■/黃 璐 鄧雪雅
從2017年6月12日起,財政部規(guī)定,企業(yè)從政府無償取得的貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)都應按照新修訂的政府補助準則(以下簡稱新準則)進行會計處理。新準則要求采用未來適用法進行賬務處理,即在2017年1月1日至2017年6月12日期間,企業(yè)收到的新增的政府補助,都應按照新準則進行調(diào)整。這就要求企業(yè)會計人員在年終結(jié)賬時,要對新準則進行學習、梳理,才能更好的完成財務工作的調(diào)賬、糾偏。
2006年財政部頒布的政府補助準則(以下簡稱舊準則)及其應用指南至今已經(jīng)十年有余,隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,會計賬務處理日益復雜,舊準則在執(zhí)行中存在的一些問題也逐漸突顯。
不能通過準則準確定位什么是政府補助,什么是政府資本性投入,什么是政府購買服務。導致企業(yè)會計人員在進行相關會計處理時經(jīng)常張冠李戴。
當前,政府為了鼓勵消費者購買綠色環(huán)保、節(jié)能節(jié)源產(chǎn)品,經(jīng)常在銷售這些產(chǎn)品時給予購買方一些補貼,但這些補貼款往往是直接撥付給生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造方。由于舊準則沒有明確規(guī)定,所以給企業(yè)會計人員造成誤導,他們普遍認為此筆款項是從政府無償取得的,所以應該算作本企業(yè)的政府補助,符合政府補助的無償性。但從商業(yè)實質(zhì)的角度出發(fā),由于此筆款項是企業(yè)銷售該商品或提供相應服務的對價或其組成部分與日常的經(jīng)濟業(yè)務息息相關,所以用收入準則來進行確認和計量比用政府補助準則核算更科學、合理。
舊準則將政府補助統(tǒng)一計入“營業(yè)外收入”,但在實務中,部分補助資金與企業(yè)日常活動密切相關,不宜計入“營業(yè)外收入”。
理論界將政府補助的處理方法分為兩種,收益法與資本法。收益法是將企業(yè)取得的政府補助算作本期的收益或者分攤計入遞延收益中;資本法是將取得的政府補助算作本企業(yè)的所有者權益。其中,收益法又分為總額法與凈額法。將收到的政府補助全額確認為收益,而不作相關資產(chǎn)成本或費用的扣減,這是總額法。允許相關資產(chǎn)成本或費用在取得政府補助時進行扣減,這是凈額法。舊準則規(guī)定只能采用總額法進行會計處理。這樣對于企業(yè)來說,不能根據(jù)自身情況進行科學合理的選擇處理。同時,舊準則未分情況區(qū)分財政貼息的會計處理。
舊準則規(guī)定政府補助收益在“營業(yè)外收入-政府補助”中列報,過于籠統(tǒng),不利于企業(yè)財務信息在報表中的披露。
2017年修訂的政府補助與2006年的舊準則相比,主要包括以下六個方面的變化:
新準則在第三條中增加了政府補助的特征,政府補助有兩個基本特征,分別為此項經(jīng)濟資源是從政府取得及無償性。這兩大特征首先從來源上解決了政府補助從哪來,具體的撥付方式如何,其次表明政府補助是免費的,是不需要企業(yè)支付對價的。這樣準確的定位,便于企業(yè)會計人員區(qū)分政府補助與政府資本性投入或政府購買服務的界限。
新準則清晰劃定了政府補助與收入的確認條件,第五條(1)中明確指出,企業(yè)日常經(jīng)濟業(yè)務中,銷售的商品或提供的服務的對價或其組成部分中有來源于政府的經(jīng)濟資源,此項經(jīng)濟資源不能按照政府補助進行確認,應當屬于會計準則收入的核算范圍,按照收入準則進行確認計量。因為此項經(jīng)濟資源與企業(yè)的銷售商品交易密不可分,所以按照實質(zhì)重于形式的原則,應該屬于企業(yè)的收入而不是政府補助。
