路白鈺

摘要：當(dāng)前我國政府管理職能中存在有對市場管控過寬、配置資源權(quán)力過大和機(jī)構(gòu)部門數(shù)目過多等明顯缺陷，不僅影響了政府改革實(shí)施的方向與結(jié)果，還抑制了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重要變革，更是對政府改革及其職能轉(zhuǎn)變作出了重要導(dǎo)向。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出政府必須正確處理和市場的關(guān)系、減少資源配置中的權(quán)力和降低行政管理成本，并努力實(shí)現(xiàn)從建設(shè)型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；政府管理；職能

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一系列深刻變化，作為全面深化改革的重點(diǎn)則必須進(jìn)一步堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其核心就是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用和更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然是促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展的一劑良藥，但在對政府轉(zhuǎn)變職能的改革問題上同樣具有重大意義。

一、政府管理職能中存在的若干問題

（一）政府對市場的管控面過寬

由于受傳統(tǒng)體制的影響，政府對待社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)一直持有“事無巨細(xì)，包攬一切”的態(tài)度。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過程中，雖然多年來一直強(qiáng)調(diào)政府必須要“放開手”，政府職能要求從全能型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，但依現(xiàn)實(shí)情況看來效果不盡如人意。政府職能一直在隨著改革的深入而發(fā)生轉(zhuǎn)變，但對于市場經(jīng)濟(jì)的要求而言，當(dāng)前這種轉(zhuǎn)變是完全不夠的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場上一個(gè)重要的競爭主體的角色，例如經(jīng)濟(jì)生活中存在的無序競爭、過度競爭甚至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少都有政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就很難從一個(gè)全局的層面去調(diào)控經(jīng)濟(jì)，很容易削弱中央政府宏觀調(diào)控、地方政府市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)和保護(hù)環(huán)境等服務(wù)型政府的目標(biāo)職能。

（二）政府配置資源的權(quán)力過大

政府高度集權(quán)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政系統(tǒng)缺乏活力，而且國家壟斷的資源太多容易影響以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，阻礙國家改革的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置都是由政府來實(shí)現(xiàn)的，而市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府不再是資源配置的主體，而是以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行完成的，但市場經(jīng)濟(jì)下有些資源仍然需要政府來參與配置。政府參與配置必須要依照市場經(jīng)濟(jì)的通行做法，而不能一概采取行政手段來強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)。如果政府配置資源的權(quán)力過大，繼續(xù)保持干預(yù)企業(yè)的權(quán)力，就會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)尋租空間，導(dǎo)致腐敗。有時(shí)必須要讓政府退出它應(yīng)該退出的領(lǐng)域，但隨之而帶來會(huì)觸及部分利益，改革的難度就會(huì)加大。因此，一方面政府必須要放權(quán)，給予老百姓更多的自由和機(jī)會(huì)，另一方面政府需要關(guān)注壟斷問題。

（三）政府管理部門的數(shù)目過多

行政機(jī)構(gòu)部門的數(shù)量冗雜是政府管理長期以來存在的重要問題，中央每次改革都會(huì)依照“簡政放權(quán)”對政府部門進(jìn)行縮減，但每次政府結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果都并不是真正意義上的成功。其中，政府職能結(jié)構(gòu)的不合理、中央政府與地方政府之間有些職權(quán)劃分不規(guī)范及某些職權(quán)具有較大的重合性等問題都沒有明確的法律規(guī)定。政府各級部門機(jī)構(gòu)數(shù)目過多，有些部門存在管了許多不該管的、管不了和管不好或者壓根不管事情的問題，同時(shí)有些政府部門錯(cuò)位、缺位和越位同時(shí)存在。在政府管理部門，經(jīng)濟(jì)管理所占比例較大，而社會(huì)管理和公共服務(wù)所占比例較小，沒有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也沒有充分反映政府職能變化的新趨勢；最后，管理分散的問題不僅浪費(fèi)了大量的公共資源，而且造成了部門分割和效率低下等弊端。

