一、《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》

2017年5月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，《綱要》要求牢牢把握文化發(fā)展改革的指導(dǎo)思想，把新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過(guò)程，全面實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展改革的目標(biāo)任務(wù)。

《綱要》明確了“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的目標(biāo)任務(wù)：一是加強(qiáng)思想理論建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是提高輿論引導(dǎo)水平，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，發(fā)展壯大主流媒體，切實(shí)提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。三是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)價(jià)值觀自信，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。四是繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，著力扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求的精品力作。五是加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。六是完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提高規(guī)?；?、集約化專(zhuān)業(yè)化水平。七是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。八是提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)中華文化走出去，講述好中國(guó)故事，闡釋好中國(guó)特色，不斷增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。九是推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化發(fā)展改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。十是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊(duì)伍。十一是完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，更好地發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)和兜底保障作用。

點(diǎn)評(píng)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記高度重視文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文運(yùn)同國(guó)運(yùn)相牽，文脈同國(guó)脈相連，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳文化領(lǐng)域高揚(yáng)改革旗幟、把握正確導(dǎo)向、聚焦發(fā)展主題、銳意進(jìn)取創(chuàng)新，文化領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性制度框架基本確立，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)文化繁榮發(fā)展的生動(dòng)景象。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，《綱要》明確了“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。從理論建設(shè)、文藝創(chuàng)作、媒體建設(shè)、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、文化開(kāi)放、文化體制改革等多個(gè)方面確立了“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的主要目標(biāo)，總的考慮是與全面深化改革的總目標(biāo)銜接配套，確保中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度更加成熟、更加定型。為此，還提出了一批需著力推進(jìn)的重要工程、建設(shè)、行動(dòng)或活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)文化發(fā)展改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求。

二、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017年9月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，到2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)以下6個(gè)目標(biāo)：一是輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升；二是公共文化服務(wù)全面升級(jí)；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；四是“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn)；五是保障國(guó)家文化安全的能力顯著提高；六是傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯?！兑?guī)劃》還提出了11項(xiàng)主要任務(wù)：一是加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力；二是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力；三是深化一體發(fā)展，推動(dòng)媒體融合取得新突破；四是構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系；六是做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平；七是加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場(chǎng)體系；八是深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制；九是加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，傳播中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)精神、提升中國(guó)影響；十是加強(qiáng)文化信息安全建設(shè)，提升新聞出版廣播影視安全保障能力；十一是加強(qiáng)版權(quán)管理，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)

“十二五”時(shí)期，新聞出版廣播影視業(yè)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了顯著成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是推動(dòng)我國(guó)由新聞出版廣播影視大國(guó)向新聞出版廣播影視強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新聞出版廣播影視改革發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇?！兑?guī)劃》為新聞出版廣播影視改革發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)新聞出版廣播影視業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、覆蓋規(guī)模不斷壯大，多項(xiàng)指標(biāo)位居世界前列，做大做強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)條件也越來(lái)越雄厚，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加完備。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和物質(zhì)生活不斷改善，人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)，為促進(jìn)文化消費(fèi)、推動(dòng)新聞出版廣播影視發(fā)展提供了巨大空間，加之以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的裂變、融合發(fā)展，為重構(gòu)媒體格局、創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，新聞出版影視業(yè)必將迎來(lái)大發(fā)展的春天。

