李好

摘要：東盟是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中優(yōu)先、重點(diǎn)合作的對(duì)象。2017年5月，首屆“一帶一路”峰會(huì)召開(kāi)后，雙方圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，正在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流等方面的合作。因此，“一帶一路”已經(jīng)成為中國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展中的新亮點(diǎn)。鑒于“一帶一路”倡議建設(shè)的核心目標(biāo)是促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域穩(wěn)定和繁榮，因而在與東盟眾多方面的合作中，擴(kuò)大與深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作是關(guān)鍵所在。

2017年9月12日，廣西南寧，第14屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式 。

1.貿(mào)易發(fā)展迅猛、規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額在1991年是79.6億美元，到2016年達(dá)到4522億美元，年均增長(zhǎng)19%。1991-2016年這25年期間，中國(guó)-東盟雙邊僅出現(xiàn)過(guò)三次負(fù)增長(zhǎng)。尤其是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)的十年間，雙方平均關(guān)稅由9.8%降低到0.1%，對(duì)各自90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，這有力地提升了雙邊貿(mào)易自由化水平，推動(dòng)了貿(mào)易規(guī)模較大幅度的提高。

2.貿(mào)易地位穩(wěn)步提升。1993-2004年，東盟連續(xù)12 年成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則是東盟第六大貿(mào)易伙伴。2006年?yáng)|盟躍居為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。2010年中國(guó)首次成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。2011年?yáng)|盟超過(guò)日本首次成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。截至2016年7月，中國(guó)已連續(xù)7年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出口到東盟的商品逐漸從資源性產(chǎn)品和工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品向部分勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品和技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)更加明顯。從東盟出口到中國(guó)的商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間都主要集中在資源性商品上，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，電力機(jī)械和辦公機(jī)械等制成品出口迅速增加、初級(jí)產(chǎn)品逐步減少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)步增加。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991-2013年間，中國(guó)-東盟服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)快速，從79.6億美元增長(zhǎng)到2928 億美元，增長(zhǎng)了36倍。同時(shí)，中國(guó)和東盟在雙方貿(mào)易伙伴中的地位持續(xù)上升。目前，東盟是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易五大貿(mào)易伙伴之一，是中國(guó)第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地。

在旅游方面，中國(guó)與東盟互為重要游客來(lái)源地。2016年，中國(guó)赴泰國(guó)游客數(shù)量達(dá)到923.91萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)21.1%，位于中國(guó)赴東盟各國(guó)旅游人數(shù)之首。同時(shí)，中國(guó)對(duì)東盟游客的吸引力也在持續(xù)上升。中國(guó)主要客源市場(chǎng)前15位國(guó)家中，有6個(gè)是東盟國(guó)家。2016年，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、緬甸等國(guó)來(lái)華旅游人數(shù)均超過(guò)百萬(wàn)人次，且均保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在教育方面，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生從2010年的49580人增長(zhǎng)到2015年的71101人，中國(guó)去往東盟國(guó)家的留學(xué)生從2010年的16947人增長(zhǎng)到2015年的39662人。按計(jì)劃，到2020年，雙方互派留學(xué)生人數(shù)將雙雙超過(guò)10萬(wàn)。

中國(guó)和東盟互為重要的外資來(lái)源地。截至2017年5月底，雙向投資額累計(jì)已超過(guò)1830億美元，其中東盟國(guó)家對(duì)華累計(jì)實(shí)際投資達(dá)1080億美元。東盟對(duì)中國(guó)直接投資主要來(lái)自新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞五國(guó)，投資領(lǐng)域包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、石油化工、賓館、飯店、金融、零售、旅游、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)。同時(shí)自中國(guó)政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，東盟就成為了中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的主要目的地，中國(guó)企業(yè)投資主要涉及貿(mào)易、物流、建筑、能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)等很多領(lǐng)域，投資形式也從直接投資發(fā)展到技術(shù)投資、BOT等多種形式。2016年，中國(guó)對(duì)東盟的投資超過(guò)90億，東盟對(duì)中國(guó)的投資是30億，中國(guó)是其三倍。