二、實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變

（一）供給側(cè)改革需要政府正確處理和市場的關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說明市場能力與政府職能成負(fù)相關(guān)關(guān)系，一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)越成熟和發(fā)達(dá)，市場能力就越大，政府職能發(fā)揮作用的余地就越?。环粗?，市場經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，需要政府職能發(fā)揮作用的余地就越大。因此，正確處理政府與市場的關(guān)系顯得尤為重要。首先，市場失靈需要政府干預(yù)解決。但不能簡單地認(rèn)為凡是有市場失靈的地方就用政府干預(yù)來解決問題，即政府不能過度干預(yù)市場，而是主要改善市場的作用條件和發(fā)揮市場機(jī)制的作用；其次，政府應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控。市場機(jī)制有其作用范圍，主要是為資源配置的效率目標(biāo)服務(wù)。政府的宏觀調(diào)控是為了達(dá)到多重目標(biāo)而使用的，并非限制和取代市場機(jī)制，而是在市場充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行；最后，政府與市場相輔相成。政府發(fā)揮作用前必須看市場是否真的解決不了，而不是政府做的越多越好。政府應(yīng)當(dāng)與市場取長補(bǔ)短、協(xié)調(diào)共進(jìn)，政府管理不僅要從工作方式和工作方法進(jìn)行變革，同時(shí)還需要找準(zhǔn)政府角色的定位，進(jìn)行公共服務(wù)市場化的試行，引入競爭機(jī)制和發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的優(yōu)勢，提高政府管理的工作績效和效能。

（二）供給側(cè)改革需要政府減少資源配置中的權(quán)力

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求市場必須發(fā)揮資源配置中的決定性作用，其中要求弱化政府對資源的直接控制，從根本上改變以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由政府統(tǒng)一計(jì)劃和配置人財(cái)物的權(quán)力模式，同時(shí)把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決移交出去。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果任由政府部門在資源配置中權(quán)力的發(fā)展達(dá)到所謂“合理”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，不僅會(huì)加劇資源配置的扭曲程度，還會(huì)造成行政權(quán)力的野蠻擴(kuò)張。因此，著力減少政府部門在市場資源配置中的權(quán)力是促使政府改革工作的重點(diǎn)之一。首先，中央和地方必須嚴(yán)格合理劃分行政事權(quán)、人權(quán)及財(cái)權(quán)。中央與地方政府間的職能關(guān)系要規(guī)范化和制度化，必須劃歸好其各自的職責(zé)權(quán)限。將各級政府的權(quán)力配置、權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)力的運(yùn)行納入法治化體系，并賦予各級政府更多的科學(xué)、嚴(yán)格、公正執(zhí)法手段，做到政府履行職能有法可依；其次，中央和地方必須理順社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督指責(zé)，以維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本宗旨為主要目標(biāo)徹底根除在資源配置中的不良作風(fēng)，從體制和機(jī)制上解決資源配置中的權(quán)力過大問題。

（三）供給側(cè)改革需要政府降低事務(wù)管理行政成本

衡量政府工作是否成功的標(biāo)準(zhǔn)在于政府的工作目標(biāo)和效能是否以最低的成本取得最高的受益。作為政府改革重要內(nèi)容的事務(wù)管理體制改革，應(yīng)該按照政府機(jī)構(gòu)改革的要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)是建設(shè)服務(wù)型政府和節(jié)約型政府的要求。首先，必須要降低政府行政成本。要求認(rèn)真解決政府運(yùn)行成本盲目膨脹，管理成本過高，職務(wù)消費(fèi)失控，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重的問題；其次，必須繼續(xù)實(shí)施績效管理。要求使用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，對政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作和成就業(yè)績盡可能做出準(zhǔn)確的評價(jià)?？冃гu估和進(jìn)行績效提升是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向和盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)；最后，必須增加有效供給。通過政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)降低供給成本，增加有效供給，才能找到結(jié)構(gòu)性改革的突破口。正如習(xí)近平總書記所說：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而閃避、有陣痛而不前。我們必須要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)，以創(chuàng)新思維深入推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、總結(jié)

“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)之一即要求努力將我國建設(shè)成為法治型公共服務(wù)型政府。政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是政府的唯一宗旨，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為促進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)，當(dāng)前政府應(yīng)以“放管服”改革為突破口，持續(xù)簡政放權(quán)、規(guī)范市場監(jiān)管、提供良好服務(wù)；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)政府的制度供給，加快政府管理職能的轉(zhuǎn)變和提升政府管理的效能，實(shí)現(xiàn)從管控型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院）