黃群慧　江鴻　賀俊

韓國(guó)政府充分考慮本國(guó)大型財(cái)閥集團(tuán)智能制造技術(shù)積累雄厚而中小型制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率亟待提升的現(xiàn)狀，以加快智能制造技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，采用政府主導(dǎo)、官民合作、財(cái)閥支援的模式，集中推進(jìn)智能工廠特別是中小企業(yè)智能工廠建設(shè)，以期提高制造業(yè)整體智能化水平。據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截至2016年，通過智能工廠建設(shè)和改造項(xiàng)目，韓國(guó)中小型制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本降低了29%，次品率減少了27%，整體生產(chǎn)效率提高了25%。

一、韓國(guó)推進(jìn)智能制造的戰(zhàn)略思路

韓國(guó)政府將智能制造推進(jìn)政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定于中小企業(yè)智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用（而非智能制造技術(shù)的深度開發(fā)），集中力量進(jìn)行中小企業(yè)工廠智能化改造和智能工廠建設(shè)。20世紀(jì)60年代以來，財(cái)閥集團(tuán)成為韓國(guó)制造業(yè)的主體，大量中小制造業(yè)企業(yè)為財(cái)閥集團(tuán)下屬企業(yè)提供簡(jiǎn)單配套，形成了中小企業(yè)高度依附于財(cái)閥集團(tuán)的“中心企業(yè)—外圍企業(yè)”制造業(yè)組織格局。在此格局下，財(cái)閥集團(tuán)在生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化、信息化集成解決方案、預(yù)測(cè)性維護(hù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集分析等方面積累了強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，已經(jīng)完全達(dá)到“工業(yè)4.0”水平（德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部分析結(jié)果）。中小企業(yè)則既缺乏發(fā)展智能制造系統(tǒng)和相關(guān)商業(yè)模式的內(nèi)生需求，也缺少應(yīng)用智能制造系統(tǒng)所必需的人力資源、技術(shù)能力和組織能力，根本不能滿足智能制造對(duì)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)分析的要求。有鑒于此，韓國(guó)政府確立了利用財(cái)閥集團(tuán)既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、多方合作彌補(bǔ)中小企業(yè)短板的智能制造推進(jìn)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)為占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)提供適用性的低成本智能工廠解決方案，整體提升制造業(yè)系統(tǒng)的智能化水平。

二、韓國(guó)推進(jìn)智能制造的具體部署

（一）政府主導(dǎo)官民合作，大中小企業(yè)合力推進(jìn)

韓國(guó)推進(jìn)智能制造的關(guān)鍵項(xiàng)目多采取政府主導(dǎo)、官民合作的模式，吸納各層次、各類型的參與主體，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門、大型財(cái)閥集團(tuán)、公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的分工合作。韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部（MoTIE）與科學(xué)、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部（MSIP）等中央政府部門分別發(fā)起了“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”（MII 3.0）和“智聯(lián)工廠”（CSF）等頂層戰(zhàn)略性項(xiàng)目，并于2015年6月正式設(shè)立官民合作智能工廠推進(jìn)團(tuán)，合理配置公共資金，引導(dǎo)財(cái)閥集團(tuán)投資參與。韓國(guó)各道（省級(jí)行政區(qū)）政府與財(cái)閥集團(tuán)共建創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心（RCECC），促使財(cái)閥集團(tuán)向本地初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移自動(dòng)化生產(chǎn)和智能制造相關(guān)知識(shí)。韓國(guó)生產(chǎn)技術(shù)研究院、電子通信研究院、電子技術(shù)研究院、機(jī)械與材料研究院以及研究型高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)直接參與或組組織公共科研項(xiàng)目，力爭(zhēng)在MII 3.0提出的八大智能制造技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，補(bǔ)足當(dāng)前韓國(guó)智能制造核心技術(shù)缺失。以三星（長(zhǎng)于智能制造技術(shù)）、LG（長(zhǎng)于智能工廠解決方案）、浦項(xiàng)（長(zhǎng)于智能工程和智能集成）為代表的財(cái)閥集團(tuán)在政府協(xié)調(diào)下參與各類項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)探索、應(yīng)用適用性的智能制造平臺(tái)。值得注意的是，韓國(guó)財(cái)閥集團(tuán)對(duì)中小企業(yè)智能化改造建設(shè)的針對(duì)性支援不僅體現(xiàn)在人力和技術(shù)上，而且直接體現(xiàn)在財(cái)務(wù)投入上。例如，MII 3.0的計(jì)劃總投資約為8000億韓元，其中政府投資僅占三分之一，主要投向公共研發(fā)機(jī)構(gòu)；其余三分之二的投資大部分來自財(cái)閥集團(tuán)，主要投向中小企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。再如，2016年8月起，韓國(guó)開始落實(shí)1500億韓元的投資，幫助中小企業(yè)建設(shè)900家智能工廠；其中政府投資450億韓元，財(cái)閥集團(tuán)投資100億韓元。

