文 / 本刊記者 張靜

2018年6月29日，陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程全面建設(shè)推進(jìn)會(huì)舉行，標(biāo)志著工程全面開(kāi)工建設(shè)。

2018年6月29日上午，歷經(jīng)60多年后，陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程在陜西省委書(shū)記胡和平一聲令下中，全面開(kāi)工建設(shè)。陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中、陜西省委副書(shū)記賀榮、水利部總工程師劉偉平、黃河水利委員會(huì)主任岳中明、咸陽(yáng)市委書(shū)記岳亮、陜西省水利廳廳長(zhǎng)王拴虎等領(lǐng)導(dǎo)共同見(jiàn)證了這一偉大的時(shí)刻。

東莊工程承載著陜西人60多年的期盼和水利人的情結(jié)和夢(mèng)想。從上世紀(jì)50年代初開(kāi)始，一代又一代水利人的目光從未離開(kāi)過(guò)涇河，經(jīng)過(guò)多年反復(fù)論證得出：在涇河峽谷段修建東莊水利樞紐工程，是解決渭河洪澇災(zāi)害的治本之策，是立足當(dāng)?shù)厮础⒕徑怅P(guān)中特別是渭北地區(qū)缺水的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)中地區(qū)歷史上號(hào)稱(chēng)天府之國(guó)，物華天寶，聞名于世的鄭國(guó)渠演繹了“疲秦之計(jì)”成為“強(qiáng)秦之策”的傳奇。關(guān)中地區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地區(qū)，又是工程性和資源性缺水并存地區(qū)。除防洪形勢(shì)嚴(yán)峻外，缺水也成為制約關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示，關(guān)中地區(qū)水資源占全省的20%，目前現(xiàn)狀缺水21億立方米。尤其是渭北地區(qū)人均水資源量131立方米，畝均水資源量68立方米，大大低于全國(guó)和全省平均水平。

東莊水利樞紐工程效果圖

而涇河是渭河的最大支流，發(fā)源于寧夏六盤(pán)山老龍?zhí)叮闪骺傞L(zhǎng)455.1公里，流域面積4.54萬(wàn)平方公里，占渭河流域面積的33.7%，其中陜西境內(nèi)流域面積9210平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇河年均徑流量17.32億立方米，占渭河年徑流量的20%，年均輸沙量2.52億噸，占渭河年輸沙量69%。渭河泥沙主要來(lái)源于涇河。

渭河是陜西人的母親河，歷史上是一條沖淤平衡的河流。黃河三門(mén)峽水庫(kù)在1960年建成蓄水后，潼關(guān)高程抬升，渭河下游泥沙淤積嚴(yán)重，渭河下游及南山支流形成地上懸河，渭河“小水大災(zāi)”頻發(fā)，累計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失600多億元。2003年8月的一場(chǎng)洪水，造成56萬(wàn)群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29億元，這次洪災(zāi)就是以涇河洪水為主造成的。渭河近代發(fā)生的4次特大洪水，其中3次是以涇河來(lái)水為主。

因此，推進(jìn)東莊水利樞紐工程建設(shè)是踐行新時(shí)期水利工作方針和落實(shí)陜西省委、省政府提出的堅(jiān)持系統(tǒng)柔性治水思路的重要舉措，工程建成后對(duì)促進(jìn)關(guān)中渭北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。

東莊水利樞紐工程1、2號(hào)隧道已全線(xiàn)貫通

東莊水利樞紐工程是國(guó)務(wù)院確定加快推進(jìn)的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，也是水利部確定2018年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

在東莊水利樞紐工程經(jīng)歷的幾十年艱辛歷程中，陜西歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視。2018年的陜西省政府工作報(bào)告和全省湖長(zhǎng)制啟動(dòng)暨涇河綜合治理動(dòng)員大會(huì)都強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)?xùn)|莊水庫(kù)建設(shè)。東莊水利樞紐工程是實(shí)現(xiàn)空間均衡、資源配置、生態(tài)文明的重大水利工程，也是貫徹落實(shí)陜西省委、省政府今年啟動(dòng)的涇河綜合治理的控制性“龍頭”工程。