舊準則及解釋公告以及慣例,通常都強調(diào)以實際收到為確認、計量的標準,新準則強調(diào)權利,即滿足條件的可以按照應收確認。新準則第六條規(guī)定“政府補助同時滿足下列條件的,才能予以確認:1.企業(yè)能夠滿足政府補助所附條件;2.企業(yè)能夠收到政府補助?!?/p>
與舊準則相比,新準則在第十一條規(guī)定中增加了“其他收益”這個會計科目。此科目計入的是與企業(yè)日常經(jīng)濟活動相關的政府補助。若企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟資源是與本企業(yè)日?;顒訜o關的,則應計入“營業(yè)外收入”中。與舊準則規(guī)定的不管是否與日常活動相關,統(tǒng)一計入“營業(yè)外收入”相比,更加合規(guī)、可靠。
與資產(chǎn)相關的政府補助,新準則第八條規(guī)定了兩種方法進行會計處理。分別是總額法和凈額法,與舊準則單一只規(guī)定的總額法相比,企業(yè)可根據(jù)自身取得的資產(chǎn)的實際情況進行選擇處理,這樣更科學合理??傤~法即將政府補助全額作為收益,不得進行成本費用的扣減;凈額法則允許作相關資產(chǎn)成本費用的扣減。
同時,新準則第十三、十四條對財政貼息的會計處理做了更加詳細的規(guī)定,企業(yè)取得的政策性優(yōu)惠貸款貼息,應當分以下兩種情況進行會計處理:
1.提供貸款貼息資金的政府部門,如果沒有將貼息資金提供給企業(yè),而是提供給了商業(yè)銀行或政策性銀行的,那么銀行在發(fā)放貸款時,就應當以優(yōu)惠的利率向該企業(yè)發(fā)放貸款。此時,該企業(yè)的會計處理方法有兩種,企業(yè)可以擇其一進行賬務處理,但是,一經(jīng)選用后,不得隨意變更。方法一,借款的入賬價值是本企業(yè)實際收到的從銀行獲得的借款金額,相關的借款費用則按照本金和財政貼息的優(yōu)惠利率計算得出。方法二,企業(yè)向銀行借款時的入賬價值為當時的市場公允價值,市場的公允價值與實際企業(yè)收到的金額之間的差額確認為遞延收益。同時,借款費用按照實際利率法進行計算,遞延收益的攤銷即借款費用的沖減,也按照實際利率法計算。總而言之,兩種方法的不同之處就在于入賬價值的金額上,最終是以實際收到的金額入賬還是以當時市場的公允價值入賬將導致最終產(chǎn)生不同的賬務處理效果。
2.提供貸款貼息資金的政府部門,直接將貼息資金撥付給企業(yè),那么企業(yè)就用相應的貼息款直接沖減對應的借款費用即可。
新準則第十六條規(guī)定,在報表列報時,應當增加“其他收益”項目,此項目在利潤表的“營業(yè)利潤”上單獨列報,反映的是計入其他收益的政府補助。將以往舊準則規(guī)定的單單只是記在“營業(yè)外收入”的政府補助,部分列在“其他收益”科目中,這使得政府補助在報表中披漏的信息更加具體、準確。
新準則規(guī)定,企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟資源應明確區(qū)分政府補助與收入的核算,如果此項交易是企業(yè)日常銷售商品或提供服務而從政府相關部門取得的經(jīng)濟補貼,則應按照會計準則收入規(guī)定的內(nèi)容進行相應的賬務處理,不適用本準則。
例1,甲公司是一家生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型汽車的制造企業(yè)。2017年銷售節(jié)能環(huán)保A型汽車100輛,收到財政部門撥付的政策內(nèi)價格補貼款200萬元,A型汽車的單價為12萬元/輛,成本為8萬元/輛,但由于此款汽車是國家政策扶植的綠色環(huán)保型汽車,所以每臺政府給予2萬元的財政補貼,則此時A型汽車的銷售售價為10萬元/輛,甲企業(yè)應如何進行會計處理?
