李建

摘要：以毛澤東為核心中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體作為新中國的偉大締造者，雖未直接提出“社會主義協(xié)商民主”的概念，卻是中國特色社會主義協(xié)商民主制度的倡導(dǎo)者和建立者。從理論構(gòu)成來看，人民民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論和群眾路線理論構(gòu)成了毛澤東協(xié)商民主思想較為完整的理論框架和邏輯結(jié)構(gòu)。這不僅為新時期社會主義協(xié)商民主的發(fā)展確立了明確的價值目標(biāo)，而且推動了社會主義協(xié)商民主制度的整體理論邏輯的形成。在此情況下，深入研究毛澤東協(xié)商民主思想，梳理和分析毛澤東協(xié)商民主思想形成的理論邏輯，對于當(dāng)前我國進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度，增強(qiáng)中國特色社會主義道路的理論自信、制度自信、道路自信具有積極的價值和意義。

關(guān)鍵詞：毛澤東思想；協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨；理論邏輯

中圖分類號：A84

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.011

黨的十八以來，以習(xí)近平為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體把健全社會主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)我國政治體制改革的重要舉措提出來并加以實(shí)施，尤其是中共中央十八屆三中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更加明確地指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。

在社會主義協(xié)商民主制度的形成過程中，以毛澤東為代表的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖未直接提出“社會主義協(xié)商民主”的概念，卻在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷程中對社會主義協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，逐步建構(gòu)起了一個結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的協(xié)商民主思想的理論邏輯體系，這對后來社會主義協(xié)商民主制度的完善和發(fā)展起到了巨大的推動作用。在此情況下，深入研究毛澤東的協(xié)商民主思想，梳理和分析毛澤東協(xié)商民主思想的理論構(gòu)成，對于當(dāng)前進(jìn)一步健全和完善社會主義協(xié)商民主制度，增強(qiáng)中國特色社會主義道路的理論自信、制度自信、道路自信具有積極的意義和價值。

一、毛澤東協(xié)商民主思想中的人民民主理論

“實(shí)現(xiàn)多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”是馬克思主義民主理論的本質(zhì)。以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移地繼承了馬克思主義民主理論，并以此為武器完成了對半殖民地半封建社會性質(zhì)下舊中國民主思想的批判，認(rèn)為“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好”。[1]731為此，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中，始終將發(fā)展人民民主植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族獨(dú)立和人民解放的偉大實(shí)踐中。

（一）實(shí)現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的中心任務(wù)

“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”[2]。為此，毛澤東創(chuàng)造性地提出了人民民主理論，為中國協(xié)商民主政治的建設(shè)指明了根本的方向。1931年中國共產(chǎn)黨在江西革命根據(jù)地創(chuàng)建了中國第一個人民民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政治開始由理論走向?qū)嵺`?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)以后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外形勢和主要矛盾的變化，提出了在陜甘寧邊區(qū)開展敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)，使舊中國社會最底層、最沒權(quán)利、沒文化的廣大農(nóng)民成為了根據(jù)地抗日民主政權(quán)的主人。毛澤東認(rèn)為，中國革命的首要目的“就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”，進(jìn)而“改變中國現(xiàn)在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主制度”[1]563?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定地帶領(lǐng)全國人民踐行實(shí)現(xiàn)人民民主的決心和承諾，堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)人民同蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治進(jìn)行斗爭，并贏得了最后的勝利。對此，毛澤東在《論人民民主專政》一文中對民主革命時期中國共產(chǎn)黨的任務(wù)作了精辟的概括，他指出，“黨的二十八年是一個長時期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰(zhàn)爭的基本勝利。這是值得慶祝的，因?yàn)檫@是人民的勝利”[3]。隨著中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議的召開，人民民主主義性質(zhì)的新政權(quán)誕生了，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民真正成為了國家的主人。由此可見，實(shí)現(xiàn)人民民主是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人長期以來孜孜不倦的追求，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行民主主義革命的最終歸宿。