三、《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》

2017年1月4日，《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》在國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公布，自2017年6月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立，任何單位和人員不得以駐地方機(jī)構(gòu)名義從事新聞采編活動(dòng)。新聞單位不得以派駐地記者方式代替設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編活動(dòng)。相比原于《報(bào)刊記者站管理辦法》，新公布的《辦法》有幾方面較為明顯的變化：一是覆蓋的管理范圍更廣。原有的《報(bào)刊記者站管理辦法》僅適用于境內(nèi)報(bào)刊出版單位，而《辦法》所指的駐地方機(jī)構(gòu)，是指依法批準(zhǔn)的新聞單位設(shè)立的從事新聞采編活動(dòng)的派出機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍增加了通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)及其他新聞單位。二是對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格。《辦法》中提到的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的新聞網(wǎng)站，僅限于中央主要新聞單位所辦中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，并且每周出版4期以上的報(bào)紙出版單位可以申請(qǐng)。明確要求新聞單位不得向駐地方機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營(yíng)任務(wù)、收取管理費(fèi)等，駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得搞有償新聞、有償不聞、新聞敲詐等。三是年度核驗(yàn)由原來(lái)的每年一次，變更為兩年一次。在年度核驗(yàn)中，駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)將所需材料報(bào)?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電主管部門(mén)進(jìn)行年度核驗(yàn)。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供?。▍^(qū)、市）網(wǎng)信主管部門(mén)提出的審核意見(jiàn)。

點(diǎn)評(píng)

新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)是各新聞單位聯(lián)系基層、反映社情民意的派出機(jī)構(gòu)，是新聞單位新聞的觸角。近年來(lái)，新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)取酬、借曝光之名敲詐勒索等現(xiàn)象頻現(xiàn)，造成惡劣的社會(huì)影響，同時(shí)，嚴(yán)重危害了我國(guó)新聞單位的公信力和形象。主管部門(mén)多次發(fā)出通報(bào)，并對(duì)一些駐地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理，但要改變種種亂象，光靠查處和關(guān)停違規(guī)典型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，嚴(yán)格規(guī)范駐地方新聞機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍才是長(zhǎng)久之策。《辦法》正是在此種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

《辦法》規(guī)定了新聞單位設(shè)立駐地方地構(gòu)的條件、流程，以及地方機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，并明確了利用職務(wù)收受他人財(cái)物、濫用職權(quán)、妨礙輿論監(jiān)督等違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)的新聞采編活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的管理具有重要的作用，也必將促進(jìn)新聞事業(yè)的健康有序發(fā)展。

四、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標(biāo)題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》

為了加強(qiáng)新聞信息“標(biāo)題黨”問(wèn)題的長(zhǎng)效治理，國(guó)家網(wǎng)信辦制定印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標(biāo)題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》，并于2017年6月1日起施行?！兑?guī)定》明確要求各網(wǎng)站在報(bào)道各類(lèi)新聞，尤其是涉及重大時(shí)政新聞和重大突發(fā)事件等重要信息時(shí)，要通過(guò)標(biāo)題內(nèi)容傳達(dá)正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度，確保導(dǎo)向正確，恪守新聞倫理，嚴(yán)禁惡意篡改標(biāo)題炒作或蓄意制造輿論“熱點(diǎn)”。

《規(guī)定》還進(jìn)一步明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿件標(biāo)題的發(fā)布應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核校對(duì)程序，確保標(biāo)題不得出現(xiàn)以下情況：歪曲原意、斷章取義、以偏概全；偷換概念、虛假夸大、無(wú)中生有；低俗、媚俗、暴力、血腥、色情；嘩眾取寵、攻擊、侮辱、玩噱頭式的語(yǔ)言；法律法規(guī)明確禁止的和明顯違反社會(huì)公序良俗的其他內(nèi)容。嚴(yán)禁在標(biāo)題中使用“網(wǎng)曝”“網(wǎng)傳”等不確定性詞匯組織報(bào)道或者表述新聞基本要素。嚴(yán)禁各類(lèi)夸張、獵奇、不合常理的內(nèi)容表現(xiàn)手法等“標(biāo)題黨”行為。嚴(yán)禁通過(guò)各類(lèi)具有暗示或者指向意義的頁(yè)面編排、標(biāo)題拼接等不當(dāng)頁(yè)面語(yǔ)言，傳播錯(cuò)誤導(dǎo)向。

點(diǎn)評(píng)

