王雯睿

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足我國發(fā)展實(shí)際，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的治國理政的新方略。十九大報(bào)告再次指出 “中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體，戰(zhàn)略布局是‘四個(gè)全面”，將“四個(gè)全面”再次提到戰(zhàn)略高度。

十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本保證。因此，黨建工作意義重大?！八膫€(gè)全面”的提出，則對黨建工作提出了一系列新的要求。而在黨的組織體系中，基層黨組織作為黨的根基和黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定推進(jìn)黨建工作向基層延伸?！八膫€(gè)全面”對黨建工作提出的新要求，首先應(yīng)在基層黨組織中得到貫徹落實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國的基層黨建工作成效顯著，但一些問題依然存在，如基層黨組織在組織、工作和功能上的覆蓋力不能很好地滿足全面建成小康社會(huì)的需要、基層黨組織改革創(chuàng)新的力度不夠、基層黨組織法制化建設(shè)水平不高、基層黨組織自身建設(shè)存在問題等，嚴(yán)重制約了基層黨組織作用的發(fā)揮。

一、圍繞“四個(gè)全面”加強(qiáng)基層黨建工作的必要性

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，無一不需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。而基層黨組織作為黨的根基和大政方針的具體落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)首先以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)。

（一）全面建成小康社會(huì)要求必須加強(qiáng)基層黨建工作

十九大重申要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。但是，全面建成小康社會(huì)仍面臨一些問題亟待解決，比如我國當(dāng)前發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度還不能完全滿足人民對美好生活的向往，民生方面面臨不少難題;國民素質(zhì)和社會(huì)文明水平有待提高;生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作艱巨……

面對這些問題，基層黨組織作為引導(dǎo)我國建設(shè)與發(fā)展的重要力量和最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著重大的職責(zé)。只有加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，才能更有力地將基層的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行整合、支配并合理利用，為建設(shè)小康社會(huì)服務(wù);才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)小康社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展;才能使基層的黨員更有能力和條件帶領(lǐng)群眾，增強(qiáng)群眾對黨組織的信任，更積極主動(dòng)地配合黨組織的行動(dòng)，最終全面建成小康社會(huì)。為此，我們要根據(jù)新的時(shí)代條件和任務(wù)，把基層黨組織建設(shè)成為全面建成小康社會(huì)的主導(dǎo)力量，在此過程中捶打鍛煉基層黨組織，使其更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）全面深化改革要求必須加強(qiáng)基層黨建工作

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。我國幅員遼闊、人口眾多且發(fā)展不平衡，利益訴求也千差萬別，因而全面深化改革決不能搞“一刀切”。全面深化改革“既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)‘上與‘下的良性互動(dòng)……在改革問題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利‘過河，就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的‘橋和‘船。”而“搭橋人”和“掌舵者”就是基層黨組織。

要全面深化改革，基層黨組織至關(guān)重要。一方面，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)基層改革創(chuàng)新的重要性，指出全面深化改革首先要從基層做起，促進(jìn)基層改革創(chuàng)新。另一方面，只有基層積極探索、改革創(chuàng)新，改革方案才能更加具體，才能更精準(zhǔn)地定位發(fā)展所需，把大政方針更加細(xì)致地落到實(shí)處，也只有基層才能更具體地加強(qiáng)對改革的宣傳并引導(dǎo)教育群眾為改革貢獻(xiàn)力量，并能積極解決改革帶來的因利益格局變動(dòng)而導(dǎo)致的一系列社會(huì)矛盾問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）全面依法治國要求必須加強(qiáng)基層黨建工作

基層黨組織對于全面推進(jìn)依法治國而言十分重要，但目前基層法治化現(xiàn)狀與我們預(yù)期的目標(biāo)還有一定差距，阻礙著全面依法治國的有序推進(jìn)。

推進(jìn)全面依法治國必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。首先，基層黨組織是黨意志的載體，是黨政策的執(zhí)行者，基層承擔(dān)著依法治國的大量具體任務(wù)，全面依法治國必須運(yùn)用基層黨組織的力量，才能有序進(jìn)行并最終達(dá)成目標(biāo)。其次，我國的憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過立法機(jī)關(guān)制定的，黨作為立法的領(lǐng)導(dǎo)者，自己首先要帶頭守法，在工作中嚴(yán)格依法辦事。最后，基層黨組織與人民群眾的距離更近，交流互動(dòng)更加頻繁，所以依法治國要求基層黨員干部發(fā)揮模范作用，自覺遵守法律法規(guī)，以此帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