（二）協(xié)商民主是發(fā)展人民民主的重要形式

在新中國成立之時，以毛澤東為代表的共和國締造者們就選擇了將協(xié)商民主與選舉民主一同作為社會主義中國民主政治的兩種實(shí)現(xiàn)形式，并進(jìn)一步將兩種民主形式作了制度上的設(shè)計(jì)。具體而言，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨針對選舉民主形式創(chuàng)造性提出的制度設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。與此相對應(yīng)，多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)，而人民政協(xié)是這一制度設(shè)計(jì)最主要的運(yùn)行平臺。1954年第一屆人民代表大會召開以后，部分人認(rèn)為各民主黨派和政協(xié)已經(jīng)完成了協(xié)商建國的使命，出現(xiàn)了要求取消、解散各民主黨派和人民政協(xié)的錯誤傾向。對此，毛澤東明確指出，“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經(jīng)包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的”[4]，這為各民主黨派和人民政協(xié)的長期存在提供了依據(jù)，逐步形成了政治協(xié)商、社會協(xié)商、公民協(xié)商共同構(gòu)成的協(xié)商政治格局，從而使協(xié)商民主與選舉民主共同成為社會主義協(xié)商民主的兩大重要形式。

（三）人民民主是社會主義民主的內(nèi)在本質(zhì)

民主是一個國家或地區(qū)長期以來特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等因素共同作用的結(jié)果，集中反映了特定國家或地區(qū)的政治發(fā)展道路以及社會價值取向。因此，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會主義民主必然是“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”的民主。社會主義協(xié)商民主是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、充分體現(xiàn)執(zhí)政黨意志的民主形式。在長期的中國民主主義革命和社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，始終代表著中華民族廣大人民的根本利益。

為了維護(hù)社會各階級、各階層的民主權(quán)利和社會利益，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民主理論自覺地探索人民群眾廣泛參與政權(quán)的新型民主形式，創(chuàng)造性地建立起了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人民民主精神和社會主義民主的一切權(quán)力屬于人民。與此相對應(yīng)，毛澤東協(xié)商民主思想是以毛澤東為核心的第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐探索的理論總結(jié)。因此，人民民主必然構(gòu)成了毛澤東協(xié)商民主思想的內(nèi)在本質(zhì)。

二、毛澤東協(xié)商民主思想中的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

簡單地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一種聯(lián)盟，是由不同階級、階層或集團(tuán)為了某一種共同的利益而相互結(jié)成的一種聯(lián)盟。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生于新民主主義革命時期，它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，無產(chǎn)階級為了反對主要的敵人和達(dá)到重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在堅(jiān)持求同存異的原則下，同其他階級、政黨以及政治團(tuán)體相聯(lián)合而組成的政治聯(lián)盟。因此，它具有廣泛的主體性、巨大的包容性和強(qiáng)大的民主性，這為協(xié)商民主思想的實(shí)踐提供了基本場域。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含了毛澤東協(xié)商民主思想的基本精神

協(xié)商合作是毛澤東協(xié)商民主思想的基本精神，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)涵。從根本上講，這是由中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建社會的舊中國所擔(dān)負(fù)的反帝反封的艱巨歷史任務(wù)決定的。這是因?yàn)?，“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線” [1]645。然而，在政治領(lǐng)域中，不同階級、階層、政治團(tuán)體及利益團(tuán)體之間絕對意義上的共識是不存在的。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立必然要以統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各利益集團(tuán)之間做出必要的妥協(xié)和讓步為前提，以實(shí)現(xiàn)不同階級、階層以及各政治團(tuán)體和不同利益集團(tuán)之間的協(xié)商合作。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命過程中，這種協(xié)商合作和有原則的妥協(xié)精神貫穿于中國革命的各個階段。尤其是在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨從抗日救國的民族大局出發(fā)，組成了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這表現(xiàn)在：一方面摒棄了與國民黨反動派之間的黨派矛盾，促成了第二次國共合作的實(shí)現(xiàn)；另一方面，在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)上推行“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的政策，政治上嚴(yán)格實(shí)行“三三制”原則，團(tuán)結(jié)地主階級和開明紳士等一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日。正如毛澤東在《新民主主義論中》指出的，“我們共產(chǎn)黨人對于一切革命的人們，是絕不排斥的，我們將和所有愿意抗日到底的階級、階層、政黨、團(tuán)體以及個人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行長期合作。但人家要排斥共產(chǎn)黨，那是不行的；人家要分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，那是不行的”[1]683。在抗日戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將統(tǒng)一戰(zhàn)線中所蘊(yùn)含的協(xié)商合作精神發(fā)揮得淋漓盡致。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展了毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐空間

