嚴貝妮 金 鑫 徐繼新

（1.安徽大學管理學院 合肥 230039；2.北京昌平圣學圖書館 北京 102212）

1 引言

2017年11月4日，我國頒布第一部圖書館專門法《中華人民共和國公共圖書館法》，標志著我國圖書館法治化治理正式有了法律依據(jù)。需要注意的是，在《中華人民共和國公共圖書館法》頒布之前，為了推動圖書館管理體制創(chuàng)新，我國先后制定了多項政策，出臺了一系列指導性文件。此外，國內許多專家學者通過借鑒國外圖書館治理先進經(jīng)驗、結合我國公共圖書館治理現(xiàn)狀，將公司法人治理模式引用到圖書館治理方面上，把公共圖書館的管理權力進行分配，構建一個決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權相互制約又相互協(xié)調的管理結構[1]。這些管理模式在公共圖書館治理方面取得了良好效果。

公共圖書館和私人圖書館有許多相似之處，兩者在發(fā)展中可以相互借鑒。我國民間誕生了一大批私人圖書館，因為是由創(chuàng)辦者自費創(chuàng)立，所以創(chuàng)辦者既是管理者又是服務者。在創(chuàng)辦初期，圖書館的管理矛盾并不突出。但隨著圖書館的規(guī)模不斷擴大，藏書日益增多，服務的范圍擴張，原先由創(chuàng)辦者一人管理的模式不再符合現(xiàn)實圖書館運行的需求。因此，為了促進我國私人圖書館轉型、更好地服務讀者，除了借鑒公共圖書館成功的治理模式，構建符合本館實際情況的管理體系之外，還可以借鑒一些較為成功的私人圖書館的治理經(jīng)驗。文章選取了私人圖書館治理較為成功且具有代表性的北京昌平圣學圖書館，詳細剖析了其治理模式、治理特色，以期為我國私人圖書館治理模式轉型提供參考與借鑒。

2 北京昌平圣學圖書館發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

北京昌平圣學圖書館，坐落于北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)大辛峰村，于1999年由徐繼新個人出資創(chuàng)辦。起初取名為崔村鎮(zhèn)大辛峰村圖書室，后于2000年改名為愛心圖書室，次年4月改名為愛心圖書館。之所以取名為“愛心”，是希望通過讓村民讀書的方式，讓大家充滿愛之仁心。后于2013年，愛心圖書館引進法人治理模式時，因“愛心”一名已被他人注冊，因此才改名為圣學圖書館[2]。

圣學圖書館館舍最初是由徐繼新個人出資建設的一個不足50平方米的小房子，當時的藏書非常少，只有500冊左右。隨著圣學圖書館被越來越多人知曉，其服務人群數(shù)量和藏書量也在不斷增加。截至2017年，圣學圖書館發(fā)展成館舍近1 200平方米，年接待讀者12 770余人次，館藏文獻近25萬冊（件）的中型圖書館。此外，圣學圖書館非常注重對歷史文物的保護與研究，館內藏有歷史文物共20 000件，地方文獻80 000冊（件），經(jīng)常舉辦民俗文物的展覽活動等[3]。表1是圣學圖書館自2013年以來，近5年發(fā)展歷程中的一些大事件。

表1 北京昌平圣學圖書館近5年發(fā)展成果

3 北京昌平圣學圖書館法人治理模式解析

《中華人民共和國公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”。這標志著法人治理模式是現(xiàn)代圖書館治理發(fā)展的一個趨勢。法人治理模式是圣學圖書館迅速發(fā)展的制度保障，下面從理事會架構、監(jiān)管、運行、外聯(lián)四個方面對圣學圖書館法人治理模式進行解析。

