元利興

近年來，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心通過對(duì)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山-太行山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的多個(gè)省（自治區(qū)）脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地依據(jù)自身情況對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略部署制定了一些具體實(shí)施舉措，取得了較好效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、提煉脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

（一）將扶貧脫貧與同步進(jìn)入小康目標(biāo)結(jié)合起來

多數(shù)貧困地區(qū)在重點(diǎn)解決貧困人口脫貧的同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。除解決貧困人口脫貧外，進(jìn)一步提升脫貧人口的生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧與同步奔小康相結(jié)合。如四川省巴中市巴州區(qū)按照“興業(yè)、家富、人和、村美”要求全方位推進(jìn)異地搬遷扶貧，廣西和云南推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的模式。

（二）積極構(gòu)建黨員引領(lǐng)，全社會(huì)參與的全員扶貧格局

在脫貧攻堅(jiān)中，黨員干部發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。一些地方的各級(jí)政府黨員干部帶頭、各類公共事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)的黨員干部積極參與，全員與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，齊心協(xié)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。如四川省巴中市的“掛包駐幫”脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)100%黨員干部幫扶貧困戶，100%貧困戶有黨員干部幫扶。

（三）通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧

各地在貫徹“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極創(chuàng)新，探索出一些脫貧攻堅(jiān)的新模式。如四川省巴中市巴州區(qū)通過在全省范圍內(nèi)土地城鄉(xiāng)增減掛鉤，將轉(zhuǎn)移建設(shè)用地指標(biāo)獲得的收益用于當(dāng)?shù)刎毨丝诋惖匕徇w、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，支持貧困人口盡快脫貧。湖北省恩施市通過構(gòu)建銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制和搭建金融服務(wù)“三農(nóng)”平臺(tái)、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融扶貧脫貧工作。這些地區(qū)通過積極創(chuàng)新脫貧扶貧方式，脫貧攻堅(jiān)工作取得了良好成效。

（四）脫貧地區(qū)農(nóng)村治理取得新進(jìn)展

貧困地區(qū)在加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，通過創(chuàng)建“村委會(huì)+鄉(xiāng)賢”“村委會(huì)+村自治組織”等方式規(guī)范鄉(xiāng)村民俗，形成脫貧攻堅(jiān)與推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理良好互動(dòng)機(jī)制。如陜西省旬陽縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作探索建立的“以黨建為引領(lǐng)，法治為保障，德治為基礎(chǔ)，村民自治為根本”、黨建引領(lǐng)“三治融合”的新型鄉(xiāng)村治理模式。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)

調(diào)研的特困連片地區(qū)都非常注重產(chǎn)業(yè)扶貧工作，通過培育新型經(jīng)濟(jì)組織，推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+貧困戶”等經(jīng)營(yíng)模式，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展規(guī)?；图s化的特色產(chǎn)業(yè)。通過鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”直供直銷模式，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了脫貧扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，保障脫貧地區(qū)和人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，減少或防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

二、新時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和思路

（一）貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與脫貧攻堅(jiān)，完成全面脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)其他地區(qū)同步進(jìn)入小康的總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，加快落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（二）當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思路

加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)脫貧摘帽。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為脫貧地區(qū)充分發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過創(chuàng)新黨的基層組織，壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮黨的基層組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建具有新時(shí)期中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式和體系，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展，逐步推進(jìn)脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、新時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織并領(lǐng)導(dǎo)各類社會(huì)組織參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，在基層脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，如合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等組織中建立基層黨組織，發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）發(fā)揮新時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的引導(dǎo)作用

一是探索建立“黨組織+經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如通過“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+龍頭企業(yè)”“黨支部+農(nóng)戶”等多種模式引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在更大區(qū)域范圍內(nèi)按照“地域相鄰、功能互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”原則，打破行政村區(qū)劃界限，跨村聯(lián)建黨組織，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由地域型向產(chǎn)業(yè)鏈型拓展，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中心村經(jīng)濟(jì)輻射和發(fā)展帶動(dòng)作用。三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固黨的基層組織發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的基層組織凝聚力和向心力，激發(fā)黨的基層組織創(chuàng)造力和活力。

（三）加快推進(jìn)貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的充分發(fā)展、均衡發(fā)展

一是通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和人口的充分發(fā)展，對(duì)于已脫貧地區(qū)和人口要繼續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)貧困鄉(xiāng)村和人口與非貧困鄉(xiāng)村和人口的同步均衡發(fā)展。三是加快貧困地區(qū)和人口與非貧困地區(qū)和人口的同步均衡發(fā)展。四是加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的建設(shè)，為貧困地區(qū)充分發(fā)展、均衡發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）探索新時(shí)期壯大集體經(jīng)濟(jì)新模式，助推鄉(xiāng)村振興

一是探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)收益。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)組織，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率。三是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

（五）加快提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的基層組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)開展鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、法治化等各項(xiàng)工作。二是傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)文化，建立新時(shí)期鄉(xiāng)村民俗鄉(xiāng)約、道德規(guī)范，加快建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類新型鄉(xiāng)村自治組織，加快提升鄉(xiāng)村自治水平。三是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育工作，構(gòu)建具有新時(shí)期中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式和體系，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（六）通過國(guó)家戰(zhàn)略支持和加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)有特色資源的地區(qū)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等方式，支持地方區(qū)域發(fā)展。如依托秦巴山區(qū)豐富的中藥材和旅游資源建立秦巴國(guó)家級(jí)中藥材基地和旅游示范區(qū)，依托武陵山區(qū)豐富的硒資源建立國(guó)家級(jí)硒產(chǎn)業(yè)基地，依托滇桂黔石漠化區(qū)豐富的旅游資源建立國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)。通過在特困連片地區(qū)建立各具特色的國(guó)家級(jí)示范區(qū)、園區(qū)等途徑，引領(lǐng)社會(huì)資本參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）