”的正式制度與“軟調(diào)控”的價值觀、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣等結(jié)合起來，將法律、制度的外在和有形的“硬”約束上升為內(nèi)化于心的自我“軟”約束，學(xué)會為自己立法，才能形成公職人員不愿貪、不想貪的心理機(jī)制，培育社會的廉潔精神。執(zhí)政以來，習(xí)近平通過回到西柏坡，重溫“兩個務(wù)必”、發(fā)布“八項規(guī)定”、開展“反四風(fēng)”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等活動，弘揚(yáng)“焦裕祿精神”等一系列行動，在全社會厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)、恢復(fù)黨的光榮傳統(tǒng)，彰顯了共產(chǎn)黨人的理想信念，帶動了黨風(fēng)、政風(fēng)及整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（三）黨內(nèi)與黨外的互動

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須實現(xiàn)黨內(nèi)黨外的互動、自上而下和自下而上的聯(lián)通，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。為此，習(xí)近平要求“各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！盵10]落實好黨委的主體責(zé)任?！皥?zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎‘稻草人，造成‘破窗效應(yīng)”[4]44。據(jù)統(tǒng)計，2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究[11]。有效防止了推脫敷衍和責(zé)任虛化的問題。在落實黨委主體責(zé)任同時，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。我國很長一段時間，與反腐敗有關(guān)的機(jī)構(gòu)眾多，但職能交叉重疊、分散無力，沒有主導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，導(dǎo)致反腐形不成合力，失之于散。黨的十八大之后，中央制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，通過強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，逐步形成了以紀(jì)委為核心的包括預(yù)防腐敗局、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等在內(nèi)的強(qiáng)有力的反腐主體，其中尤以紀(jì)委的改革最關(guān)鍵。十八大以來，在黨中央尤其是習(xí)近平總書記強(qiáng)有力的支持下，黨的紀(jì)律檢查工作強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步具體化、程序化、制度化，這就增強(qiáng)了紀(jì)委的獨立性、自主性和抗干擾能力，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”局面有所改觀，使同體監(jiān)督逐步向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使王岐山領(lǐng)導(dǎo)下的中紀(jì)委成為有史以來“最強(qiáng)大的紀(jì)委”，為查辦案件提供了制度支撐。中紀(jì)委通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新，使監(jiān)督觸角前伸，監(jiān)督更細(xì)、更全、更深，尤其是派駐和巡視制度成了發(fā)現(xiàn)問題、揭露腐敗、落實責(zé)任、有效震懾的利器。據(jù)統(tǒng)計，中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，共47家派駐紀(jì)檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，規(guī)避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，派駐威力逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央已開展十輪巡視，巡視監(jiān)督越做越實、越做越細(xì)，震懾遏制作用不斷增強(qiáng)。僅2015年，中央巡視機(jī)構(gòu)就向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報告52份，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條[12]。同時，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》要求“強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報告。”[6]這些都彰顯了中國共產(chǎn)黨自查自糾的決心、勇氣和能力。

當(dāng)然，反腐敗僅僅依靠自查自糾是不可靠的，必須要有外部的強(qiáng)有力的監(jiān)督，“陽光是最好的防腐劑”。中國這樣的超大規(guī)模國家，反腐敗必須要有民眾的廣泛參與，民眾對腐敗行為最了解，對腐敗分子最痛恨，對反腐最擁護(hù)，為此，要擴(kuò)大公眾參與機(jī)制，實行重大決策的社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策，保障人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)，要完善信訪投訴制度，建立健全舉報獎勵和對舉報人保護(hù)的制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督的威力，調(diào)動公眾參與反腐斗爭的積極性。為此，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》同時強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機(jī)關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。加強(qiáng)民主監(jiān)督，聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！盵6]這就建立起全方面立體的監(jiān)督體系，對權(quán)力形成嚴(yán)密的有效制約。2013年10月，最高人民檢察院向全國人大常委會作反貪污賄賂工作情況報告。這是時隔24年最高檢再次就反貪污賄賂工作向全國人大進(jìn)行報告，就是使人大監(jiān)督制度化的良好開端。2013年1月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部首次以電視直播形式通報2012年查辦案件工作情況，也反應(yīng)良好。中紀(jì)委堅持開門反腐，全面整合中紀(jì)委網(wǎng)站，創(chuàng)新宣傳形式，在網(wǎng)站開通舉報平臺、曝光臺，第一時間發(fā)布案件查處情況，不定期地邀請網(wǎng)民曬“四風(fēng)”、提建議，使得中紀(jì)委網(wǎng)站成為當(dāng)下政務(wù)網(wǎng)站中最火的網(wǎng)站，形成了強(qiáng)大的反腐氛圍與合力。

三、生態(tài)政治的目標(biāo)