3.1 圣學圖書館理事會架構

北京昌平圣學圖書館于2013年登記領取《民辦非企業(yè)單位登記證（法人）》，正式建立了法人治理結構。法人治理結構有利于優(yōu)化昌平圣學圖書館內部運行機制，提高服務質量，完善圖書館各項制度，增強發(fā)展動力，進而從“人治”轉變?yōu)椤胺ㄖ巍薄４送?，法人治理結構有利于促進圖書館工作人員依法辦事，主動樹立法治觀念，從而影響讀者形成法治思維[4]。法人治理結構的核心是建立理事會制度。圖書館理事會制度是指由理事會來行使圖書館決策權力的圖書館內部管理體制，是當代圖書館治理發(fā)展的優(yōu)選方向[5]。理事會的成立不僅為公眾參與圖書館的管理和運行提供了渠道，還為圖書館今后的發(fā)展注入了新的力量，對進一步提升圖書館服務水平、推進文化事業(yè)的新發(fā)展起到積極的推動作用。圣學圖書館引進理事會制度，選舉出理事會成員，規(guī)定各理事會成員的義務和職權，這標志著圣學圖書館進入了理事會治理時代。圣學圖書館起草撰寫了理事會章程，該章程共有八章四十條規(guī)定，八章分別為 ①總則；②舉辦者、開辦資金和業(yè)務范圍；③組織管理制度；④法定代表人；⑤資產管理、使用原則及勞動用工制度；⑥章程的修改；⑦終止和終止后資產處理；⑧附則。圣學圖書館理事會制度框架清晰，權責分明，不僅保證了職權和義務有效的結合，又可維持有秩序的運行。

構建理事會制度不僅是公共圖書館進行改革的重要措施，更是私人圖書館健康發(fā)展的一項艱巨任務。國內許多私人圖書館規(guī)模不大、服務覆蓋范圍小，若繼續(xù)維持原有制度，未來發(fā)展將會舉步維艱。

3.2 圣學圖書館的監(jiān)管

監(jiān)督機制，是圖書館法人治理至關重要的一環(huán)。它可以及時發(fā)現(xiàn)圖書館管理過程中所存在的問題，又可以提高圖書館法人治理的科學性和有效性。

圣學圖書館在監(jiān)督機制上分為三個部分：一是明確監(jiān)督主體，即昌平圣學圖書館是受誰監(jiān)督。建立理事會制度的公共圖書館，其監(jiān)督主體主要是監(jiān)事會和上級行政機關，監(jiān)事會的成員大部分是由專業(yè)性很強的非館員組成，他們監(jiān)督的主動性很高；行政機關往往不能進行全面監(jiān)督，因為他們做好本職工作之后，很難再有精力投入到監(jiān)管中去。私人圖書館不同于公共圖書館受上級行政機關領導，但這也不意味著私人圖書館就可以不受監(jiān)督。圣學圖書館設立有監(jiān)事會，規(guī)定成員共三人，監(jiān)事任期與理事任期相同，任期屆滿，連選可以連任。監(jiān)事在舉辦者、本單位從業(yè)人員中產生或更換。章程規(guī)定理事、館長及財務負責人，不得兼任監(jiān)事。二是規(guī)定監(jiān)督內容，北京昌平圣學圖書館規(guī)定監(jiān)事會或監(jiān)事行使下列職權：檢查本單位財務；對本單位理事、館長違反法律、法規(guī)或章程的行為進行監(jiān)督；當本單位理事、館長的行為損害本單位的利益時，要求其予以糾正。監(jiān)事列席理事會會議。監(jiān)事會會議實行1人1票制。監(jiān)事會決議須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)表決通過，方為有效。三是明確監(jiān)督的依據(jù)，圣學圖書館監(jiān)事會除了依據(jù)本館章程之外，還嚴格按照國家法律法規(guī)進行監(jiān)督，對本館成員出現(xiàn)任何違法違紀情況，依法向有關機關進行舉報。

3.3 圣學圖書館的運行

圖書館運行效率受圖書館內部各要素影響，又決定著圖書館的發(fā)展前景。良好的運行模式，需要圖書館各部門相互配合、統(tǒng)籌兼顧，即能夠獨自完成任務，又能夠聯(lián)合處理事務。圣學圖書館設有辦公室、活動策劃部、對外聯(lián)絡部、后勤保障部、共青團圣學圖書館支部委員會等部門，同時對館長和各個部門的職責有明確規(guī)定。這些部門在館長的領導協(xié)調下，各司其職，相互配合，在圣學圖書館發(fā)展的過程中，扮演著至關重要的角色。此外，為了保證圖書館平穩(wěn)運行，還要有穩(wěn)定的資金來源和資源，不斷提升館藏數(shù)量，擴展服務范圍。圣學圖書館每年活動經(jīng)費不低于15萬元，其資金是由創(chuàng)辦者及其家庭成員承擔，資金穩(wěn)定，能夠維持圖書館日常的運行。圣學圖書館的藏書，除創(chuàng)辦者自費購書外，大部分都是社會各界愛心人士或機構捐獻。圣學圖書館活動策劃部會定期舉辦活動，如親子閱讀活動、親子繪畫活動等。