劉國(guó)中省長(zhǎng)在講話(huà)時(shí)指出，建設(shè)涇河?xùn)|莊水利樞紐工程，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水興水重要論述的具體行動(dòng)。工程建成后，將有效緩解渭河防洪壓力，優(yōu)化關(guān)中地區(qū)水資源配置和電力供應(yīng)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要建設(shè)生態(tài)工程，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加強(qiáng)涇河干流、支流流域植被保護(hù)，保障涇河生態(tài)流量。要建設(shè)惠民工程，切實(shí)解決好群眾關(guān)切的防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利及搬遷安置等問(wèn)題。要建設(shè)發(fā)展工程，充分發(fā)揮項(xiàng)目供水、發(fā)電、防洪、減淤等綜合效益。要建設(shè)百年工程，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一理念，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保把涇河?xùn)|莊水利樞紐工程建成行業(yè)標(biāo)桿、精品工程。

據(jù)悉，涇河?xùn)|莊水利樞紐工程總投資154.34億元、總庫(kù)容32.76億立方米，工程集防洪減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)改善于一體，建成后將是陜西庫(kù)容最大、大壩最高的綜合性水利樞紐工程。

細(xì)細(xì)梳理東莊水利樞紐工程走過(guò)的這60多年，先后開(kāi)展了5次規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作，都因各種原因擱置。自2010年重啟相關(guān)工作后，工程建設(shè)步入快車(chē)道。

第一次，上世紀(jì)五十年代初，國(guó)家百業(yè)待興，開(kāi)始東莊水利樞紐工程的規(guī)劃和建設(shè)。1950年9月，新中國(guó)成立不久，為解決關(guān)中渭河下游的防洪和灌溉用水問(wèn)題，黃河水利委員會(huì)、陜西省水利局及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)涇河進(jìn)行查勘，提出在涇河峽谷進(jìn)口段建百億立方米庫(kù)容大型水庫(kù)的規(guī)劃設(shè)想。1956年，黃河水利委員會(huì)和陜西省對(duì)涇河干流進(jìn)行規(guī)劃，選定涇河陜西段彬縣大佛寺、禮泉縣東莊二級(jí)開(kāi)發(fā)方案，開(kāi)發(fā)目標(biāo)為“以防洪、灌溉為主”。1959年，大佛寺水庫(kù)開(kāi)工，1961年因國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整等原因停建。

第二次，上世紀(jì)六十年代初，黃河三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行造成渭河下游嚴(yán)重淤積，洪水危及西安安全，開(kāi)始規(guī)劃東莊攔泥庫(kù)。1960年，三門(mén)峽水庫(kù)建成蓄水，導(dǎo)致渭河下游泥沙淤積嚴(yán)重、洪水頻繁，危及西安安全，引起國(guó)務(wù)院高度重視。1964年8月，在治黃會(huì)議上，周恩來(lái)總理提出確保西安、確保下游的方針。黃河水利委員會(huì)隨即提出在渭河最大支流涇河修建攔泥庫(kù)緩解三門(mén)峽水庫(kù)淤積的思路。同年10月，水電部副部長(zhǎng)錢(qián)正英帶領(lǐng)全國(guó)水利專(zhuān)家對(duì)東莊壩址進(jìn)行踏勘。1965年，黃河水利委員會(huì)組織技術(shù)人員對(duì)東莊水利樞紐進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，提出在涇河下游禮泉縣建設(shè)東莊攔泥庫(kù)的規(guī)劃，后因歷史原因停止。

第三次，上世紀(jì)七八十年代，陜西省大興水利，再次開(kāi)始東莊水利樞紐的勘察設(shè)計(jì)。1975年提出拱壩方案，后因勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的隸屬關(guān)系調(diào)整，前期工作停止。1978年，省政府邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家對(duì)東莊壩址進(jìn)行了踏勘，并召開(kāi)涇河?xùn)|莊水庫(kù)技術(shù)討論會(huì)，專(zhuān)家認(rèn)為：東莊灰?guī)r壩址建壩條件好，可建薄拱壩；灰?guī)r滲漏問(wèn)題可通過(guò)防滲處理來(lái)解決。1979年，省水電設(shè)計(jì)院組織設(shè)計(jì)人員再次進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并于1982年提出東莊水利樞紐規(guī)劃選點(diǎn)階段工程地質(zhì)勘察報(bào)告。后因國(guó)家壓縮基建項(xiàng)目而停止。