目前中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)成立的23個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有5個(gè)設(shè)立在東盟，分別分布在印度尼西亞、泰國(guó)、越南和柬埔寨。其中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)園區(qū)、越南龍江工業(yè)園區(qū)在2015年底通過(guò)考核進(jìn)入國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的行列。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月底，中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)超過(guò)1600億美元。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)將與東盟各國(guó)通過(guò)促進(jìn)投資便利化、合作建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)等形式加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，以進(jìn)一步推動(dòng)雙邊投資發(fā)展。

2015年以來(lái)，印尼雅加達(dá)至萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目開(kāi)工、中老鐵路進(jìn)入實(shí)施階段、中泰鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)和東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得了重大進(jìn)展。截至2017年5月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟國(guó)家簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同額達(dá)到2962.7億美元，累計(jì)完成合同額2040億美元。雙方合作實(shí)施了電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目，中國(guó)和東盟國(guó)家在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟一直處于順差地位，并在2015年創(chuàng)下827.9億美元的歷史新高。從貿(mào)易伙伴國(guó)別來(lái)看，2015年中國(guó)除了對(duì)馬來(lái)西亞和老撾有93.1 億美元和3.2 億美元的逆差外，對(duì)其他東盟成員國(guó)均為順差，其中，中國(guó)對(duì)越南的順差達(dá)到362.8 億美元，成為中國(guó)對(duì)東盟主要的順差來(lái)源。中國(guó)與東盟貿(mào)易不平衡的根源在于中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距導(dǎo)致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。

當(dāng)前中國(guó)與東盟的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較高，均是以勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門(mén)為主的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸和旅游兩大服務(wù)部門(mén)貿(mào)易的總和占到中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的58.2%，占到東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的58.49%。由此可見(jiàn)，中國(guó)與東盟在服務(wù)貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)性明顯高于互補(bǔ)性，這也是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)與東盟的服務(wù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，雙方合作存在大量非關(guān)稅壁壘以及服務(wù)貿(mào)易一體化水平提升相對(duì)遲緩的重要原因之一。

從投資硬環(huán)境看，部分東盟國(guó)家存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等瓶頸問(wèn)題，影響了中國(guó)企業(yè)的加大投資。從投資軟環(huán)境看，中國(guó)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放程度還不夠高，抑制了東盟一些在服務(wù)貿(mào)易具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資本的進(jìn)入。除此之外，中國(guó)與東盟有實(shí)力的跨國(guó)公司不多，投資主體之間也缺乏了解和有效的投資規(guī)劃，這些都在一定程度上限制了雙向投資的規(guī)模，不利于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

盡管中國(guó)與東盟已經(jīng)建成自由貿(mào)易區(qū)并積極打造升級(jí)版建設(shè)，但從自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，利用率偏低，潛力沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定側(cè)重于貨物貿(mào)易關(guān)稅的削減，對(duì)服務(wù)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的開(kāi)放程度并不高，還存在許多非關(guān)稅壁壘。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等新的領(lǐng)域還有待開(kāi)發(fā)。中國(guó)與東盟成員之間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造沒(méi)有得到很好的發(fā)展。

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，打造標(biāo)志性項(xiàng)目應(yīng)成為當(dāng)下的重點(diǎn)工作。東盟作為中國(guó)“一帶一路”優(yōu)先合作的對(duì)象，與中國(guó)有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，因而相對(duì)其他沿線國(guó)家和地區(qū)，更有可能與中國(guó)率先建設(shè)一批具有示范性意義的標(biāo)志性項(xiàng)目，作為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的早期收獲成果。

經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重中之重，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的保障。中國(guó)與東盟各國(guó)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過(guò)境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，提高雙方貿(mào)易便利化水平。促進(jìn)各國(guó)投資開(kāi)放，改善投資軟、硬環(huán)境，創(chuàng)新跨境投資方式，把政府力量與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國(guó)間投資合作。