3.4 圣學圖書館的外聯(lián)

對外聯(lián)系，簡稱外聯(lián)，是圖書館治理的重要因素。一方面，外聯(lián)不僅可以使圖書館擴大對外宣傳，使讀者能夠更好地了解圖書館，還可以獲取外界信息，進一步了解讀者的需求動向。圣學圖書館設有外聯(lián)部，其主要職責是負責接待工作；負責參加政府各部門會議；負責新聞媒體聯(lián)絡、接送，接受媒體采訪；負責共青團工作；對外聯(lián)絡、整合一切社會可以利用的資源，讓外界了解圖書館、開發(fā)圖書館業(yè)務、投資圖書館等。近些年，在上級部門和愛心人士的資助下，圣學圖書館開通了官方網(wǎng)站和微信公眾號，讀者可以通過這些媒介了解圣學的動態(tài)，咨詢相關信息，圣學圖書館工作人員也可以收集讀者反饋的信息，及時對圖書館工作進行改進。另一方面，外聯(lián)可以幫助圖書館獲取贊助，減輕資金方面的壓力[6]。僅2017年，圣學圖書館就接受社會各界愛心人士捐贈圖書和物資178次，其中圖書15 822本，期刊8 234本，社會捐款1 700余元。

4 北京昌平圣學圖書館法人治理模式特色

圖書館法人治理模式起初是模仿企業(yè)法人制度，但這不意味著完全照搬企業(yè)法人治理模式。大部分私人圖書館都是創(chuàng)辦者為服務當?shù)厝罕姟⑼苿赢數(shù)匚幕l(fā)展而創(chuàng)辦的，其本意是公益性的。因此，公益性決定了它與以營利為目的的企業(yè)不一樣，私人圖書館實行法人治理制度要結合實際情況，走適合本館特色化的發(fā)展之路。

4.1 倡導理事會民主決策制度

雖然我國圖書館事業(yè)引進公司法人模式時間較短，經(jīng)驗尚缺，但從總體上看，圖書館法人治理模式還是取得了較為理想的效果。理事會制度是法人治理的核心，是圖書館決策機構，規(guī)劃圖書館的發(fā)展方向，決定圖書館重大事項。北京昌平圣學圖書館是獨立法人機構，設有理事會。在圣學圖書館章程中，規(guī)定無論人事任免還是其他事務，都必須要提請理事會決策商討。召開理事會會議時，應由1/2以上的理事出席。理事會會議實行1人1票制。理事會作出決議,必須經(jīng)全體理事過半數(shù)通過。重要事項的決議，須經(jīng)全體理事的2/3以上通過方為有效。圣學圖書館理事會民主決策制度的實施，改變了以往圖書館一切事務由館長一票決斷的局面，不僅賦予員工權力，實現(xiàn)更靈活地管理圖書館，激發(fā)員工的積極性，自覺履行職責，還能夠減輕館長的工作壓力，緩解圖書館內部矛盾，促進圖書館事務決策科學化、民主化，提高圣學圖書館整體運行效率。