在新聞素材中尋找新聞點(diǎn)，并將新聞點(diǎn)體現(xiàn)在標(biāo)題中，以此來(lái)吸引讀者關(guān)注，這是媒體的客觀需求，也是應(yīng)有的追求。但近年來(lái)，有些媒體尤其是一些商業(yè)網(wǎng)站，為了追求標(biāo)題的效果故意用較為夸張、聳人聽(tīng)聞的文章標(biāo)題以吸引網(wǎng)友關(guān)注，屢屢篡改主流媒體文章標(biāo)題，嚴(yán)重歪曲文章原意，出現(xiàn)“正題歪做違反正確導(dǎo)向”“侮辱調(diào)侃突破道德底線(xiàn)”“無(wú)中生有違背新聞?wù)鎸?shí)”“斷章取義歪曲報(bào)道原意”“夸大事實(shí)引發(fā)社會(huì)恐慌”“格調(diào)低俗敗壞社會(huì)風(fēng)俗”等亂象，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“標(biāo)題黨”現(xiàn)象。“標(biāo)題黨”現(xiàn)象一直屢禁不絕，分析其原因，主要是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是自媒體的快速發(fā)展，信息過(guò)載的情況越來(lái)越嚴(yán)重，為了吸引用戶(hù)的注意，各網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛使出渾身解數(shù)在標(biāo)題上下功夫，“標(biāo)題黨”現(xiàn)象就愈演愈烈，產(chǎn)生了諸多不良影響，治理“標(biāo)題黨”勢(shì)在必行?！兑?guī)定》的施行，對(duì)包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論等幾乎所有新聞信息進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)整治“標(biāo)題黨”問(wèn)題形成高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步健全了有關(guān)法律法規(guī)和工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播形成良好秩序?qū)⑵鸬街陵P(guān)重要的作用。

五、《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

2017年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》指出，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全策略不完備等，這些問(wèn)題已經(jīng)制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，縮小數(shù)字鴻溝，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；堅(jiān)持改革引領(lǐng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場(chǎng)能量；堅(jiān)持創(chuàng)新為要，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體、運(yùn)營(yíng)主體、使用主體作用，全方位推進(jìn)理念、機(jī)制、手段等創(chuàng)新；堅(jiān)持內(nèi)容為本，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理；堅(jiān)持安全可控，全面排查、科學(xué)評(píng)估、有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

點(diǎn)評(píng)

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)、應(yīng)用、商業(yè)模式與移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技

術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成，越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的依賴(lài)。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展緊迫且必要。

《意見(jiàn)》從推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用、防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面，提出了促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)。一是簡(jiǎn)化了審批程序，這意味著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將不再被繁瑣的行政審批手續(xù)所困擾，可以把更多的精力放在產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)拓展上。二是開(kāi)放了電信市場(chǎng)，提升4G覆蓋能力，加快5G技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大用戶(hù)寬帶接入網(wǎng)的普及范圍，加快公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用等，這些僅依靠聯(lián)通、移動(dòng)和電信這三家國(guó)有企業(yè)的力量顯然不夠，因此，《意見(jiàn)》開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。三是完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息保護(hù)制度。近年，因個(gè)人隱私泄露引發(fā)的電信詐騙事件頻發(fā)，但具體到監(jiān)管環(huán)節(jié)總是難以找到確切的責(zé)任人，對(duì)類(lèi)似違法行為的打擊力度也不夠深入，《意見(jiàn)》將進(jìn)一步保障用戶(hù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。