加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)新的推力。基于雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和需求對(duì)應(yīng)，東盟是中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地，也是“一帶一路”框架下開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)方向。近年中國(guó)確定重點(diǎn)培育和發(fā)展的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也為與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面開(kāi)展合作提供了巨大的機(jī)遇。

當(dāng)前中國(guó)與東盟都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。隨著“一帶一路”的推進(jìn)。雙邊的經(jīng)貿(mào)合作不能僅僅停留在單純追求規(guī)模增長(zhǎng)的水平上，必須本著集約型增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展的原則，積極追求向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

1.大力優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，擴(kuò)大中國(guó)與東盟貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)形成產(chǎn)品的差異化發(fā)展，以相互依賴(lài)去替代相互競(jìng)爭(zhēng);其次，中國(guó)與東盟各國(guó)政府在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)好成員國(guó)之間不同層次的產(chǎn)業(yè)合作，依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作系統(tǒng)，從而增強(qiáng)彼此之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)功能，改變簡(jiǎn)單的互補(bǔ)性貿(mào)易結(jié)構(gòu);最后，加強(qiáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作來(lái)推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

2.進(jìn)一步相互開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。首先，中國(guó)與東盟都應(yīng)該重視服務(wù)貿(mào)易在雙方經(jīng)貿(mào)合作上起到的創(chuàng)造效應(yīng)，逐步減少服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制、擴(kuò)大服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放。其次，加快中國(guó)-東盟信息港的建設(shè)，充分發(fā)揮信息對(duì)雙方服務(wù)貿(mào)易的引領(lǐng)作用。通過(guò)信息交流與共享幫助雙方更加全面、準(zhǔn)確的了解和參與到相互市場(chǎng)之中，引導(dǎo)中國(guó)和東盟的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、政策和人才等各種要素向中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域聚焦;最后，共同開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。中國(guó)與東盟相關(guān)方可通過(guò)建立服務(wù)外包示范基地、科技軟件園區(qū)以及人員互派交流等形式加強(qiáng)合作。

3.更大力度地深化雙向投資。首先，加強(qiáng)政府在投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，尤其是在《中國(guó)-東盟雙邊投資保護(hù)協(xié)定》以及中國(guó)與其他成員國(guó)的雙邊條約的基礎(chǔ)上，妥善處理外國(guó)投資者在所在國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及爭(zhēng)端糾紛，切實(shí)保障投資者的利益，營(yíng)造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的投資環(huán)境;其次，雙方政府應(yīng)積極引導(dǎo)并組建中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大型跨國(guó)集團(tuán)，逐步培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域跨國(guó)公司。最后，鼓勵(lì)雙方中小企業(yè)“集群式”走向彼此。中國(guó)與東盟大多數(shù)國(guó)家都為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因此中小企業(yè)應(yīng)該成為雙向投資的生力軍和主流趨勢(shì)。

中國(guó)需要利用東盟加強(qiáng)RCEP建設(shè)的機(jī)遇，努力以共同經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、安全利益為依托、命運(yùn)共同體為依歸，積極打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版。

1.協(xié)調(diào)推進(jìn)與其他合作機(jī)制的合作。一是東盟2015年年底建成經(jīng)濟(jì)共同體，要打通中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)共同體接軌的通道;二是2016年計(jì)劃簽署“地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)緊密伙伴協(xié)定（RCEP）”;三是東亞地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，使中國(guó)—東盟互聯(lián)互通先行。最后，要參考TPP和TTIP貿(mào)易協(xié)定的規(guī)制，并努力向更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)靠攏，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的FTA網(wǎng)絡(luò)累積新經(jīng)驗(yàn)。

2.提升自貿(mào)區(qū)合作層次和水平。一是要通過(guò)進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制來(lái)提升貿(mào)易投資的便利化水平;二是進(jìn)一步將合作領(lǐng)域從以貿(mào)易為主導(dǎo)逐步擴(kuò)展到投資、產(chǎn)業(yè)、金融、海上和人文交流等多個(gè)領(lǐng)域。其中，金融合作是自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造的重點(diǎn)，海上合作是自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造的亮點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)合作則是未來(lái)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的發(fā)展方向。三是深化中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通建設(shè)的合作，制定十年規(guī)劃，利用好投資基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行融資機(jī)制，建成順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。利用好中國(guó)-東盟中心來(lái)加強(qiáng)成員國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào);借鑒歐洲煤鋼同盟的做法，爭(zhēng)取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動(dòng)為突破口，逐步提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度;實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的制度化，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的約束性，逐步建立起共同應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性危機(jī)的政策協(xié)調(diào)體系。