4.2 建立內部治理和外部監(jiān)督相結合制度

圖書館法人治理結構監(jiān)督機制可以分為內部治理和外部監(jiān)督兩方面，是一種互補性的雙重治理體制。內部治理即建立內部權力機關、監(jiān)察機關、執(zhí)行機關,它們之間形成一種權責明確、相互制約、統(tǒng)籌協(xié)調的機制，并根據(jù)法律法規(guī)進行制度化。外部監(jiān)督機制即讓圖書館接受外部監(jiān)督，外部監(jiān)督主體可以是政府機關、讀者、專家學者以及捐贈者等[7]。外部監(jiān)督機制可以保障圖書館健康、穩(wěn)步的發(fā)展。北京昌平圣學圖書館設立的監(jiān)事會，履行內部監(jiān)督職責。在圖書館法人治理運行透明的基礎上，圣學圖書館建立了信息披露、年度報告及相應成員大會、會議紀要、理事會成員信息對外開放等制度。除此之外，北京昌平圣學圖書館還開通了電話和網(wǎng)上信息反饋渠道，讓讀者和社會人士也成為監(jiān)督主體，參與到對本館的監(jiān)督中來。內部治理和外部監(jiān)督相結合制度，使得圣學圖書館的運行更加規(guī)范化、科學化。館員的積極性大大提高，讀者也成為監(jiān)督主體。需要注意的是，在受外界監(jiān)督時，圣學圖書館雖然是受監(jiān)督方，但并不處于被動地位?？紤]到這一點，圣學圖書館制定了《圣學圖書館章程》，規(guī)定內部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體監(jiān)督的范圍以及如何行使監(jiān)督權。

4.3 設立功能劃分治理服務結構

運行良好的圖書館，除了要擁有良好的服務、豐富的館藏、健全的管理體系外，對圖書館功能的劃分也非常重要。圖書館功能劃分治理不僅便于館員管理圖書館，精準地服務于讀者，提高工作效率，更能夠讓讀者有多種選擇，在查找文獻時能夠快速定位。2014年，圣學圖書館順利搬入新館。新館內共分為兩廳、七室、六區(qū)。兩廳為：多功能廳、民俗展廳；七室為：地方文獻室、書畫室、共青團活動室、電子閱覽室、電腦培訓室、辦公室、報刊室；六區(qū)為：少兒活動區(qū)、閱覽區(qū)、文獻展區(qū)、榮譽區(qū)、農具展區(qū)、酒文化展區(qū)。采取分區(qū)治理之后，圣學圖書館的讀者量大幅增多，讀者對圖書館的評價也逐漸提高。正如圣學圖書館的一位工作人員所說，以往讀者讀書、圖書館舉辦活動都在一個大廳里，不僅影響讀者讀書，活動也達不到理想的效果。自從搬進新館，采取新的功能劃分服務之后，讀者閱讀在讀書室，繪畫在書畫室，親子活動在少兒室，各種活動互不干擾，館內一切服務可以有秩序的進行，館員的工作效率也得到了提高。

4.4 參加學術交流與社會公益事業(yè)

積極參加學術交流是圣學圖書館的發(fā)展宗旨之一。創(chuàng)辦初期，圣學圖書館不僅定位為讀者提供各種文化服務，更是上升到學術研究層次。圣學圖書館的工作人員積極參加各種學術研討活動。如2014年10月圣學圖書館館長徐繼新參加“第六屆信息技術與教育國際學術研討會”，并發(fā)表論文演講；2015年7月參加全國民間圖書館論壇，發(fā)表了《民間圖書館如何借助社會力量自我發(fā)展》的演講等。圣學圖書館積極參加學術討論，為圖書館事業(yè)發(fā)展出謀劃策，此舉不僅得到了專家學者的一致好評，更讓圣學圖書館走進大家的視野，以便服務于更多的讀者。

圖書館作為文化服務機構，其承擔著公益的職能。投身到社會公益事業(yè)中去，是圣學圖書館回報社會的另外一種方式。在近20年的發(fā)展中，圣學圖書館得到了社會各界愛心人士的幫助和關心，共接受社會捐贈圖書及衣物等260余次。因此，圣學圖書館懷抱感恩之心，努力回報社會，發(fā)起和參加公益事業(yè)。如每年向“北戴河愛輝”“趙良弼”等民間圖書館捐贈圖書，將愛心人士捐贈的衣物分批捐贈工人子弟學校及偏遠山區(qū)等。