中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命實(shí)踐中，發(fā)展于社會主義建設(shè)中。雖然不同歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線所包含的對象不盡相同，但是無論在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線都有著廣泛的社會基礎(chǔ)，不同程度地覆蓋了各民主黨派、無黨派人士、社會各階級或階層以及其他政治團(tuán)體。特別是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，更是容納了除漢奸、賣國賊以外的一切可以團(tuán)結(jié)的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會基礎(chǔ)的廣泛性和主體的多樣性，為毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐拓展了廣闊的空間。這具體表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線為毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐提供了多元化的協(xié)商對象。協(xié)商民主的基本精神是不同利益主體之間通過自由平等的對話、討論等方式充分表達(dá)自己的利益主張和傾聽他人的利益訴求，最終達(dá)成大家都能接受的共識。可見，利益主體多元化是協(xié)商民主存在和發(fā)展的前提。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所包含的多元階級、階層及各政治團(tuán)體為中國共產(chǎn)黨和所代表的工農(nóng)聯(lián)盟與其他階級、階層和政治團(tuán)體開展廣泛的協(xié)商合作提供了必要前提。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線為毛澤東協(xié)商民主思想實(shí)踐提供了寬闊的協(xié)商平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿于中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的始終。以新民主主義時期為例，先后形成了第一次國共合作時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等四種模式。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)同社會不同階級展開了廣泛的協(xié)商合作，這在很大程度上拓寬了毛澤東協(xié)商民主思想實(shí)踐的廣度和深度，推動了早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度載體

協(xié)商載體是指協(xié)商民主運(yùn)行的依托和平臺，即協(xié)商民主運(yùn)行的組織和場所。以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的開創(chuàng)者和實(shí)踐者，更是社會主義協(xié)商民主的早期拓荒者，這使得社會主義協(xié)商民主思想自產(chǎn)生之日起就和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論緊密聯(lián)系在一起。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線為毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度載體。如抗日民主政權(quán)建設(shè)過程中，毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)政治建設(shè)中堅(jiān)持“三三制”原則的政治主張，就根據(jù)地政權(quán)建設(shè)加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商合作。為了進(jìn)一步鞏固根據(jù)地范圍內(nèi)協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在1941年頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以“法”的形式將“三三制”政權(quán)原則制度化，從而使“三三制”制度成為抗日戰(zhàn)爭時期毛澤東協(xié)商民主思想實(shí)踐的制度載體。解放戰(zhàn)爭后期，為了建立一個人民民主的新中國，毛澤東親自起草了邀請“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)”協(xié)商建國的“五一口號”，并得到了民主黨派和各界人士的積極性響應(yīng)。然而，當(dāng)時依靠普選產(chǎn)生人民政權(quán)的條件尚不成熟，在這種情況下，人民政協(xié)集選舉民主與協(xié)商民主于一身，光榮地?fù)?dān)負(fù)起了協(xié)商建國的重任。對此，新頒布的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》對人民政協(xié)的職權(quán)作出了明確的定位：“在普選的全國代表大會召開之前，執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)……在普選的全國人民代表大會召開以后，就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或主要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案”[5]。1949年新政協(xié)的勝利召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主的制度載體。1954年第一屆全國人民代表大會召開以后，人民政協(xié)完成了其協(xié)商建國的歷史使命，“但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍將經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商”[6]。人民政協(xié)已從以前的“代行議會”轉(zhuǎn)變成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體等一切愛國主義力量協(xié)商合作的重要場所及社會主義協(xié)商民主制度載體的運(yùn)行平臺。由此可見，不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線為民主革命時期和建國初期毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度載體。

