潘薪宇

【摘要】作為電子政務建設風向標的政府門戶網(wǎng)站，極大地改變和創(chuàng)新了政府的管理手段，越來越成為一級政府進行政務公開、網(wǎng)上服務和政民互動的重要窗口和平臺。近年來，吉林省人民政府網(wǎng)站對政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等功能模塊的投入持續(xù)增加，系統(tǒng)相繼升級，曾名列全國第二。本文從網(wǎng)站創(chuàng)建與發(fā)展、基本功能、特色亮點和不足等方面深入研究我國政府門戶網(wǎng)站典型代表吉林省人民政府網(wǎng)站。

【關鍵詞】政府網(wǎng)站 電子政務 吉林省人民政府網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)信息時代，如何為社會和公眾提供豐富、便捷、實用的公共服務，是服務型政府建設的重要內(nèi)容。電子政務作為強化政府公共服務職能、改進政府管理的重要手段和行為方式，其條件亦發(fā)生了深刻變革。近些年來，中央、省、市各級政府相繼出臺部分文件，對政府信息公開的逐步推進和政府口戶網(wǎng)站的健康發(fā)展都做出了相應的部署和要求。同時，吉林省政府門戶網(wǎng)站的管理運維部口在網(wǎng)站維護和發(fā)展上面投入了更多的人力、物力和一定的財力，謀求網(wǎng)站在服務型政府建設方面給予實質(zhì)性的支撐。對網(wǎng)站政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等功能模塊的投入持續(xù)增加，系統(tǒng)相繼升級，近幾年網(wǎng)站整體也做了幾次大的改版。

一、吉林省人民政府網(wǎng)站創(chuàng)建與發(fā)展

吉林省人民政府門戶網(wǎng)站由省政府主辦，省政府辦公廳承辦，省政府公眾信息網(wǎng)服務中心（以下簡稱網(wǎng)站中心）負責運行管理。吉林省政府門戶網(wǎng)站自1999年開始籌建，2001年3月開通運行，2002年12月建成由省政府多數(shù)工作部門網(wǎng)站組合的省政府網(wǎng)站群，2005年完成省政府門戶網(wǎng)站建設。經(jīng)過5年多的不懈努力，省政府門戶網(wǎng)站從無到有，不斷發(fā)展壯大，在宣傳吉林，促進政務公開，推進政務信息化建設等方面發(fā)揮了獨特作用，并躋身于國內(nèi)優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站的行列。省政府門戶網(wǎng)站自2002年以來，連續(xù)3年獲得“最佳社會公眾服務政府網(wǎng)站”、“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”等榮譽稱號；在2005年中國政府網(wǎng)站績效評估中，吉林省政府門戶網(wǎng)站緊隨上海、北京市之后，列全國省級政府網(wǎng)站第三名。

二、吉林省人民政府網(wǎng)站基本功能

在政府導航系統(tǒng)中，“省政府”欄介紹了政府領導、重要會議、工作報告（包含各市、州快速連接）、政府機構(gòu)；“省長”欄介紹了省長工作、省長歡迎詞、相關圖片和視頻；“政務”欄介紹了吉林要聞、政務聯(lián)播、權責清單、專題等；“服務”欄包含公眾“辦、查、看、評、問”、咨詢、投訴、糾錯等；“互動”欄包含意見征集、在線訪談、督查；“省情”欄包含走進吉林、吉林概況、暢游吉林；“數(shù)據(jù)”欄包含數(shù)據(jù)要問、數(shù)據(jù)查詢、圖表。

在分類系統(tǒng)中則對各部分信息進行簡要展示。

三、吉林省人民政府網(wǎng)站特色與亮點

1 .在頁面設計上，吉林省人民政府網(wǎng)站歷經(jīng)幾次更新，網(wǎng)頁設計十分美觀、友好。網(wǎng)頁以長白山俯瞰圖為背景，顏色、板塊設計十分合理，凸顯吉林省地方特色，打破政府網(wǎng)站“紅、白、黑”千篇一律的局面，在中國政府網(wǎng)站上處于領先水平。