六、《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見(jiàn)》

2017年5月9日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議，中央宣傳部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，深化改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，著力推進(jìn)各方面重點(diǎn)工作。要統(tǒng)籌配置現(xiàn)有編制資源，按規(guī)定合理使用編制，將編制資源向采編播管崗位集中，優(yōu)先保障核心業(yè)務(wù)崗位用編需求。要選擇具有代表性的中央主要新聞單位開(kāi)展人員編制總量管理試點(diǎn)工作，探索形成新的資源配置方式和管理模式；對(duì)試點(diǎn)工作涉及的具體問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)制定試點(diǎn)辦法，逐步完善配套政策。要建立規(guī)范的用工制度，推動(dòng)新聞單位與采編播管人員建立相對(duì)穩(wěn)定的人事勞動(dòng)關(guān)系，不采用勞務(wù)派遣方式使用采編播管人員；完善考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)所有人員同等要求、統(tǒng)一管理。要形成推動(dòng)媒體融合的用人機(jī)制，探索建立相對(duì)統(tǒng)一、公平合理的用人制度，充分調(diào)動(dòng)新聞從業(yè)人員的融合發(fā)展積極性。

點(diǎn)評(píng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“要深化新聞單位干部人事制度改革，對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ髡咴谡紊铣浞中湃?、工作上大膽使用、生活上真誠(chéng)關(guān)心、待遇上及時(shí)保障。”這為我們深化中央主要新聞單位人事管理制度改革指明了方向、提供了遵循。媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)新聞事業(yè)快速發(fā)展，為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的用工需求、增強(qiáng)隊(duì)伍活力，新聞單位采編播管崗位人事管理制度情況復(fù)雜，采取多種用人方式。但體制內(nèi)外的“身份”管理，用人“雙軌制”，造成部分采編播管人員同崗不同責(zé)、同工不同酬，影響了采編播管人員成長(zhǎng)成才，影響了新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍穩(wěn)定，也影響著新聞事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

在新聞單位的人才隊(duì)伍建設(shè)中，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍活力，就要與新聞事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求相對(duì)接，與新聞單位實(shí)際情況相結(jié)合，緊緊圍繞新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題，從根本上解決問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為新聞單位人事改革指明了新方向，試點(diǎn)先行，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試，也將成為新聞單位人才改革的重要參考，最終引導(dǎo)新聞單位采編播人才的全面改革，促進(jìn)媒體行業(yè)的健康發(fā)展。

七、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》

2017年6月1日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的創(chuàng)作播出提出進(jìn)一步的要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的創(chuàng)作和生產(chǎn)都要緊緊圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，唱響主旋律、傳播正能量；必須堅(jiān)守文明健康的審美底線(xiàn)；必須規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字；網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目要堅(jiān)持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價(jià)值關(guān)、審美關(guān)，實(shí)行統(tǒng)籌管理。

《通知》要求各網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)主體責(zé)任，建立健全完善有效的把關(guān)機(jī)制。要全面落實(shí)好播前內(nèi)容審核、總編輯負(fù)責(zé)制等規(guī)章制度，把導(dǎo)向責(zé)任落實(shí)到采編制播各個(gè)環(huán)節(jié)、具體崗位，做到各負(fù)其責(zé)，避免上一環(huán)節(jié)把風(fēng)險(xiǎn)隱患推諉到下一環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力。要健全內(nèi)部責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問(wèn)題要深入分析成因、倒查責(zé)任，對(duì)失職瀆職人員嚴(yán)肅追責(zé)。

《通知》要求各級(jí)新聞出版廣電行政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，通過(guò)日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳提示等多種手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的管理和引導(dǎo)，對(duì)不履行職責(zé)、制作傳播違規(guī)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)要依法查處。