解析:根據(jù)新準則規(guī)定,甲公司從財政部門取得的200萬元補貼款不屬于政府補助。因為甲公司銷售A型節(jié)能環(huán)保汽車是本企業(yè)的日常銷售行為,且每輛2萬元的政府補助是銷售該商品對價的組成部分,所以應當按照收入準則進行會計核算(單位:萬元)。
借:銀行存款/應收賬款 1200
貸:主營業(yè)務收入 1200
借:主營業(yè)務成本 800
貸:庫存商品 800
例2,上市公司乙為疫苗菌種進出口貿(mào)易企業(yè),由于受政府部門委托,需要從國外進口特殊的菌群β,再將此菌群銷售給國內(nèi)的疫苗加工生產(chǎn)企業(yè),最終制造出符合標準的疫苗B產(chǎn)品銷售給顧客。國家為了防止供應商哄抬B疫苗的價格,所以B疫苗的價格始終由政府定價。目前由于國際市場上的β菌群價格上漲,政府為了保證乙公司仍舊以原先的價格進行銷售β菌群,給予了乙公司一定的財政返還,以此來彌補乙公司的進銷倒掛局面,穩(wěn)定最終的市場B疫苗的售價。那么乙公司收到政府的價差返還款應如何進行會計處理?是否適用政府補助準則?
解析:乙公司不作為政府補助進行會計處理,應當按照收入準則的規(guī)定進行會計處理。在本例中,雖然從形式上看,乙公司無償從政府取得了β菌群的政府補貼款,符合政府補助無償性這一特征,按照政府補助準則的規(guī)定,應當將此部分補貼計入“營業(yè)外收入”中。但是,如果這樣進行會計處理,就會導致乙企業(yè)在進行報表填列的時候出現(xiàn)較大金額的營業(yè)外收入,同時出現(xiàn)主營業(yè)務的負毛利潤。照此記錄顯然是有失真實的。從乙公司的商品交易本質(zhì)來看,其實乙公司只是代替政府去履行職能而已,即幫助政府完成β菌群的國際采購。換句話說,乙公司并不是無償?shù)膹恼〉媒?jīng)濟資源,這部分資源其實是乙公司正常銷售價格的一部分。如果企業(yè)對同一筆交易中的資產(chǎn),將從政府取得的組價部分確認為政府補助,而將從指定企業(yè)取得的貨款作為收入,這樣進行處理,顯然有失公允,不符合商業(yè)實質(zhì)。其次,從乙公司的運營模式來看,從國際市場上采購β菌群,再將此菌群銷售給國內(nèi)的特定疫苗加工生產(chǎn)企業(yè)。在銷售價格上,政府也做了相應的規(guī)定,即以固定的穩(wěn)定價格出售,當然,政府也會根據(jù)國際市場的售價給予乙公司相應的差價補貼,以此方式來進行銷售是乙公司的一種常態(tài),是其日常經(jīng)營的模式。從會計準則收入的定義來看,收入是“企業(yè)在日常活動中形成的、會導致所有者權益增加的、與所有者投入資本無關的經(jīng)濟利益的總流入”。綜上所述,乙公司在向特定企業(yè)銷售特殊β菌群時,從政府部門取得的對價收入,因為與其日常經(jīng)營活動密切相關,則應按照收入準則的規(guī)定進行會計處理更為妥當。
例3,2017年2月,丙公司與所在城市的開發(fā)區(qū)人民政府簽訂了項目合作投資協(xié)議,實施“退城進園”技改搬遷。根據(jù)協(xié)議,丙公司在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資約10億元建設電子信息設備生產(chǎn)基地。生產(chǎn)基地占地面積1000畝,該宗項目用地按開發(fā)區(qū)工業(yè)用地基準地價掛牌出讓,丙公司摘牌并按掛牌出讓價格繳納土地款及相關稅費1.2億元。丙公司自開工之日起須在18個月內(nèi)完成搬遷工作,從原址搬遷至開發(fā)區(qū),同時將丙公司位于城區(qū)繁華地段的原址用地(500畝,按照所在地段工業(yè)用地基準地價評估為2.5億元)移交給開發(fā)區(qū)政府收儲,開發(fā)區(qū)政府將向丙公司支付補償資金2.5億元。丙公司收到的2.5億元搬遷補償資金是否作為政府補助處理?
