謝 旭 之

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原　030001)

0　引言

黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明”提升到全新的國(guó)家戰(zhàn)略層面，要求生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全方位、全過(guò)程，進(jìn)行“五位一體”統(tǒng)一布局。生態(tài)文明建設(shè)被置于前所未有的突出地位。

山西省是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是一個(gè)生態(tài)弱省，長(zhǎng)期的資源開(kāi)采嚴(yán)重破壞了本省生態(tài)環(huán)境。觀念滯后與生態(tài)綠化投入不足，形成了巨大的生態(tài)欠賬。面對(duì)空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西省更應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，處理好建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)園林綠化是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體，城鎮(zhèn)園林綠化水平已成為衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的硬指標(biāo)之一。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，加快推進(jìn)全省園林綠地的建設(shè)，對(duì)優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提升人民群眾的幸福感與獲得感具有重要意義。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，山西省城鎮(zhèn)園林綠化工作認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，落實(shí)省委省政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展“四化”(工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化)建設(shè)部署以及“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，全省各地以加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)園林綠化提質(zhì)增效，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為中心，大力開(kāi)展創(chuàng)建“園林城市”活動(dòng)，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展。全省各地有孝義市、晉中、介休市、大同市、永濟(jì)市等5個(gè)城市成功獲批國(guó)家園林城市。沁源縣、陽(yáng)城縣、左權(quán)縣、昔陽(yáng)縣、洪洞縣榮獲“國(guó)家園林縣城”稱號(hào)；澤州縣巴公鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)榮耀入選“國(guó)家園林城鎮(zhèn)”稱號(hào)。

2　存在問(wèn)題

2.1　量化指標(biāo)嚴(yán)重落后

按相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年年末全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.34%，人均公園綠地面積達(dá)13.16 m2。山西省城市綠地建設(shè)“十二五”的目標(biāo)則是達(dá)到11 m2，與全國(guó)平均水平有較大差距。在華北城市比較中，我省處于中等水平，但是與全國(guó)園林綠化水平較高的城市比較，我省城市的綠化總量缺口大、總體指標(biāo)與人均指標(biāo)的差距更加明顯，綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。

2.2　空間布局嚴(yán)重失衡

1)城市內(nèi)部不平衡。

新老城區(qū)綠地布局不均，舊區(qū)與新區(qū)的園林綠地差距明顯，舊區(qū)嚴(yán)重不足。城市中心區(qū)綠量增長(zhǎng)困難，主要原因：一是城市中心區(qū)建設(shè)密度高，存量建設(shè)中綠地?cái)?shù)量偏少；二是中心區(qū)土地資源短缺，新增土地往往被用來(lái)進(jìn)行高強(qiáng)度土地開(kāi)發(fā)，“舍不得”建設(shè)公園綠地；三是隨著城市化進(jìn)程加快，城市房屋拆遷和土地征用難度加大。

2)城市之間的不平衡。

不同城市之間綠地建設(shè)差距顯著。全省各地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)水平差距較大，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)等多方面，均存在資源、能力、水平不均等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的城市，太原、榆次、孝義等城市，結(jié)合汾河河道治理、荒山綠化等項(xiàng)目，近五年間填補(bǔ)大量綠化“欠賬”，城市新區(qū)的園林綠地有較大發(fā)展，建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量有明顯提升。而經(jīng)濟(jì)條件較差的城市，大多依賴政府財(cái)政撥款，建設(shè)水平往往取決于地方財(cái)政實(shí)力，建設(shè)總量少、質(zhì)量低。

2.3　養(yǎng)護(hù)管理水平不高

園林綠地保護(hù)與建設(shè)受市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)園林綠地公益性認(rèn)識(shí)不足，園林綠地在城市發(fā)展中沒(méi)能得到應(yīng)有的重視。當(dāng)前的管護(hù)能力與建設(shè)生態(tài)文明的要求還不適應(yīng)，園林綠化的基礎(chǔ)管理工作從業(yè)人員不足、人員專業(yè)素質(zhì)不夠，相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全，園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的體制機(jī)制不完善，行業(yè)市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未成型。