2.在功能設計上，政府網(wǎng)站為社會和公眾提供豐富、便捷、實用的公共服務的理念具有實質(zhì)性體現(xiàn)。網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設計合理，與中央人民政府網(wǎng)站條塊基本一致；內(nèi)容全面豐富，“網(wǎng)上辦事大廳”欄放在頁面最上方，根據(jù)類別可進子網(wǎng)站服務頁，與政府政務大廳密切配合，公民所需的各項服務均可在網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)了政府全心全意為人民服務的宗旨。在網(wǎng)站首頁，專門設計一欄為“我向省長說句話”，并可選擇發(fā)送給哪位省長，切實拓寬了公民參與政治生活的渠道。政策解讀等信息發(fā)布及時，且設計了智能機器人系統(tǒng)。

3、在網(wǎng)站運行方面，為了節(jié)約資金，網(wǎng)站建設初期省政府決定將省政府網(wǎng)站建設與政府部門網(wǎng)站建設有機結(jié)合起來，由網(wǎng)站中心協(xié)助尚未建站的32個工作部門建站，統(tǒng)一提供虛擬主機、網(wǎng)頁設計、政府網(wǎng)站安全信息管理系統(tǒng)后臺管理等項服務，統(tǒng)一構(gòu)建吉林省政府門戶網(wǎng)站。當年實現(xiàn)了省政府組成部門全部建站的目標，建設了具有吉林特色的子網(wǎng)站模式。

4、建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機制。按照國辦要求，參照中央政府門戶網(wǎng)站做法，省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省政府門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容保障方案》，將網(wǎng)站內(nèi)容保障任務細化落實到了省政府有關部門和辦公廳相關處室，調(diào)動各方力量共同建設政府網(wǎng)站。網(wǎng)站中心工作人員明確分工，實行責任制。

四、吉林省人民政府網(wǎng)站建設的不足

1、政民互動有待進一步加強。總體來說，吉林省政府門戶網(wǎng)站的政民互動版塊是比較薄弱的，首先從政民互動的平臺形式來講仍較為傳統(tǒng)，以網(wǎng)上寫信的方式為主，這種方式相比于在線咨詢來說效率低，即時性差，人們的關注度也不夠。在“我向省長說句話”一欄，要求寫信者署本人的真實姓名，并注明工作單位、電話號碼、郵件地址等信息，不利于政民互動。可見，不論是從技術上還是從服務意識上，吉林省政府門戶網(wǎng)站的政民互動部分仍有待進一步提高。

2、政府網(wǎng)站的公眾參與功能，目前已形成較為穩(wěn)定的咨詢投訴、實時交流和民意征集三類欄目。目前，吉林省政府網(wǎng)站公眾參與欄目設置類同度過高，欄目吸引力不足，這也是導致公眾參與實效性偏低的因素之一。

3、互動內(nèi)容組織低效。能否對互動內(nèi)容進行有效組織，在一定程度上也體現(xiàn)了政府部門對待網(wǎng)站公眾參與的積極性。在2011年吉林省政府網(wǎng)站績效評估中，對“咨詢投訴問題分類”進行了測評，然而省政府部門網(wǎng)站基本上都未對咨詢投訴問題進行有效分類。

4、政府網(wǎng)站的建設管理模式有待創(chuàng)新完善。一部分政府網(wǎng)站的日常運維機制仍未健全，內(nèi)容更新維護“運動式”現(xiàn)象普遍存在。例如，吉林省某市區(qū)政府網(wǎng)站存在應對國辦普查檢查的現(xiàn)象，在15號文出臺的一段時間內(nèi)進行了緊急的更新維護與整改，但在2015年8月底自查評分之后再次出現(xiàn)了內(nèi)容不更新、空白欄目仍然存在的現(xiàn)象。另外，吉林省政府門戶網(wǎng)站從最初的排名全國第二到現(xiàn)在已經(jīng)不在前列，還需不斷創(chuàng)新完善。