點(diǎn)評(píng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮和傳播領(lǐng)域新技術(shù)廣泛應(yīng)用，視聽(tīng)節(jié)目在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)傳播平臺(tái)上都呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為廣大人民群眾提供了豐富多樣的精神文化產(chǎn)品。但是，一些網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目中存在著價(jià)值扭曲、娛樂(lè)至上、內(nèi)容低俗、品質(zhì)低劣、格調(diào)低下、語(yǔ)言失范等問(wèn)題，造成了極為不良的社會(huì)影響。近來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直在加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管力度，取得了一些成效，但網(wǎng)絡(luò)播出平臺(tái)、制作機(jī)構(gòu)片面追求眼球效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)利益，唯“點(diǎn)擊率”“收視率”是從，也有把關(guān)不嚴(yán)或措施不力的“無(wú)心之錯(cuò)”和“無(wú)能之錯(cuò)”時(shí)有發(fā)生；內(nèi)容創(chuàng)作者導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致作品格調(diào)低俗趣味狹隘的現(xiàn)象仍然存在。加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新形式新業(yè)態(tài)層出不窮，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管方法和手段難以及時(shí)跟進(jìn)。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的導(dǎo)向引導(dǎo)，建設(shè)“講導(dǎo)向、有文化”的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)健康發(fā)展的必然之舉。該《通知》要求網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目要堅(jiān)持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，必然給當(dāng)前的一些網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目帶來(lái)壓力，但長(zhǎng)久來(lái)看，會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的健康發(fā)展。

八、《關(guān)于規(guī)范報(bào)刊單位及其所辦新媒體采編管理的通知》

2017年8月30日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范報(bào)刊單位及其所辦新媒體采編管理的通知》?！锻ㄖ芬?，報(bào)刊單位及其所辦新媒體采編管理工作要落實(shí)導(dǎo)向管理全覆蓋要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善新聞采編管理制度，用“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一條底線(xiàn)”統(tǒng)一嚴(yán)格管理所辦報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等各類(lèi)媒體及其采編人員；要嚴(yán)格執(zhí)行“三審三?！薄⑿侣劜删幣c經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)等制度，進(jìn)一步規(guī)范采、編、發(fā)工作流程，完善內(nèi)容審核把關(guān)制度，明確審核把關(guān)重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，刊發(fā)新聞報(bào)道必須履行采訪核實(shí)和審核簽發(fā)程序，確保新聞報(bào)道準(zhǔn)確客觀、導(dǎo)向正確后方可刊發(fā)，涉及重大選題備案的，要依法依規(guī)履行報(bào)備程序；要規(guī)范新聞標(biāo)題制作。制作新聞標(biāo)題應(yīng)遵循國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的基本規(guī)范，遵守文題相符的基本要求，確保新聞標(biāo)題客觀、準(zhǔn)確地表達(dá)新聞事實(shí)；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理，設(shè)立網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等新媒體，按規(guī)定向主管單位報(bào)備，并建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將網(wǎng)站及網(wǎng)站頻道的新聞采編業(yè)務(wù)對(duì)外承包、出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰晟茊?wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體，落實(shí)采、編、發(fā)各環(huán)節(jié)管理責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)刊發(fā)新聞報(bào)道的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究撰稿記者、責(zé)任編輯、部門(mén)主任、值班總編等相關(guān)人員的責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)

一直以來(lái)，廣大報(bào)刊出版單位堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，在弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量方面起到了非常重要的作用，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，輿論陣地的格局正在被改變。新媒體追求熱點(diǎn)、爆點(diǎn)、眼球經(jīng)濟(jì)的新聞報(bào)道方式短期內(nèi)吸引了大量讀者，給傳統(tǒng)媒體帶來(lái)巨大的壓力。近幾年來(lái)，各報(bào)刊單位積極響應(yīng)中央推進(jìn)媒體融合步伐的精神，也紛紛建立起網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)，為了擴(kuò)大影響，吸引用戶(hù)，一些報(bào)刊出版單位開(kāi)始效仿新媒體的采編方式，特別是對(duì)其所辦的新媒體疏于管理，違反有關(guān)轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)信息的管理規(guī)定，采編不規(guī)范，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，把關(guān)不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，屢屢出現(xiàn)虛假新聞、“標(biāo)題黨”和“三俗”等問(wèn)題，擾亂新聞傳播秩序，損害了新聞媒體權(quán)威性和公信力。報(bào)刊行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求要求報(bào)刊的管理必須與時(shí)俱進(jìn)，《通知》從輿論導(dǎo)向、管理要求、審核內(nèi)容、標(biāo)題制作、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理、問(wèn)責(zé)機(jī)制等6個(gè)方面對(duì)新聞報(bào)刊單位及其所辦新媒體采編的工作做了全面部署，違規(guī)問(wèn)題將得到有力遏制。