三、毛澤東協(xié)商民主思想中的多黨合作理論

近代以來，中國半殖民地半封建社會的國家性質(zhì)呼喚著先進(jìn)政黨來承擔(dān)和完成國家獨(dú)立和人民解放的兩大歷史任務(wù)。然而，在舊中國民族、地域、階級、軍閥割據(jù)等復(fù)雜國情下，不同政黨之間基于不同的政治立場往往持有各自不同的政治主張而從事著不同的政治實(shí)踐活動。從中國革命和國家建設(shè)的歷程來看，近代以來中國社會主要出現(xiàn)了三種不同性質(zhì)的政黨力量和政黨模式，它們分別是：以大地主、大資產(chǎn)階級和官僚買辦階級為代表的國民黨一黨獨(dú)裁制；以民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級為代表的民主黨派多黨競爭制；以工人階級和農(nóng)民階級為代表的共產(chǎn)黨多黨合作制。其中，國民黨代表大地主、大資產(chǎn)階級及官僚買辦階級的利益，堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，排斥和迫害異己政黨和無黨派人士，遭到了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同反對，這成為了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商合作的開端。此后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)建設(shè)、人民解放戰(zhàn)爭以及社會主義革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的多黨合作成為早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的主體，而中國共產(chǎn)黨和民主黨派在協(xié)商合作中形成的和諧政黨關(guān)系成為毛澤東黨際協(xié)商民主思想的重要特色。

（一）多黨合作是毛澤東協(xié)商民主思想實(shí)踐的主要內(nèi)容

毛澤東協(xié)商民主思想是中國共產(chǎn)黨對早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的理論總結(jié)。從毛澤東協(xié)商民主思想的實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士之間的協(xié)商合作占據(jù)著主要地位。這是因?yàn)椋旱谝?，從政黨的一般性質(zhì)來看，任何政黨都是代表一定階層、階級或集團(tuán)的根本利益的，并由這部分中最積極的成員組成的政治組織或集團(tuán)。政黨總是一定階級、基層利益的代表者。中國共產(chǎn)黨為了完成國家獨(dú)立和民族解放的歷史任務(wù)，就必需加強(qiáng)與各民主黨派之間協(xié)商合作，以贏得它們所各自所聯(lián)系的民族資產(chǎn)階級、知識分子、城市小資產(chǎn)階級和手工業(yè)者的支持，從而團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量完成在各個時期所承擔(dān)的歷史任務(wù)；第二，從早期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派無論是在新民主主義革命時期還是在建國初期社會主義建設(shè)時期一直存在著廣泛的協(xié)商合作。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以人民政協(xié)為協(xié)商平臺就國家政治事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)展開了更加廣泛的協(xié)商合作，社會主義協(xié)商民主實(shí)踐始終體現(xiàn)于中國多黨合作制度之中，并貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程。由此可見，早期社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，多黨合作構(gòu)成了毛澤東協(xié)商民主思想實(shí)踐的主要內(nèi)容。

（二）多黨合作是毛澤東協(xié)商民主思想在國家層面的制度設(shè)計(jì)

多黨合作作為早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的主要形式和毛澤東協(xié)商民主思想的重要組成部分，在中國人民爭取國家獨(dú)立和民族解放過程中發(fā)揮了重要的作用。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一次會議的勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，從而在國家層面上完成了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士及各人民團(tuán)體之間協(xié)商合作的制度設(shè)計(jì)，從而建立起“以統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作為聯(lián)系紐帶，以人民政協(xié)為制度平臺，以協(xié)商民主為合作形式”[7]，形成了互相監(jiān)督、長期共存的良性黨際關(guān)系。隨后，中國共產(chǎn)黨在八大會議上以決議的形式對多黨合作在國家層面上的制度設(shè)計(jì)再次加以確認(rèn)。大會決議指出：“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。在一切政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和武裝部隊(duì)中，共產(chǎn)黨員都必須負(fù)責(zé)建立起同黨外工作人員合作共事的良好關(guān)系”[8]。多黨合作在國家層面上的制度設(shè)計(jì)為建國初期中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士等黨派進(jìn)行廣泛的協(xié)商合作提供了制度保障，而且成為社會主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的顯著特征。