5 優(yōu)化私人圖書館治理模式的啟示與思考

5.1 善于借鑒，吸收公共圖書館治理經(jīng)驗

自2013年黨的十八屆三中全會提出要建立完善我國事業(yè)單位法人治理結構的要求后，國內出現(xiàn)了研究圖書館治理熱。眾多學者提出圖書館治理的概念，圖書館治理可分為三個要素，分別是主體、客體、過程。主體是圖書館利益相關者，客體是圖書館事務，過程是控制、組織、協(xié)調、決策等[8]。大部分公共圖書館于是開始進行法人治理改革，建立以法人為主體的治理制度，組建理事會進行管理、組織、控制、決策等，都取得了非常理想的效果。與公共圖書館相比較，我國私人圖書館治理結構不科學、不合理。大部分私人圖書館沒有實行理事會制度，從而未能形成法人治理結構。《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺，為私人圖書館發(fā)展提供了法律依據(jù)，私人圖書館將步入高速發(fā)展期。因此，私人圖書館應抓住機遇，優(yōu)化治理模式，吸收和借鑒公共圖書館治理經(jīng)驗，立足本館實際，制定出具備自身特色的管理措施。

5.2 擴大管理主體，構建多方力量參與圖書館治理模式

傳統(tǒng)的私人圖書館都是以創(chuàng)建者為管理核心，圖書館一切大小事務由館長一人決定。由于大部分私人圖書館館長文化水平有限，對事務的認識能力往往達不到專業(yè)水平，因此作出的關于圖書館事務的決定往往不科學、不嚴謹，不利于圖書館的發(fā)展。擴大圖書館管理主體，讓多方力量參與到圖書館的治理中來，構建多方力量參與圖書館的治理模式，可以減輕圖書館的資金、管理等方面的壓力。因為，這些管理主體可以為圖書館帶來更為穩(wěn)定的資金來源，提供科學的管理方案，引進先進的管理思想。此外，還可以有助于完善圖書館監(jiān)督體系，促進圖書館朝著良好的方向發(fā)展。值得注意的是，引進館外主體參與圖書館管理，必須要從圖書館的實際情況出發(fā)，不能盲目引進，否則會導致管理混亂等一系列問題。

5.3 立足實踐，制定符合本館特色的規(guī)章制度

于2017年11月4日頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》，是我國頒布第一部圖書館專門法，這意味著我國公共圖書館在制定章程時要以此為法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第四條規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持”。當前，我國私人圖書館的管理者和工作者大多都為建立者本人或親友，他們的專業(yè)性知識不高，這就導致私人圖書館難以融入公共文化服務體系，無法發(fā)揮其應有的作用?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》為圖書館的運行規(guī)定了一系列義務，如果私人圖書館想取得公共圖書館的資格，獲得公共圖書館的待遇，就必須要接受法律約束。同時，立足于本館實際情況，制定符合本館特色的規(guī)章制度，這是推進私人圖書館進行法人治理、設立理事會制度的前提,也是劃分服務職能、發(fā)揮特長的指導性章程。

5.4 拓寬信息反饋渠道，構建信息交流模式

信息反饋作為影響圖書館工作的一個重要因素，對完善圖書利用工作、提高圖書館服務質量、宣傳圖書館工作等方面有著重要作用。私人圖書館作為文化機構,致力于社會化的服務工作。因此，完善信息反饋機制具有極其重要的意義[9]。傳統(tǒng)的私人圖書館由于規(guī)模限制，大部分沒有設立信息交流渠道，這就導致了圖書館管理較為封閉，無法及時了解外界的變化以及讀者的需求。因此為了促進圖書館發(fā)展，及時了解外界動態(tài)，私人圖書館可以通過定期舉辦座談會、發(fā)放調查問卷、開設網(wǎng)上反饋通道如微信公眾號等方式，提高工作透明度，加強與外界交流的頻次與深度。

北京昌平圣學圖書館自從引進法人治理模式，構建理事會制度以來，在運行、管理、監(jiān)督、對外交流等方面取得較大的進展，工作效率大大提高，館建也在逐步擴大。圣學圖書館的治理模式，是我國私人圖書館治理改革具有代表性的案例。這種模式雖仍處不斷發(fā)展的過程中，但值得我國私人圖書館參考與借鑒，實現(xiàn)在法治環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。

（來稿時間：2018年5月）