九、《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》

2017年8月5日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》?！锻ㄖ诽岢鲭娨暽闲蔷C合頻道要堅(jiān)持新聞綜合頻道的定位，堅(jiān)持新聞立臺(tái)的方針；地方上星綜合頻道的節(jié)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要以中央電視臺(tái)的節(jié)目為標(biāo)桿，堅(jiān)守底線(xiàn)，把好導(dǎo)向，努力攀登正能量高峰等幾項(xiàng)要求。

《通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化電視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅(jiān)決反對(duì)唯收視率，堅(jiān)決抵制收視率造假，鼓勵(lì)電視上星綜合頻道在黃金時(shí)段增加公益、文化、科技、經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)目的播出數(shù)量和頻次；繼續(xù)加強(qiáng)綜藝娛樂(lè)、真人秀節(jié)目管理調(diào)控。堅(jiān)決抵制追星炒星，影視明星參與綜藝娛樂(lè)、真人秀等節(jié)目要嚴(yán)格控制播出量和播出時(shí)間，鼓勵(lì)制作播出“星素結(jié)合”的綜藝娛樂(lè)和真人秀節(jié)目，鼓勵(lì)制作播出具有中華文化特色的自主原創(chuàng)節(jié)目，原則上黃金時(shí)段不再播出引進(jìn)境外模式的節(jié)目；強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期黃金時(shí)段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂(lè)性較強(qiáng)、題材內(nèi)容較敏感的電視??；不得違規(guī)設(shè)置“嘉賓主持”，邀請(qǐng)演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術(shù)成就作為首要標(biāo)準(zhǔn)。積極邀請(qǐng)優(yōu)秀的文化學(xué)者、德藝雙馨的藝術(shù)家等在某一領(lǐng)域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發(fā)揮節(jié)目的教育引導(dǎo)作用，努力提高普通群眾在節(jié)目中的比重，讓基層群眾成為節(jié)目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。

點(diǎn)評(píng)

2011年10月25日，原國(guó)家廣電總局曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)》，提出電視上星綜合頻道要提高新聞?lì)惞?jié)目播出量，同時(shí)對(duì)節(jié)目形態(tài)雷同、過(guò)多過(guò)濫的婚戀交友類(lèi)、綜藝娛樂(lè)類(lèi)、真人秀等類(lèi)型節(jié)目播出實(shí)施調(diào)控，以防止過(guò)度娛樂(lè)化和低俗傾向，滿(mǎn)足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。該《意見(jiàn)》的實(shí)施，使電視節(jié)目娛樂(lè)化現(xiàn)象有所改善，綜藝節(jié)目也向著更有價(jià)值的文化類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)節(jié)目轉(zhuǎn)型，但娛樂(lè)性依然在十分凸出的位置，從而弱化了主流媒體弘揚(yáng)主旋律、傳播核心價(jià)值觀的引導(dǎo)功能，也嚴(yán)重偏離了電視上星綜合頻道的功能定位。近年來(lái)一些節(jié)目為了吸引年輕觀眾，迎合觀眾口味，向“二次元文化”“嘻哈文化”不斷靠攏，給輿論導(dǎo)向造成了不良的影響。宣傳輿論工作是一項(xiàng)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的重要工作，對(duì)于電視上星綜合頻道來(lái)說(shuō)，提高節(jié)目的文化品位和引導(dǎo)力，既是肩負(fù)的使命，也是歷史的責(zé)任。本《通知》是對(duì)電視上星綜合頻道提出的進(jìn)一步要求，對(duì)電視上星綜合頻道回歸本位，牢牢把握好輿論傳播的正確導(dǎo)向，樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)，為其他播出機(jī)構(gòu)樹(shù)立榜樣具有重要意義。