（三）政黨和諧是毛澤東黨際協(xié)商民主思想的價值目標(biāo)

政黨和諧是中國特色社會主義政黨關(guān)系的內(nèi)在特征，更是協(xié)商性政黨模式所要實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直是協(xié)商性政黨模式的提倡者和實(shí)踐者，主張政黨無論大小一律平等地致力于中華民族的解放事業(yè)。從根本上說，這是由新民主主義革命的任務(wù)和政黨自身的局限性決定的。具體來說，第一，舊中國半殖民地半封建社會性質(zhì)決定了各政黨在民主革命時期的任務(wù)是爭取國家獨(dú)立和民族解放。然而，新民主主義革命任務(wù)極為艱難，單一依靠一個政黨的力量是很難完成的，所以必須要實(shí)現(xiàn)與其他政黨的協(xié)商合作；第二，相對于黨內(nèi)人士來講，黨外人士和無黨派人士總是占社會成員的大多數(shù)，各政黨在進(jìn)行政治活動的過程中必然要和黨外人士或無黨派人士合作；第三，就中國共產(chǎn)黨自身來說，中國共產(chǎn)黨需要黨外人士和無黨派人士進(jìn)行監(jiān)督和批評，這樣就能“從執(zhí)政黨外的角度，監(jiān)督?jīng)Q策進(jìn)行的過程，民主黨派提出的意見、建議、評價具有了一定的客觀性、可行性，在一定程度上可以彌補(bǔ)執(zhí)政內(nèi)視域的某些局限性”[9]?；谏鲜隼碛桑悦珴蓶|為代表的中國共產(chǎn)黨人一直致力于與其他各革命政黨建立協(xié)商合作的和諧政黨關(guān)系，并為此付出了巨大的努力。從中國共產(chǎn)黨推動兩次國共合作的實(shí)現(xiàn)到抗戰(zhàn)時期領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)建設(shè)，從建國前夕邀請各民主黨派協(xié)商建國到建國后通過各種方式保障民主黨派參政議政的合法權(quán)利，都體現(xiàn)了以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對政黨和諧的價值追求，成為毛澤東黨際協(xié)商民主思想的鮮明特征。

四、毛澤東協(xié)商民主思想中的群眾路線理論

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作方法，它不僅鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨對待人民的基本立場和基本觀點(diǎn)，而且揭示了中國共產(chǎn)黨在工作過程中尊重人民意愿的基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義民主的本質(zhì)。就群眾路線與毛澤東協(xié)商民主思想的關(guān)系而言，群眾路線是毛澤東協(xié)商民主思想長期堅(jiān)持的價值理念，是毛澤東協(xié)商民主思想活的靈魂。

（一）群眾路線體現(xiàn)了毛澤東協(xié)商民主思想的政治立場

毛澤東協(xié)商民主思想是對早期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的理論總結(jié)，是對馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，始終代表著最廣大人民的根本利益的性質(zhì)和意志。發(fā)展人民民主、維護(hù)人民群眾的根本利益是毛澤東協(xié)商民主思想的核心。與此同時，以毛澤東為代表的開國元勛們作為群眾路線的創(chuàng)立者和實(shí)踐者，始終如一地把人民群眾視為歷史的創(chuàng)造者，而把自身看成人民群眾的服務(wù)者。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就明確指出，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識”[10]790。為此，他要求中國共產(chǎn)黨要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[10]1094-1095?？梢?，長期以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；谌罕娐肪€與社會主義協(xié)商民主性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)的一致性，中共中央在黨的十八屆三中全會上明確提出了協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)的重要論斷，這不僅表明了社會主義協(xié)商民主的發(fā)展必須堅(jiān)持依賴人民群眾發(fā)展人民民主和維護(hù)人民群眾根本利益的群眾路線精神實(shí)質(zhì)，更為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主向著廣泛多層制度化發(fā)展指明了方向。