解析:本例中,丙公司收到的2.5億元搬遷補償資金不作為政府補助處理,而應作為處置非流動資產(chǎn)的收入。因為丙公司為實施“退城進園”技改搬遷,將其位于城區(qū)繁華地段的原址用地交給開發(fā)區(qū)政府收儲,開發(fā)區(qū)政府為此向丙公司支付補償資金2.5億元。由于開發(fā)區(qū)政府對丙公司的搬遷補償是基于丙公司原址用地的公允價值確定的,實質(zhì)是政府按照相應資產(chǎn)市場價格向企業(yè)購買資產(chǎn)。企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟資源是企業(yè)讓渡其資產(chǎn)的對價,雙方交易是互惠性交易,不是企業(yè)無償從政府取得的,不符合政府補助的特點。
另外,我國一些新能源企業(yè)的風力發(fā)電、垃圾處理等,與此類似的還有處置廢棄電子產(chǎn)品補貼,都應當按照第十四號會計準則(收入準則)的規(guī)定進行處理。
新準則第八條規(guī)定了企業(yè)取得與資產(chǎn)相關的政府補助的內(nèi)容。企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟資源中,如果該資源與本期的資產(chǎn)相關,則處理方法有兩種:要么沖減相關資產(chǎn)的賬面價值,要么確認為遞延收益。如果確認為遞延收益,則應當在資產(chǎn)合理的使用壽命內(nèi),采用系統(tǒng)的方法分期進行分攤。若此項政府補助的金額是用名義金額法計量的,則將遞延收益直接計入當期損益。
筆者認為,此時需要注意的是企業(yè)從政府取得的長期資產(chǎn)的會計處理。企業(yè)從政府無償取得的長期資產(chǎn),在該資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)時,開始分攤“遞延收益”,同時,按照計提折舊或攤銷的時點要求,計提折舊或計提攤銷。持有期間與企業(yè)擁有的其他資產(chǎn)會計處理一樣,只是現(xiàn)在多了一個“遞延收益”的分配。即將“遞延收益”按照資產(chǎn)的使用壽命,逐期的將其分期計入損益中。處置該資產(chǎn)時,“遞延收益”要按照資產(chǎn)使用壽命結(jié)束或資產(chǎn)被處置孰早的原則進行。如果該資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束之前發(fā)生了非正常的壞損、報廢、轉(zhuǎn)讓、出售的,則應當將仍未分配的“遞延收益”的余額一次性的轉(zhuǎn)入當期損益中。
例4,我國為了鼓勵企業(yè)購買環(huán)保設備進行生產(chǎn),根據(jù)相關政策規(guī)定,企業(yè)在購買環(huán)保設備時,政府將給予一定金額的補貼款。2009年1月,眾泰公司計劃購置一臺環(huán)保設備,故向相關部門提交了一份480萬元的申請補貼項目書,2009年3月20日,眾泰公司收到了480萬元的政府補助,2009年4月20日,眾泰公司購入一臺環(huán)保設備(不需安裝),實際成本1200萬元,使用壽命10年,采用直線法計提折舊,不考慮凈殘值。2017年4月眾泰公司出售了這臺設備,取得價款300萬元。假設不考慮增值稅,則應如何進行會計處理?