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通應(yīng)先行。把握“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，大力構(gòu)建以公路、鐵路、水路、海運(yùn)與航空為主體的綜合通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，放大通道功能。

2.深化產(chǎn)業(yè)合作的互聯(lián)互通。推進(jìn)中國(guó)與東盟在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，延展合作網(wǎng)絡(luò)。簽署產(chǎn)業(yè)投資合作的協(xié)議，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及水平和垂直分工，鼓勵(lì)企業(yè)相互持股、并購(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作方面的互聯(lián)互通。新增或擴(kuò)大中國(guó)與東盟國(guó)家質(zhì)檢的跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、投資園區(qū)。

3.多舉措提升通關(guān)口岸效率。建立中國(guó)與東盟統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，共同推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，降低雙方的貿(mào)易成本;中國(guó)在繼續(xù)提升自身口岸通關(guān)信息化水平的同時(shí)應(yīng)在技術(shù)、設(shè)備、人才培訓(xùn)等方面積極幫助欠發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家加強(qiáng)通關(guān)信息化建設(shè)，盡早在區(qū)域內(nèi)實(shí)行無(wú)紙化電子報(bào)關(guān)。中國(guó)應(yīng)盡早對(duì)接?xùn)|盟“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的趨同與協(xié)調(diào)。

4.豐富人文交流，促進(jìn)民心相通。首先，充分發(fā)揮華人華僑在促進(jìn)中國(guó)-東盟人文交流與合作方面的橋梁作用。大力在東南亞推廣華文教育以及扶持華文傳媒、華人社團(tuán)。其次，改變傳統(tǒng)的海外宣傳方式，以國(guó)際媒體和專(zhuān)家學(xué)者為主體，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)好聲音和真實(shí)的中國(guó)理念。最后，推進(jìn)友好城市、友好學(xué)校深度教育合作。加強(qiáng)雙方之間留學(xué)生的互派工作，要重視為留學(xué)生創(chuàng)造接觸更廣泛、頻繁、深入的外在環(huán)境。

1.產(chǎn)能合作以建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是成為中國(guó)與東盟企業(yè)在“一帶一路”框架下開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，但各合作區(qū)所處國(guó)家不同，并沒(méi)有成熟的、通用的發(fā)展模式可以借鑒。因而建議：一是利用“一帶一路”倡議下的政策溝通，進(jìn)一步完善雙邊或多邊合作和交流機(jī)制，爭(zhēng)取促成一批含金量高、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，使高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實(shí)施平臺(tái);二是中國(guó)政府要執(zhí)行好服務(wù)和扶持的職能，幫助園區(qū)建設(shè)企業(yè)了解和熟悉東道國(guó)的有關(guān)情況和環(huán)境，為企業(yè)的投資決策提供指導(dǎo)和必要的建議;三是針對(duì)合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)的完善，加大生產(chǎn)性服務(wù)的投入，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建營(yíng)一體化。

2.推動(dòng)合作模式創(chuàng)新，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力。一是應(yīng)當(dāng)注重加大股權(quán)直接投資力度，獲取境外資產(chǎn)的所有權(quán)或長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，以長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)，自然對(duì)沖一些周期性風(fēng)險(xiǎn)（例如：匯率、外國(guó)政府換屆等）。二是應(yīng)當(dāng)注重全產(chǎn)業(yè)鏈布局和資源整合，積極發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)。三是應(yīng)當(dāng)盡快研究推廣融資租賃的合作模式，在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)制造大型設(shè)備，租賃給外國(guó)政府或企業(yè)使用，收取設(shè)備的使用費(fèi)，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)裝備“走出去”。