（四）全面從嚴(yán)治黨要求必須加強(qiáng)基層黨建工作

全面從嚴(yán)治黨，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的根本保證。打鐵還需自身硬，要狠抓黨的建設(shè)，為我國的建設(shè)和發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而黨內(nèi)的一些問題往往在基層表現(xiàn)得更直接和普遍，影響了整個(gè)黨組織的發(fā)展。從嚴(yán)治黨不僅需要全黨大氣候，也需要基層小氣候，要防微杜漸，將從嚴(yán)治黨的關(guān)口前移到基層，只有這樣才能夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。首先，基層黨組織是黨的形象窗口，基層黨員干部與群眾接觸更多，作為黨在基層的“代言人”，其形象好壞決定了群眾對黨的第一印象，因此必須加強(qiáng)自身建設(shè)，以更好地為全黨“代言”。其次，在黨的組織體系中，基層黨組織的數(shù)量最為龐大，只有從基層開始嚴(yán)抓黨建問題，才能徹底遏制不良風(fēng)氣，才能自下而上層層傳導(dǎo)，使整個(gè)黨組織風(fēng)清氣正，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、圍繞“四個(gè)全面”加強(qiáng)基層黨建工作的途徑

（一）提升基層黨組織覆蓋力，助力全面建成小康社會(huì)

基層黨組織要在全面建成小康社會(huì)中做砥柱。增強(qiáng)基層黨組織為全面建成小康社會(huì)服務(wù)的能力，提升基層黨組織在組織、功能和工作上的覆蓋力，為全面建成小康社會(huì)提供更加全面而有力的支持。

第一，要推動(dòng)黨組織的全面覆蓋，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。要不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層組織覆蓋，通過建立村民小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工組織等黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大覆蓋面;要及時(shí)健全社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)，形成體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的組織體系，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ);還要加大在各類經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，以及事業(yè)單位的黨組織建設(shè)?？傊褪且龅侥睦镉悬h員哪里就有黨的組織。

第二，要推動(dòng)基層黨組織功能的全面覆蓋，全面增強(qiáng)基層黨組織的功能。要突出政治功能，提高基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”的能力;要強(qiáng)化服務(wù)功能，全心全意為人民群眾服務(wù)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo);要強(qiáng)化發(fā)展功能，兢兢業(yè)業(yè)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平?？傊褪且龅侥睦镉悬h的組織哪里就要發(fā)揮黨組織作用。

第三，要推動(dòng)基層黨組織的工作全面覆蓋，全面推進(jìn)基層工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，社區(qū)黨組織要著重完善社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)的文體活動(dòng);農(nóng)村黨組織要重點(diǎn)解決帶動(dòng)農(nóng)村脫貧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面的問題;企業(yè)黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變工作思路和方法，創(chuàng)新體制機(jī)制;機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)解決改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能方面的問題?？傊褪且龅侥睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作。

（二）提升基層黨組織創(chuàng)新能力，適應(yīng)全面深化改革

基層黨組織要在全面深化改革中當(dāng)先鋒。全面深化改革要求基層黨組織強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，克服因循守舊的思想障礙和傳統(tǒng)的工作模式，爭做改革的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。

第一，基層黨組織建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念。首先，要增強(qiáng)改革的觀念，順利實(shí)現(xiàn)“舊”與“新”的轉(zhuǎn)換，搶占加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán);其次，要增強(qiáng)開放的觀念，打破原有落后、狹隘的觀念，打破既有利益格局，爭取有所突破，讓基層黨建工作由封閉走向開放;最后，要增強(qiáng)系統(tǒng)的觀念，立足整體，綜合考慮基層黨建各關(guān)聯(lián)要素，使基層黨建工作與其他工作相輔相成、形成合力。