解析:眾泰公司會計處理見表1。
新準則第九條規(guī)定了與收益相關的政府補助,與收益相關的政府補助應當分以下兩種情況進行會計處理:
1.企業(yè)取得與收益相關的政府補助時,若此項補助是用于補償企業(yè)未來的損失或彌補以后期間的成本費用的,則用“遞延收益”來確認,并在此期間沖減相關成本費用或計入當期損益中。
例5,恒生公司正在進行一項高新技術的研發(fā),此項目為期2年,2017年4月收到政府下?lián)艿目蒲袑m椯Y金100萬元。2017年底共發(fā)生研發(fā)項目支出30萬元,此項目現(xiàn)仍處于研究階段,則恒生公司會計處理如下(單位:萬元):
表1 總額法與凈額法會計處理對比 單位:萬元
借:銀行存款 100
貸:遞延收益 100
借:遞延收益 30
貸:其他收益 30
或
借:遞延收益 30
貸:管理費用-研發(fā)支出 30
2.企業(yè)取得與收益相關的政府補助時,若此項補助是用于補償企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的損失或彌補已經(jīng)發(fā)生的成分費用的,則直接在當期沖減相關成本費用或計入當期損益中。
例6,宏達公司正在研發(fā)一個科研項目,2017年發(fā)生研發(fā)費用1000萬元,處于費用化階段,2017年收到2016年政府相關部門撥付的研發(fā)專項資金500萬元,則宏達公司收到政府撥付的專項資金500萬元的會計處理如下(單位:萬元):
借:銀行存款 500
貸:其他收益 500
或
借:銀行存款 500
貸:管理費用-研發(fā)支出 500
解析:新準則第十條規(guī)定,在企業(yè)取得的同一項政府補助中,如果既包含與收益相關的政府補助又包含與資產(chǎn)相關的政府補助時,企業(yè)應當先將此項政府補助進行區(qū)分,劃分清哪部分屬于與收益相關的政府補助,哪部分屬于與資產(chǎn)相關的政府補助,然后再分別進行相應的賬務處理;實在不能區(qū)分的,則應統(tǒng)一歸類為與收益相關的政府補助中。
例7,2014年1月鴻運公司啟動大數(shù)據(jù)分析科研項目,預計總投資3000萬元,期限3年。目前已經(jīng)投入項目資金1000萬元,仍需新增投資2000萬元,包括場地租賃費400萬元,固定資產(chǎn)購置1000萬元,人工費400萬元,市場推廣200萬元,2014年12月向國家相關部門申請財政撥款1000萬元,剩余1000萬元自籌。
2015年1月1日,相關部門批準審核了鴻運公司的申報,并于申請批準日撥付500萬元,剩余500萬元于項目結(jié)項驗收后撥付。該開發(fā)項目假定于2016年末完工,2017年3月1日通過驗收并收到第二筆補貼款。假設鴻運公司采用總額法進行政府補助的賬務處理,同時按年分配遞延收益。
解析:本例中,鴻運公司從政府取得的1000萬元的補貼款屬于綜合性的政府補助。因為其中包括固定資產(chǎn)購置、場地租賃等費用,且鴻運公司不能明確的區(qū)分到底哪部分資金屬于與資產(chǎn)相關的政府補助,哪部分資金屬于與收益相關的政府補助,所以根據(jù)新準則的規(guī)定,鴻運公司應當采用與收益相關的政府補助會計處理原則進行處理。
(1)2015年1月1日,實際收到撥款500萬元。
借:銀行存款 500
貸:遞延收益 500
(2)自2015年1月1日至2016年12月31日,每個資產(chǎn)負債表日,分配遞延收益。
借:遞延收益 250
貸:營業(yè)外收入 250
(3)2017年項目通過驗收,于3月1日實際收到撥付500萬元。
借:銀行存款 500
貸:營業(yè)外收入 500
新準則第十三條規(guī)定了企業(yè)取得財政貼息的內(nèi)容。企業(yè)從政府相關部門取得的財政貼息,要區(qū)分到底是將財政貼息直接撥付給受益企業(yè)還是先撥付給貸款銀行,再由貸款銀行以政策性扶植、優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款兩種情況進行處理。
1.政府相關部門將財政貼息先撥付給貸款銀行,再由銀行從企業(yè)的貸款利息中扣減。此時,企業(yè)有兩種會計處理方法可供其選擇,但一經(jīng)選擇其一作為本企業(yè)的會計政策后,應當一致運用,期間不得隨意變更。
(1)新準則規(guī)定:“以實際收到的借款金額作為借款的入賬價值,按照借款本金和該政策性優(yōu)惠利率計算借款費用?!?/p>