反腐敗在遏制了腐敗蔓延趨勢之后，最終目標(biāo)是什么？習(xí)近平明確指出是要“建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?形成求真務(wù)實、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)環(huán)境是指在一定社會中形成的政治主體、政治關(guān)系、政治行為模式、政治評價標(biāo)準(zhǔn)及其相互關(guān)系的總和，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。好的生態(tài)環(huán)境有利于政治秩序的穩(wěn)定、政治行為的可接受、政治共識的達(dá)成，政治價值的實現(xiàn)和整個政治系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，而壞的政治環(huán)境則會導(dǎo)致政治秩序的混亂、政治主體的分裂、政治行為的扭曲、政治關(guān)系的惡化、源源不斷地釋放負(fù)能量，直至整個政治系統(tǒng)的瓦解和崩潰。腐敗其實就是政治生態(tài)環(huán)境惡化的原因和結(jié)果，壞的生態(tài)環(huán)境是滋生腐敗的溫床，而腐敗又會進(jìn)一步敗壞政治生態(tài)環(huán)境，形成惡性循環(huán)。目前，所謂“官場文化”、“潛規(guī)則”等亞文化對于黨政干部道德信仰、價值觀的侵蝕，對于社會心理的毒化不容小視，是造成信仰迷失、道德失范的關(guān)鍵因素之一。首先，根深蒂固的“官本位”意識大行其道。許多干部無視權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的現(xiàn)代政治學(xué)基本常識，視權(quán)力和官職為私物，依靠不受限制的權(quán)力為所欲為、橫行無忌，并產(chǎn)生心理膨脹感，作威作福。其次，官場盛行的“潛規(guī)則”，形成人身依附關(guān)系，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，使政治關(guān)系畸形，政治價值觀扭曲，政治被等同于權(quán)力，權(quán)力被等同于利益，利益被等同于交換，因此，權(quán)錢交易、權(quán)財交易、權(quán)色交易等權(quán)力變現(xiàn)行為被視為理所當(dāng)然。再次，社會成員對政治關(guān)系和社會行為的評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重扭曲，對社會的不正常形態(tài)感覺遲鈍，甚至日漸麻木。在腐敗權(quán)力面前的無力感、挫敗感產(chǎn)生了一種既羨又恨的心理，全社會形成對腐敗問題和腐敗現(xiàn)象的“集體焦慮”。這些都會造成制度的無效、教育的失敗、規(guī)則的失靈，形成正義無以伸張，法治蕩然無存，社會風(fēng)氣污濁不堪的局面。為此，十八大提出的“建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”是有的放矢，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)?！爱?dāng)官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”[13]55“廉不言貧，勤不道苦”[13]59 清正，是干部的基本品格，是干部做人立業(yè)之本。清正廉潔、一身正氣，不僅是一種人生信仰、人生追求，更是我們黨的性質(zhì)、宗旨對干部最起碼、最基本的要求。政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵。政府清廉，就是要建立廉潔、透明、服務(wù)、廉價的政府，保證公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行，“公生明，廉生威”[13]211 。政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心。政治清明，就是不和百姓爭利，群眾利益能得到充分保證，社會彰顯公平正義，它表現(xiàn)為法紀(jì)嚴(yán)明、權(quán)力透明、決策英明、用人賢明、為政開明。政治清明就是要在干部清正、政府清廉的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)政治民主、政治有序、政治穩(wěn)定的政治文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因而它是社會主義政治文明充分發(fā)展的根本體現(xiàn)，體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治、實現(xiàn)有序的政治參與和依法治國的社會主義政治文明的要求，是一種良性的社會互動與和諧的社會共生的生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié) 語

習(xí)近平廉政思想內(nèi)涵豐富、寓意深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃，又有戰(zhàn)術(shù)手段的設(shè)計，具有高度的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性，是在繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，習(xí)近平廉政思想是重要的組成部分，是對我國反腐倡廉實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論表達(dá)，在整體性、系統(tǒng)性、有機(jī)性上達(dá)到了新的高度，是中國特色反腐倡廉理論的最新理論成果，并將進(jìn)一步指引反腐倡廉實踐繼續(xù)深入。習(xí)近平廉政思想“具有鮮明的時代特色和實踐品質(zhì)，它凝聚著反腐倡廉的中國經(jīng)驗，蘊(yùn)含著反腐倡廉的中國元素，彰顯了反腐倡廉的中國精神，描繪了反腐倡廉的中國道路，是對中國反腐倡廉實踐過程、實踐經(jīng)驗的理論詮釋、提煉、升華和創(chuàng)新”[14]。我們要學(xué)習(xí)并堅定對習(xí)近平廉政思想的理論自信，堅持走中國特色反腐倡廉道路，打贏反腐戰(zhàn)爭，重塑政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，建設(shè)一個廉潔中國、法治中國。

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