（二）群眾路線是毛澤東協(xié)商民主思想的工作方法

從群眾中來、到群眾中去是中國共產(chǎn)黨群眾路線的真諦和精髓，也是社會主義協(xié)商民主的工作方法。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時復(fù)雜時代條件下的歷史使命和艱巨任務(wù)，就中國共產(chǎn)黨在制定路線、方針、政策過程中的工作方法時指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳和解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考慮這些意見是否正確。然后再從中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”[10]899。毛澤東上述關(guān)于群眾路線工作方法的表述不僅體現(xiàn)了早期中國共產(chǎn)黨群眾路線思想中所蘊(yùn)含的協(xié)商民主精神，而更為寶貴的是為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間展開豐富多樣的協(xié)商實(shí)踐提供了清晰的思路。首先，通過多種協(xié)商渠道加強(qiáng)同人民群眾的協(xié)商，廣泛聽取社會不同利益階層的利益需求，實(shí)現(xiàn)在少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上制定出更加符合人民群眾意愿的方針政策；其次，通過最大范圍地聽取和吸收社會不同階層的意見，使人民群眾的各種利益訴求得以充分表達(dá)，從而更加切實(shí)地代表人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）群眾路線是毛澤東協(xié)商民主思想的價值理念

協(xié)商民主作為一種要求，是政治共同體成員通過平等的對話、討論等方式廣泛參與社會公共政策的民主模式，為建國初期人民群眾在國家政權(quán)中參政議政提供了廣闊的政治空間和較為平等的機(jī)會，突出體現(xiàn)了毛澤東協(xié)商民主思想中所蘊(yùn)含的群眾路線的價值理念。群眾路線要求“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”[11]，對此，毛澤東在《論聯(lián)合政府中》中明確指出，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其它任何政黨的一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵10]1094這一方面保證了人民群眾在協(xié)商過程中廣開言路、廣謀善舉，將選舉民主中被忽略掉的少數(shù)人的合法利益和要求通過協(xié)商渠道綜合地反映出來，最大程度上維護(hù)人民群眾的根本利益；另一方面保證了人民群眾在參與協(xié)商過程中，堅(jiān)持求同存異、協(xié)商包容的原則，經(jīng)過民主地進(jìn)行充分討論、商討和自由闡述自己的意見，使自己的利益訴求得以充分表達(dá)，維護(hù)社會穩(wěn)定?？梢?，就早期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主實(shí)踐而言，群眾路線不僅是毛澤東協(xié)商民主思想的基本價值理念，更是推動社會主義協(xié)商民主實(shí)踐不斷深入發(fā)展的動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行群眾路線實(shí)踐教育活動，要求每一個黨員“要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，深入群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作”[12]，為在新的歷史條件下更好地維護(hù)人民群眾通過各種協(xié)商方式參與國家政權(quán)的民主權(quán)利和激發(fā)人民群眾有序政治參與的活力創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

總之，毛澤東協(xié)商民主思想是以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)早期社會主義協(xié)商民主實(shí)踐過程中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。以毛澤東為代表的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會主義協(xié)商民主思想理論邏輯的建立，不僅為新時期社會主義協(xié)商民主的發(fā)展確立了明確的價值目標(biāo)，而且完成了對社會主義協(xié)商民主制度的整體邏輯建構(gòu)，開創(chuàng)了社會主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動發(fā)展的新格局。當(dāng)前，社會主義協(xié)商民主作為一種推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新性的手段，有效承接了十八大以來“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的政治體制改革發(fā)展需要。鑒于此，必須堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)與基層改革并舉，加快社會主義協(xié)商民主制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，從而推進(jìn)社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的不斷完善和發(fā)展。

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