(2)借款的入賬價值是借款的市場公允價值,若借款的入賬價值與其實際收到的金額不等,有差額,則將差額確認為遞延收益。借款存續(xù)期間的借款費用與遞延收益都采用實際利率法進行攤銷。
例8,2017年1月1日,達達公司向銀行貸款100萬元,期限2年,按月計息,按季付息,到期一次還本。由于這筆貸款資金將被用于國家扶持產(chǎn)業(yè),符合財政貼息的條件,所以貸款利率顯著低于達達公司取得同類貸款的市場利率。假設達達公司取得同類貸款的年市場利率為12%,達達公司與銀行簽訂的貸款合同約定的年利率為6%,達達公司按年向銀行支付貸款利息,財政按年向銀行撥付貼息資金。貼息后實際支付的年利息率為6%,貸款期間的利息費用滿足資本化條件,計入相關在建工程的成本。
按方法一賬務處理如下:
(1)2017年1月1日,達達公司取得銀行貸款100萬元。
借:銀行存款 1000000
貸:長期借款——本金 1000000
(2)2017年1月31日起每月月末,達達公司按月計提利息,該公司實際承擔的利息支出為1000000×6%/12=5000(元)
借:在建工程 5000
貸:應付利息 5000
按方法二賬務處理如下:
(1)2017年1月1日,達達公司取得銀行貸款100萬元。
借:銀行存款 1000000
表2 單位:元
長期借款——利息調(diào)整 106183
貸:長期借款——本金 1000000
遞延收益 106183
(2)2017年1月31日,達達公司按月計提利息。
借:在建工程 8938
貸:應付利息 5000
長期借款——利息調(diào)整 3938
同時攤銷遞延收益,
借:遞延收益 3938
貸:在建工程 3938
在這兩種方法下,計入在建工程的利息支出是一致的,均為5000元。所不同的是第一種方法下,銀行貸款在資產(chǎn)負債表中反映賬面價值為1000000元,第二種方法下,銀行貸款的入賬價值為893817元,遞延收益為106183元,各月需要按照實際利率法進行攤銷。
2.政府相關部門將財政貼息款即政府補助直接撥付給相應企業(yè)。此時,由于政府的貼息款是直接撥付給相關企業(yè)的,那么企業(yè)先按照同類貸款市場利率向銀行支付利息,而實際收到的借款金額通常就是借款的公允價值,所以企業(yè)再將對應的貼息沖減相關借款費用即可。
接例8,達達公司與銀行簽訂的貸款合同約定的年利率為12%,達達公司按月計提利息,按季度向銀行支付貸款利息,以付息憑證向財政申請貼息資金。財政按年與達達公司結(jié)算貼息資金。
(1)2017年1月1日,達達公司取得銀行貸款100萬元。
借:銀行存款 1000000
貸:長期借款——本金 1000000
(2)2017年1月31日起每月月末,達達公司按月計提利息,應向銀行支付的利息金額為1000000×12%/12=10000(元),公司實際承擔的利息支出為1000000×6%/12=5000(元),應收政府貼息為5000元。
借:在建工程 10000
貸:應付利息 10000
借:其他應收款 5000
貸:在建工程 5000
新準則第十五條規(guī)定了退回政府補助的情況,面對已經(jīng)確認的政府補助,如果發(fā)生退回,應根據(jù)具體情況做針對性的處理:第一,若在初始確認時發(fā)生了退回,則直接沖減相應的賬面價值;第二,若在存續(xù)期間發(fā)生的退回,此時有遞延收益存在的,應沖減遞延收益的賬面余額,對仍不夠沖減的超出部分,計入當期損益;第三,以上兩者都不屬于的特殊情況,直接計入當期損益即可。
綜上所述,新準則在原有政府補助準則的基礎上進一步細化內(nèi)容,比如,將舊準則單一、籠統(tǒng)計入收益的部分,分別還原其真實的商業(yè)實質(zhì),并通過對應的會計科目進行反應。新準則規(guī)定,企業(yè)在收到政府補貼款時,對于政府給予的低價銷售而補償?shù)膬r款,應按照收入準則進行確認、計量;對于政府給予的高價采購的補償款,則應沖減相應的成本;對于不屬于以上兩種情況的補貼款,但又與企業(yè)日常銷售商品或提供相應服務密不可分,則應計入政府補助的其他收益中。通過以上處理,不僅明確經(jīng)濟責任歸屬與法律權利,還能規(guī)避以前同一項經(jīng)濟業(yè)務卻反應在多個不相關的會計分錄中的弊端。同時,對于企業(yè)資產(chǎn)、收入、成本、費用及毛利率的計算,由于以前單純的會計技術上的問題所造成的財務數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象,也得到了很大程度上的解決,更好地提高了會計核算的真實性與配比性,最終提高了財務報表信息內(nèi)容的可靠性與可理解性。