2.4　建設(shè)的科學(xué)性有待提升

近年來(lái)，我省園林綠化建設(shè)取得一定成效，但是還停留在注重綠化面積的增長(zhǎng)，缺乏對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的整體考慮，更缺乏對(duì)城市園林綠化建設(shè)生態(tài)效益的科學(xué)分析。很多城市缺乏人才和專業(yè)性指導(dǎo)，綠化建設(shè)不科學(xué)，雖然綠地?cái)?shù)量提高，但是城市生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到很大改善。

3　實(shí)施對(duì)策

3.1　明確責(zé)任主體，理順運(yùn)行機(jī)制

市縣人民政府是城市總體規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化保障工作，按照規(guī)劃的要求，將園林綠化建設(shè)和管理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，明確責(zé)任分工、保障建設(shè)資金，確保實(shí)施進(jìn)度。

3.2　完善政策法規(guī)，嚴(yán)格依法治綠

積極推進(jìn)“規(guī)劃建綠、依法治綠”，健全行業(yè)法律法規(guī)體系，保障我省園林事業(yè)健康發(fā)展。完善城市園林綠化法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)園林綠化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)城市“綠線”管控制度，完成城市各類綠地的“綠線”劃定工作，出臺(tái)《城市綠線管理辦法》并實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)園林綠化規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格各項(xiàng)建設(shè)工程綠地率審核審批，強(qiáng)化城市代征綠化用地管理，確保規(guī)劃綠地落到實(shí)處。

3.3　嚴(yán)格規(guī)劃建綠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

認(rèn)真執(zhí)行《山西省城市綠化實(shí)施辦法》和《山西省城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制以及建制城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，形成從省域、市縣域、鎮(zhèn)村的完善的綠地規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)綠化資源，通過(guò)大城市周邊建設(shè)郊野公園、1 h游憩圈、城市“雙修”等項(xiàng)目的建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)城市近郊地區(qū)生態(tài)致富、偏遠(yuǎn)落后山區(qū)生態(tài)移民。

3.4　重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)鍛煉一支具有國(guó)際化視野、能夠適應(yīng)園林綠化現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)隊(duì)伍。以項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新為途徑，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的建設(shè)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，加大園林綠化科研經(jīng)費(fèi)投入，大力推進(jìn)園林綠化科技創(chuàng)新。結(jié)合“海綿城市”建設(shè)、“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建等活動(dòng)，加大城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市園林綠地建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)，讓園林綠地為改善城市生態(tài)環(huán)境、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的綠色支撐。

3.5　加強(qiáng)生態(tài)管理，降低維護(hù)成本

開(kāi)展園林科學(xué)節(jié)水，推廣使用集雨技術(shù)和再生水利用技術(shù)，減少園林養(yǎng)護(hù)管理中自來(lái)水的應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的綠地建設(shè)智能型灌溉系統(tǒng)，并在園林綠地照明中大力推行節(jié)能型燈具的應(yīng)用。大力推廣喬木—灌木—地被復(fù)層組合種植方式，降低了澆水、施肥、修剪、打藥等管理投入，增強(qiáng)區(qū)域綠地生態(tài)系統(tǒng)平衡能力。園林建設(shè)中豐富植物種類、合理搭配樹(shù)種、完善環(huán)境內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)，用最小的人工干預(yù)達(dá)到區(qū)域園林綠地環(huán)境的生態(tài)平衡的效果。大力推廣落葉收集，漚制有機(jī)肥工作。減少清運(yùn)費(fèi)用，降低肥料成本，提升園林的生態(tài)性。

4　結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)已經(jīng)成為全省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，我們應(yīng)全面提升全省城鎮(zhèn)園林綠化的規(guī)劃建設(shè)和管理水平，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)園林綠化在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境中的重要作用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“綠色發(fā)展”，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：