第四次，1990年至2000年，部省合作，全面開(kāi)展東莊水利樞紐勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。1990年時(shí)任水利部部長(zhǎng)楊振懷看到陜西省水利廳原副總工程師余光夏“論涇河?xùn)|莊工程建設(shè)”一文后，召集水利部水規(guī)總院、陜西省水利廳等主要負(fù)責(zé)人座談，確定水利部安排經(jīng)費(fèi)、水利部上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)東莊水利樞紐工程的設(shè)計(jì)任務(wù)。1991年3月，水規(guī)總院會(huì)同陜西省水利廳、黃委會(huì)，共同確定東莊水利樞紐的開(kāi)發(fā)目標(biāo)為“防洪、減淤、灌溉、城鎮(zhèn)供水以及發(fā)電等綜合利用”。1995年8月，完成了東莊水利樞紐工程可行性研究選壩報(bào)告。1996年4月，鑒于東莊水利樞紐設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目投資較大、難以籌措，又將開(kāi)發(fā)目標(biāo)調(diào)整為“以灌溉、供水為主”，以急需解決關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題，并完成了東莊水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)。1999年7月，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了咨詢(xún)，評(píng)估提出“由于涇河含沙量太高，水庫(kù)泥沙問(wèn)題及對(duì)下游的影響比較復(fù)雜，匆忙上馬，弊大于利”的意見(jiàn)，建議“先栽樹(shù)、后修庫(kù)”，東莊水利樞紐立項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程又一次停滯。

合攏后的涇河1號(hào)斜拉大橋

第五次，進(jìn)入新世紀(jì)，全面開(kāi)始渭河規(guī)劃。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家更加關(guān)注渭河洪災(zāi)與治理問(wèn)題。2001年10月，全國(guó)政協(xié)原副主席錢(qián)正英率全國(guó)政協(xié)與中國(guó)工程院組成考察團(tuán)對(duì)渭河流域進(jìn)行了全面考察，形成了關(guān)于渭河流域綜合治理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。2005年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃。按照規(guī)劃批復(fù)確定的“以防洪減淤為主，兼顧供水、發(fā)電及改善生態(tài)環(huán)境”的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，2006年12月，東莊水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)完成。但由于未開(kāi)展更深入的工作而停滯。

第六次，2010年5月，陜西省委、省政府作出重大決策部署，全面重新啟動(dòng)?xùn)|莊水利樞紐前期工作。2010年至2018年，陜西省委、省政府多次要求抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)東莊水利樞紐等重大水利工程建設(shè)。2011年中央1號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展，給東莊水利樞紐工程建設(shè)帶來(lái)大好機(jī)遇。2011年8月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)考察東莊水利樞紐壩址時(shí)要求，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要建成東莊水利樞紐工程，并解決了前期經(jīng)費(fèi)和環(huán)境保障等問(wèn)題。2012年9月，水利部部長(zhǎng)陳雷在出席陜西省水利工作匯報(bào)會(huì)時(shí)表示，水利部高度重視并積極支持東莊水利樞紐工程早日立項(xiàng)建設(shè)。2013年2月24日，省委、省政府在東莊水利樞紐壩址舉行動(dòng)員大會(huì)，全面加快前期論證立項(xiàng)工作。2014年5月，東莊水利樞紐工程被列為國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。經(jīng)省政府2015年12月批準(zhǔn)同意，陜西省東莊水利樞紐工程建設(shè)有限責(zé)任公司于2016年11月正式注冊(cè)成立，主要負(fù)責(zé)東莊水利樞紐工程及供水工程的建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。2017年，省第十三次黨代會(huì)要求推進(jìn)東莊水利樞紐工程等重大水利工程建設(shè)。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了東莊水利樞紐工程可行性研究報(bào)告。2018年5月，東莊水利樞紐工程環(huán)評(píng)報(bào)告通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審批。2018年6月，東莊水利樞紐準(zhǔn)備工程全面開(kāi)工。

至此，經(jīng)過(guò)60多年的曲折歷程，有“陜西三峽”之稱(chēng)的陜西最大水庫(kù)——涇河?xùn)|莊水利樞紐工程全面開(kāi)工建設(shè)，8年后建成，可解決渭河水災(zāi)、緩解渭北缺水問(wèn)題，西安、咸陽(yáng)、渭南近150萬(wàn)人將因此受益。