王文燕

摘 要：近年來，伴隨信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，政府網(wǎng)站已經(jīng)在我國各級各部門政府中普及，并且承擔了電子參與的部分功能，這主要體現(xiàn)在互動欄目的內(nèi)容建設(shè)上。本文重點探討，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站互動欄目的內(nèi)容建設(shè)在政策執(zhí)行中存在的問題。并對案例進行分析得出結(jié)論：正確認識政府網(wǎng)站作為一種電子參與形式的特點，更有利于發(fā)揮好其工具價值，也是執(zhí)行的前提，開放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；互動與回應(yīng)；電子參與

1 引言

我國政府網(wǎng)站于2006年正式開通，距今已有十年。近年來，各級政府積極推進網(wǎng)站建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體，也成為社會公眾的電子參與工具之一。

2014年12月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》。文件中明確指出了，政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責的重要平臺，存在“內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應(yīng)等問題?！雹偻瑫r文件要求各個地區(qū)和部門的政府網(wǎng)站開設(shè)互動欄目，并就反饋處理時效和特殊情況處理做了指導規(guī)定。據(jù)此，各地地方政府紛紛制定了加強本地區(qū)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的實施意見。

本文首先對電子參與及國內(nèi)外實踐情況進行簡要概述，然后以北京市政府網(wǎng)站互動欄目為例，分析政策執(zhí)行中電子參與面臨的挑戰(zhàn)和政策實施結(jié)果。重點探討：現(xiàn)階段政府網(wǎng)站互動欄目的內(nèi)容在政策執(zhí)行中存在的問題。并對案例進行分析得出結(jié)論：正確認識政府網(wǎng)站作為一種電子參與形式的特點，更有利于發(fā)揮好其工具價值，也是執(zhí)行的前提，開放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

2 電子參與的概念及其工具

2.1 概念界定

有關(guān)電子參與的概念，2014聯(lián)合國調(diào)查報告給出的定義是：電子參與是公眾利用信息通信技術(shù)參與政策制定及決策的過程；是實現(xiàn)公共管理參與性、包容性、協(xié)作和協(xié)商的內(nèi)在工具或手段。[1]電子參與區(qū)別于其他傳統(tǒng)公共參與的重要表現(xiàn)是其參與手段。本文主要探討政府網(wǎng)站這種電子參與形式。

2.2 政府網(wǎng)站——電子政務(wù)下的電子參與形式

在電子政務(wù)的實踐中，通過政府網(wǎng)站了解民意，參與公共事務(wù)，促進民主進程，已經(jīng)成為電子政務(wù)的重要測評指標。“聯(lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評測對象的全球電子政務(wù)測評報告，其電子政務(wù)績效評估的指標體系，主要包括三個方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況，通過加權(quán)平均計算得出各國的‘電子政務(wù)指數(shù)。從2003年開始，其測評最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個指數(shù)：電子政務(wù)完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務(wù)參與指數(shù)（E-government Participation Index）?！盵2]我國政府網(wǎng)站互動與回應(yīng)的方式，主要以信箱類欄目及政府微博、微信為代表。作為電子政務(wù)下的公民參與形式，一定程度上反映了電子參與的現(xiàn)狀和表現(xiàn)。

3 案例問題分析

3.1 案例說明

2015年3月18日，北京市人民政府辦公廳在北京市政府網(wǎng)站——“首都之窗”上發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實施意見》。意見第九條針對首都之窗政務(wù)門戶網(wǎng)站的“在線訪談”、“政風行風熱線”、“人民意見征集”等欄目的內(nèi)容建設(shè)給出了實施意見，并對網(wǎng)站互動欄目的反饋處理時效和特殊情況的處理做出了與國辦發(fā)57號文件同樣的指導規(guī)定。