第二，基層黨組織建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和方法。在生活服務(wù)類工作方式上，要有效整合社會(huì)資源，建立黨員服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)群眾的工作體系;在結(jié)對共建類工作方式上可以采取“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”“村企聯(lián)建”模式等，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)基層黨建工作互助;在組織生活類工作方式上，要探索開放式的組織生活，廣泛吸收區(qū)域內(nèi)其他黨組織、黨員和黨外群眾參與。

（三）加強(qiáng)基層黨組織法治化建設(shè)，引領(lǐng)全面依法治國

基層黨組織要在全面依法治國中做表率。要推進(jìn)基層治理法治化，教育引導(dǎo)基層黨員和干部增強(qiáng)法治觀念和法治意識(shí)，提高基層黨組織依法辦事能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

第一，強(qiáng)化法治教育。首先，要形成基層黨員法治教育的長效機(jī)制，如學(xué)法制度、培訓(xùn)制度、考試考核制度等;其次，要明確教育內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)以憲法為核心，以國家基本法律法規(guī)為重點(diǎn)，以與基層工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí);最后，要?jiǎng)?chuàng)新教育方法和途徑，如加強(qiáng)基地建設(shè)，把黨校作為黨員法治教育系統(tǒng)化、正規(guī)化的主要渠道，或者建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等等。

第二，善用法治手段。首先，基層黨組織的各項(xiàng)工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，克服基層工作不規(guī)范的現(xiàn)象;其次，要善用民主協(xié)商的手段，在基層營造民主風(fēng)尚，實(shí)行重大事務(wù)公開制度，建立群眾參與決策的規(guī)范程序;最后，要善于發(fā)揮基層群眾自治機(jī)制的作用，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)法治引領(lǐng)。首先，基層黨組織要加強(qiáng)對人民群眾的法治宣傳和教育，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立法治觀念，在社會(huì)上營造良好的法治氛圍。其次，要引領(lǐng)基層群眾自治制度在法治軌道上運(yùn)行，完善基層民主決策制度、基層民主管理制度和基層民主監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)，加強(qiáng)基層黨組織各項(xiàng)建設(shè)

要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就要首先從“嚴(yán)”字入手。只有嚴(yán)起來，才能將基層黨建工作中存在的問題扼殺在搖籃里，營造良好的政治生態(tài)。

第一，基層黨組織要從嚴(yán)加強(qiáng)政治建設(shè)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”?；鶎狱h組織要堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止和糾正各自為政、各行其是、有令不行、有禁不止、上有政策下有對策的行為;要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持不懈開展批評(píng)與自我批評(píng);自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，永葆對黨忠誠的政治品格，堅(jiān)守個(gè)人干凈的為官底線，強(qiáng)化敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高政治能力。

第二，基層黨組織要從嚴(yán)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。黨的作風(fēng)問題關(guān)乎黨的生死存亡，基層黨組織要始終將作風(fēng)建設(shè)視為各項(xiàng)工作中的重中之重，在思想上嚴(yán)格警惕出現(xiàn)作風(fēng)問題;黨的十九大報(bào)告和新黨章把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨的紀(jì)律很大程度上要靠各級(jí)黨組織的維護(hù)和執(zhí)行?；鶎狱h組織要從嚴(yán)執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。” “讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線?！?/p>

第三，基層黨組織要從嚴(yán)管理基層干部隊(duì)伍。首先，要從嚴(yán)選拔基層干部隊(duì)伍，嚴(yán)把黨員干部入口關(guān)，保證黨員干部的質(zhì)量。其次，要從嚴(yán)管理基層干部隊(duì)伍。當(dāng)前，一些基層干部存在的問題嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，削弱了黨的戰(zhàn)斗力，這就要求我們從嚴(yán)管理基層干部隊(duì)伍。最后，要從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)懲治，健全黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對于一些存在問題的基層干部，要及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，存在嚴(yán)重問題的，要開除黨籍，取消黨員資格。

基層黨組織是黨的全部工作力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗堡壘。目前，基層黨組織中還存在一些不容忽視的問題需要加以解決，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局恰好為基層黨建工作提出了新的要求，并提供了理論指導(dǎo)?；鶎狱h組織應(yīng)以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮其作用。