（二）充分利用既有優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃分步實(shí)施

韓國(guó)推進(jìn)智能制造的具體部署注重利用國(guó)內(nèi)財(cái)閥集團(tuán)現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，匹配不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)的能力基礎(chǔ)，在短期內(nèi)最大化智能工廠建設(shè)項(xiàng)目的效率效果，實(shí)現(xiàn)智能制造從試點(diǎn)企業(yè)向試點(diǎn)地區(qū)、從試點(diǎn)地區(qū)向全國(guó)制造業(yè)的漸進(jìn)式普及。目前，韓國(guó)財(cái)閥集團(tuán)集成全球已有技術(shù)、開發(fā)智能制造解決方案的能力非常出色，但在工業(yè)傳感器、全息技術(shù)等核心技術(shù)上始終有所欠缺。MII 3.0計(jì)劃明確提出并支持包括上述技術(shù)在內(nèi)的八大核心技術(shù)開發(fā)任務(wù)。2014年9月以來，韓國(guó)省級(jí)行政區(qū)根據(jù)“一地一特色”原則，明確智能工廠建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與在該產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的某個(gè)財(cái)閥集團(tuán)或其下屬企業(yè)一對(duì)一聯(lián)建創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心（RCECC）。例如，慶尚北道與三星于2015年開始聯(lián)建RCECC，由后者在自動(dòng)化生產(chǎn)控制、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集與分析等領(lǐng)域內(nèi)提供咨詢服務(wù)，逐步提高中小企業(yè)生產(chǎn)制造活動(dòng)先進(jìn)性（如幫助汽車零部件生產(chǎn)廠ENA Industry將次品率從12%降至1.8%），到2017年底在慶尚北道的500家中小企業(yè)落實(shí)智能制造解決方案。根據(jù)MII 3.0計(jì)劃，韓國(guó)將以RCECC工程等各類操作性項(xiàng)目為依托，提升員工規(guī)模20人以上的工廠的智能化水平，在2020年前將其中的1/3改造為智能工廠，在全國(guó)范圍內(nèi)打造1萬家智能工廠。

（三）強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向研究，建設(shè)符合本國(guó)國(guó)情的智能工廠標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)推進(jìn)智能制造的公共科研項(xiàng)目雖也涉及關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料和核心技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，但整體而言更加關(guān)注生產(chǎn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息物理系統(tǒng)模擬、智能工廠認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的應(yīng)用性研究，直接支持中小企業(yè)智能工廠改造建設(shè)工作。MoTIE、MSIP以及韓國(guó)各大公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的智能工廠相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目將中小企業(yè)中的數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)方向，致力于開發(fā)數(shù)據(jù)收集、分析、交換的開放性平臺(tái)，并為中小企業(yè)提供可對(duì)標(biāo)的智能工廠評(píng)價(jià)模型和分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。MSIP正在推進(jìn)的9個(gè)智能制造相關(guān)項(xiàng)目（6個(gè)CSF項(xiàng)目和3個(gè)信息技術(shù)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）以智聯(lián)工廠系統(tǒng)檢驗(yàn)與認(rèn)證試驗(yàn)臺(tái)建設(shè)、智聯(lián)工廠應(yīng)用評(píng)價(jià)模型開發(fā)與示范、大規(guī)模定制的開放性FaaS（Factory as a Service）平臺(tái)開發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)與智能制造過程標(biāo)準(zhǔn)模型開發(fā)為主。MoTIE已經(jīng)資助開發(fā)出一個(gè)相對(duì)成熟的智能工廠分級(jí)評(píng)價(jià)模型，按照生產(chǎn)智能化水平將工廠分為四級(jí)，并且還將資助開發(fā)最高級(jí)智能工廠的認(rèn)證體系，配套出臺(tái)不同級(jí)別智能工廠的資助政策，引導(dǎo)中小企業(yè)開展智能制造、爭(zhēng)取評(píng)級(jí)提升。韓國(guó)電子通信研究院的近期研究則聚焦于開發(fā)能夠?qū)囬g生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、分析與應(yīng)用（生產(chǎn)過程仿真和虛擬現(xiàn)實(shí)）的開放性平臺(tái)。