十、《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》

2017年9月8日，國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，對(duì)電視劇的制作、播出、評(píng)論、收視、宣傳、輿論等提出了更為詳盡的要求，指導(dǎo)電視劇繁榮發(fā)展。

《通知》分為14條，包括：加強(qiáng)電視劇創(chuàng)作規(guī)劃，編制2017－2021年電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃；加強(qiáng)電視劇劇本扶持，著重扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材，著重扶持原創(chuàng)，著重扶持計(jì)劃在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)播出的選題項(xiàng)目；建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制，充分尊重和鼓勵(lì)原創(chuàng)，在投入和分配上體現(xiàn)創(chuàng)意和知識(shí)的價(jià)值；完善電視劇播出結(jié)構(gòu)，大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，形成各種題材結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)?shù)牟コ龈窬?；?guī)范電視劇收視調(diào)查和管理，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊收視率造假行為，切實(shí)維護(hù)行業(yè)秩序；統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；支持優(yōu)秀電視劇“走出去”，積極開(kāi)展影視領(lǐng)域國(guó)際交流與合作；加強(qiáng)電視劇人才培養(yǎng)，實(shí)施電視劇編劇培訓(xùn)計(jì)劃；保障電視劇從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益，電視劇企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)；明確新的文藝群體職稱(chēng)評(píng)審渠道；加強(qiáng)電視劇宣傳評(píng)介，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)媒體，做好優(yōu)秀電視劇宣傳推介工作；完善支持電視劇發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制；引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本支持電視劇繁榮發(fā)展；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

點(diǎn)評(píng)

2012年之后，我國(guó)電視劇的制作數(shù)量開(kāi)始呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)各類(lèi)電視劇制作機(jī)構(gòu)制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共有333部、14867集，相比2015年，略有下降，但仍有400多部近20000集電視劇由于質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有通過(guò)公示，成為“僵尸片”。這與提高供給質(zhì)量、推動(dòng)電視劇領(lǐng)域供給側(cè)改革有關(guān)，也是電視劇制作生產(chǎn)質(zhì)量門(mén)檻和觀眾需求的進(jìn)一步提高使然。電視劇的核心競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底還是優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，低端產(chǎn)品的過(guò)剩和高端產(chǎn)品的不足，是一直制約著我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)電視劇精品建設(shè)，一方面是從內(nèi)容上鼓勵(lì)和扶持具有優(yōu)秀思想價(jià)值內(nèi)涵和藝術(shù)品格的電視劇制作和生產(chǎn)，另一方面是從管理上對(duì)電視劇生產(chǎn)和傳播機(jī)制加以規(guī)范和引導(dǎo)，形成精品“慣性”。

《通知》針對(duì)目前電視劇行業(yè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象及新趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電視劇繁榮發(fā)展提出14點(diǎn)建議措施，從對(duì)優(yōu)秀電視劇劇本的扶持，到對(duì)重大革命和歷史題材等幾大主題題材的肯定，再到對(duì)原創(chuàng)的著重鼓勵(lì)，以及打造中國(guó)品牌，推動(dòng)優(yōu)秀電視劇走出去，實(shí)施精品戰(zhàn)略；從建立科學(xué)、合理的投入與分配機(jī)制，到電視劇、網(wǎng)劇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，鼓勵(lì)和建立電視劇良性發(fā)展機(jī)制?！锻ㄖ穼?duì)行業(yè)的良性發(fā)展和電視劇生產(chǎn)制作的各個(gè)環(huán)節(jié)將起到強(qiáng)有力的規(guī)范和支持作用，將極大優(yōu)化電視劇產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作和發(fā)展環(huán)境。