3.創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作。中國(guó)企業(yè)要充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等方式的合作，有條件的項(xiàng)目更多采用BOT、PPP等方式。借鑒國(guó)開(kāi)行在國(guó)內(nèi)設(shè)立“城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)公司”的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，由中資公司以美元和人民幣投資、相關(guān)國(guó)家授權(quán)企業(yè)以礦產(chǎn)資源入股的形式，把相對(duì)高收益的資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與低收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)低、融資難的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)能合作。

“一帶一路”倡議推出以來(lái)，中國(guó)各省市紛紛出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，主動(dòng)地加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的跨境經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從而探索出不同的符合實(shí)際的經(jīng)貿(mào)合作方式，已經(jīng)取得了很多良好的樣板和積極的進(jìn)展。例如，廣西欽州與馬來(lái)西亞關(guān)丹共建產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)創(chuàng)了“雙國(guó)雙園”的合作模式;廣西還與越南的邊境地區(qū)推進(jìn)了跨境經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建了憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)行“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”;廣西還在印尼設(shè)立了沃諾吉利經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，推進(jìn)區(qū)域合作的縱深發(fā)展。云南則以緬甸、老撾、越南為最主要的合作伙伴，在邊境貿(mào)易、次區(qū)域合作、互聯(lián)互通等領(lǐng)域與東盟國(guó)家有著深度合作?？偟膩?lái)講，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各省市以多種形式深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，從各個(gè)層面縱深推進(jìn)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)融合。

當(dāng)前中國(guó)與東盟區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，不但提升了區(qū)域內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且也有利于形成更為緊密的中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的進(jìn)程。盡管RCEP是由東盟主導(dǎo)的，但中國(guó)必須積極在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用：一是有區(qū)別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)與RCEP各國(guó)成員的產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易來(lái)延伸RCEP區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈并提升區(qū)域價(jià)值鏈水平，以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)縮小各自的差距;二是更有智慧地去處理與區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家的政治關(guān)系，一方面加強(qiáng)雙邊談判和保持順暢的溝通機(jī)制，另一方面強(qiáng)化現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化雙方的經(jīng)貿(mào)合作、增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度來(lái)改善雙邊的政治關(guān)系。

2.推動(dòng)瀾滄江-湄公河合作機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)合作。瀾湄合作是中國(guó)與周邊國(guó)家共同推動(dòng)"一帶一路"倡議快速發(fā)展的有機(jī)組成部分，其中經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作是瀾湄合作的核心之一。在瀾湄合作機(jī)制下大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)中國(guó)與湄公河流域國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮。在深化經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)本著互利共贏原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與湄公河國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，有針對(duì)性地制定合作規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作等五個(gè)方向優(yōu)先推進(jìn)。

3.推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)的重要體現(xiàn)，也是集中體現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)共同利益的一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)與東盟各國(guó)的跨境協(xié)調(diào)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是在“一帶一路”倡議下，以港口為依托，重點(diǎn)設(shè)計(jì)和建設(shè)好泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng);二是在泛北部灣區(qū)域發(fā)展海陸空交通的電子運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)， 采用單一的海關(guān)表格和要求， 實(shí)行相互認(rèn)證，提高貿(mào)易與投資的便利化水平;三是重點(diǎn)探討解決區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問(wèn)題。除了依靠中國(guó)-東盟投資合作基金、中國(guó)-東盟海上合作基金以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺(tái)外，可以適度擴(kuò)大開(kāi)放泛北資本開(kāi)放市場(chǎng)，充分利用基金、債券等融資形式，拓寬融資渠道。

4.推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。加速推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，一是要啟動(dòng)早期收獲計(jì)劃，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與工業(yè)園區(qū)為主的一批具有示范意義的合作項(xiàng)目落地，擴(kuò)大貿(mào)易與投資規(guī)模，提高開(kāi)放水平和層次;二是要加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)中國(guó)與邊境國(guó)家的道路連通以及通往各國(guó)重要港口的道路建設(shè);三是進(jìn)一步密切人文交流以及減貧合作，打造堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。