三、韓國(guó)推進(jìn)智能制造政策對(duì)我國(guó)的啟示

（一）以提升中小企業(yè)為核心目標(biāo)，以大企業(yè)為主導(dǎo)力量

韓國(guó)政府將中小型制造業(yè)企業(yè)作為推進(jìn)智能制造的主要陣地，是尊重國(guó)內(nèi)制造業(yè)固有的結(jié)構(gòu)特征（中小企業(yè)對(duì)財(cái)閥集團(tuán)的高度依附關(guān)系）、破解制造業(yè)整體智能化最大瓶頸（中小企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化與數(shù)字化水平過低）的系統(tǒng)性選擇。圍繞這一既定宗旨，各方主體有效回避了盲目追求尖端技術(shù)、“為智能制造而智能制造”的傾向，以求穩(wěn)務(wù)實(shí)的態(tài)度分類型、分層次、分階段地提高中小企業(yè)群體的生產(chǎn)制造水平。MII 3.0計(jì)劃和CSF項(xiàng)目分別提出了上下游企業(yè)（包括中小企業(yè)與大型企業(yè)）的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和智聯(lián)工廠（多個(gè)智能工廠實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、以類似“一個(gè)工廠”的形式運(yùn)作）的建設(shè)目標(biāo)，但都明確地將其作為第二階段或最終階段的長(zhǎng)期發(fā)展方向，并不做硬性的短期要求。目前，韓國(guó)推進(jìn)智能制造的各類應(yīng)用項(xiàng)目與支持政策均以促進(jìn)財(cái)閥集團(tuán)“長(zhǎng)板”主動(dòng)對(duì)接中小企業(yè)“短板”為重，幫助后者穩(wěn)扎穩(wěn)打地完成必要的“補(bǔ)課”，首先提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，改善安全生產(chǎn)條件，其后再漸次由自動(dòng)化而數(shù)字化，由數(shù)字化而智能化，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)制造業(yè)系統(tǒng)跨工廠、跨企業(yè)的智聯(lián)化。當(dāng)前我國(guó)致力于打造智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，工信部也即將啟動(dòng)建設(shè)智能制造示范區(qū)，但相關(guān)工作多瞄準(zhǔn)生產(chǎn)自動(dòng)化水平已經(jīng)較高的大中型企業(yè)，對(duì)規(guī)模偏小的中小企業(yè)（如韓國(guó)MII 3.0計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)的“員工規(guī)模20人”的小型企業(yè)）缺乏關(guān)注。然而，大量技術(shù)水平不高的中小企業(yè)是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化不可或缺的微觀主體，而不少對(duì)前沿技術(shù)十分敏感的專精特新中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)則可能成為智能制造基礎(chǔ)件和適用性技術(shù)的突破口。我國(guó)各級(jí)政府在推進(jìn)智能制造的過程中，不應(yīng)簡(jiǎn)單地瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)或大中型企業(yè)，更要根據(jù)不同類型中小企業(yè)的能力基礎(chǔ)，有的放矢、實(shí)事求是地引導(dǎo)、協(xié)助廣大中小企業(yè)持續(xù)參與到這一過程之中，盡快破題智能制造。

（二）因地制宜揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

韓國(guó)政府推進(jìn)智能制造的戰(zhàn)略思路、頂層設(shè)計(jì)和具體部署均體現(xiàn)了突出本國(guó)制造業(yè)固有優(yōu)勢(shì)（財(cái)閥集團(tuán)強(qiáng)勁的智能制造系統(tǒng)集成實(shí)力）、最大化優(yōu)勢(shì)技術(shù)應(yīng)用范圍與應(yīng)用效益的特點(diǎn)。與美、日、德、法等國(guó)企業(yè)相比，韓國(guó)財(cái)閥集團(tuán)固然在集成電路、數(shù)字顯示等硬件技術(shù)和生產(chǎn)系統(tǒng)控制、流程數(shù)據(jù)管理等軟件技術(shù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也在工業(yè)傳感器等關(guān)鍵元器件和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)上存在一定劣勢(shì)。不過，考慮到財(cái)閥集團(tuán)自身的研發(fā)投資興趣，結(jié)合數(shù)量眾多的中小型制造業(yè)企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、改善安全生產(chǎn)條件上面臨的共同問題，韓國(guó)政府并沒有把關(guān)鍵技術(shù)突破（雖然亦有投資和立項(xiàng)）作為推進(jìn)智能制造的重點(diǎn)方向，而是依托地區(qū)RCECC建設(shè)等項(xiàng)目，加快擴(kuò)散、應(yīng)用國(guó)內(nèi)制造業(yè)特別是財(cái)閥集團(tuán)已有的先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)和集成技術(shù)，取得了立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益和示范效果。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)成熟度上差異極大，不少企業(yè)的生產(chǎn)管理與物流管理還十分粗放，離全面數(shù)字化都還相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)各級(jí)政府在鼓勵(lì)能力較強(qiáng)的企業(yè)與科研院所追求關(guān)鍵元器件和尖端技術(shù)突破的同時(shí)，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方式“補(bǔ)課”，明確當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的真正強(qiáng)項(xiàng)所在，以此匹配不同地區(qū)、不同部門、不同規(guī)模制造業(yè)企業(yè)的實(shí)際問題，有針對(duì)性地加快優(yōu)質(zhì)技術(shù)與知識(shí)在廣大制造業(yè)企業(yè)中的擴(kuò)散與應(yīng)用，一方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，另一方面為未來我國(guó)制造業(yè)智能化水平的整體提升奠定基礎(chǔ)。

（黃群慧，中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)、研究員。江鴻，中國(guó)社科院工經(jīng)所副研究員。賀俊，中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員）