3.2 實施內(nèi)容

那么首都之窗的互動欄目是如何設(shè)置的 ，是否符合該實施意見的要求？

利用網(wǎng)絡(luò)檢索到首都之窗“政民互動”欄目，該欄目下設(shè)市長信箱、人民建議征集、法規(guī)文件意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、政風行風熱線、互動訪談、信訪接待、精品專題八個子欄目。以游客身份登錄逐一體驗：市長信箱需進行注冊后方能使用寫信和查詢功能，注冊需對個人身份證件和戶籍進行審核；人民建議征集欄目主要有，議題征集、建議反饋欄目和典型建議展示；法規(guī)文件意見征集欄目，與公眾互動有限，主要是對征集建議的總結(jié)反饋，沒有詳細展示公眾意見原文；問卷調(diào)查欄目，需進行郵箱注冊，有搶答和積分鼓勵、積分兌換環(huán)節(jié)；政風行風欄目，匯總每日來信總量和分類數(shù)量，設(shè)有匿名寫信欄目；互動訪談欄目，主要播放訪談視頻；信訪接待欄目，分為投訴舉報、意見咨詢、領(lǐng)導信箱三項，分別鏈接到各局委有關(guān)網(wǎng)站，多數(shù)局委網(wǎng)站要求公眾用戶先注冊，才能投訴、提問或?qū)懶?；精品專題欄目，是對互動專題的熱點信件的匯總。

總體上，網(wǎng)站互動分為信箱類和在線欄目類。作為公眾的網(wǎng)民可以通過在線民意調(diào)查、在線咨詢、在線溝通、在線提議、電子郵件等途徑參與其中，獲取在線服務(wù)，傳遞信息，實施壓力，以引起政府對其訴求的重視，并試圖影響政府的活動或公共政策的活動。

實施意見對網(wǎng)民意見的回復(fù)時效做出了指導規(guī)定，除需要注冊可見的欄目，收集意見最多的是“政風行風熱線”欄目，每日公眾來信數(shù)量接近100條。進行站內(nèi)搜索發(fā)現(xiàn)，政風行風熱線欄目有大量積壓問題未及時解答，超期且未說明原由。

3.3 問題分析

本政策案例中北京市政府通過出臺加強政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)的實施意見，目的是促進政府與公眾的互動交流，廣泛了解民情收集建議，接受公眾批評監(jiān)督，反饋和處理公眾提出的問題。北京市政府出臺實施意見一年后，其政府網(wǎng)站“政風行風熱線”欄目依然存在大量公眾問題積壓未處理?？梢姡本┦姓倪@一實施意見并沒有真正落實到實處，政策執(zhí)行結(jié)果一定程度上偏離了政策目標。

著眼于政府網(wǎng)站的功能和目標，網(wǎng)站互動欄目設(shè)置的分類較全面，問題繁多，但沒有實現(xiàn)真正的互動。從操作層面上，將所有問題集中于網(wǎng)站互動處理，這不僅增加了行政成本，而且降低行政效率。同時，政府網(wǎng)站作為一種互動工具和傳播渠道，有其局限性：參政議政并不僅是一個渠道問題也是體制問題。政府網(wǎng)站這個互動工具并不能解決參政議政渠道與體制的雙重問題，本案例問題出在，對參與本質(zhì)認識的偏誤，以及對政府互動渠道功能認知的偏差。

綜上，本案例中電子參與的問題主要為：政府對政府網(wǎng)站的工具特點認識不清，從而在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏誤，使得制定的相關(guān)政策目標不能有效實現(xiàn)。

4 結(jié)論

通過加強政府網(wǎng)站建設(shè)促進電子政務(wù)的電子參與，這也是信息時代實現(xiàn)民主的有效途徑之一。明確政府網(wǎng)站作為一種輿論傳播和互動工具的價值和意義，在政府網(wǎng)站建設(shè)中著重信息公開和互動交流，對于實現(xiàn)電子參與的政策目標起到積極的作用。同時，作為一種電子化的公眾參與途徑，開放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

注釋

①國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見.中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn2014年12月1日http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm

參考文獻

[1]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].United Nations http：//www.un.org/en/development/desa/publications/e-government-survey-2014.html#more-860.

[2]國外典型的電子政務(wù)績效評估框架[EB/OL].硅谷動力網(wǎng)http：//www.enet.com.cn/article/2009/1204/A20091204583627.shtml.