蔣思慧

【摘要】目前，法官助理制度的改革雖然取得了一定的成效，但還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在法官助理與其他司法人員的職責(zé)內(nèi)容及法官助理的法律地位等方面。

【關(guān)鍵詞】法官助理制度改革;試點(diǎn)實(shí)踐;合理性建議

法官助理制度的產(chǎn)生有著非常特殊的歷史背景。早在司法體制改革之前，我國對于法官助理制度的建設(shè)已經(jīng)有了長達(dá)十余年的積極探尋與摸索，其目的在于找到一條適合中國特色社會(huì)主義法治道路的法官助理制度。如今法官助理制度的改革與當(dāng)前司法改革背景下的改革力度密不可分，特別是法官員額制的推行，為法官助理制度的改革帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、法官助理制度改革的必要性

（一）法官助理是法官本身工作任務(wù)當(dāng)中重要的分流渠道

隨著案件的性質(zhì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、新型化等特點(diǎn)，法官審判任務(wù)的重心逐漸向輔助工作重心靠攏，在此意義上，法官助理制度改革的推行，可以大量減輕法官的工作量，從而使其能將更多的精力集中于審判、裁決案件。

（二）法官助理制度是優(yōu)化法院系統(tǒng)內(nèi)部人員管理制度的重要突破口

在我國傳統(tǒng)的“一審一書”審判模式下，為了應(yīng)對大量的疑難復(fù)雜案件，地方各級(jí)法院不得不通過配置更多的法官和書記員的方式來處理案件糾紛，這導(dǎo)致法官不像法官，書記員不像書記員。在此背景下，法官助理制度的改革為法院系統(tǒng)內(nèi)部人員管理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)更好的契機(jī)。

二、法官助理制度的改革

（一）法官助理制度改革的現(xiàn)狀

1.法官助理的選任方式及任職資格。法官助理的選任來源十分廣泛，主要分“內(nèi)生型”和“外源型”兩大類。在司法改革以前，主要是采用“內(nèi)生型”的傳統(tǒng)選用方式。而目前，由于“內(nèi)生型”選任方式存在一定的弊端和制度上的漏洞，各地較多采用“外源型”選任方式，主要包括聘任制、合同制以及社會(huì)公開招聘等方式。

2.法官助理的配置模式。在改革試點(diǎn)中，各地法院均以審判運(yùn)行機(jī)制的改革為核心，即如何將法官制度融入到既有的司法體制中去，特別是與法官員額制改革結(jié)合在一起。具體而言，審判組織的運(yùn)行在司法實(shí)踐中主要包括四種模式：合議庭為主體、以審判長為主體、以法官為主體、混合模式。

3.法官助理的職責(zé)。法官助理的職責(zé)通常被認(rèn)為是幫助法官進(jìn)行事務(wù)性的輔助工作。最高人民法院在《關(guān)于人民法院法官助理若干問題的規(guī)定（討論稿）》中，明確規(guī)定了法官助理的12項(xiàng)具體職責(zé)。地方上，試點(diǎn)法院在改革中根據(jù)實(shí)際情況做了一些相應(yīng)的調(diào)整。

（二）試點(diǎn)法院在法官助理制度改革中存在的問題

1.職責(zé)不清，定位不明。法官、法官助理及書記員三方面之間常常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)混同的現(xiàn)象。在法官與法官助理之間，矛盾主要體現(xiàn)在由于案件的需要，法官助理會(huì)進(jìn)行簡單案件的裁決與審理，導(dǎo)致司法責(zé)任制無法準(zhǔn)確的落實(shí)。在法官助理與書記員之間，矛盾主要體現(xiàn)在職能的交叉方面。雖然兩者都是司法輔助人員，但法官助理的工作具有輔助審判性，書記員的工作具有事務(wù)輔助性。

2.地位缺乏法律確認(rèn)，前景有待明確。法官助理制度的試點(diǎn)工作被大部分地方法院所應(yīng)用，并且發(fā)揮著重要的關(guān)鍵性作用。但是，在我國的現(xiàn)行法律層面上，根本沒有任何有關(guān)于法官助理本身的職責(zé)范圍以及工資待遇等方面的統(tǒng)一規(guī)范，僅是以最高人民法院的改革綱要為根據(jù)，在法律上并沒有確切的法律法規(guī)。

三、關(guān)于我國試點(diǎn)法院法官助理制度改革的建議

（一）準(zhǔn)確界定法官助理的職責(zé)

厘清法官助理與法官、書記員以及助理審判員之間的關(guān)系是法官助理制度改革的前提，筆者認(rèn)為，首先，試點(diǎn)法院可以根據(jù)具體情況明確規(guī)定法官助理的具體職責(zé)。其次，需要通過法律的規(guī)范來對助理審判員的審判權(quán)進(jìn)行明確。最后，三大訴訟法在案件的庭前準(zhǔn)備程序中也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)修改和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)法官助理制度的科學(xué)化、合理化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）建立完善的相關(guān)配套措施

法官助理制度的改革作為推行法官員額制的重要配套環(huán)節(jié)，完善其他相關(guān)配套措施是重心。首先，建立法官與法官助理之間的選任流通機(jī)制。同時(shí)推行書記員職責(zé)單列制度，明確區(qū)分書記員與法官助理的職責(zé)，厘清兩者之間的工作關(guān)系，將書記員制度與法官助理制度有機(jī)銜接起來，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部人員分類管理，更好地為法官助理制度改革的推行提供便利條件。

（三）完善法官助理制度的職業(yè)保障

完善法官助理職業(yè)保障是法官助理制度改革的根本動(dòng)力。當(dāng)前的法官助理普遍存在著工作任務(wù)繁重、人才流動(dòng)速度快以及綜合素質(zhì)低等問題。因此，筆者建議從加強(qiáng)法官助理的專業(yè)培訓(xùn)、考核機(jī)制以及晉升渠道等方面來應(yīng)對。

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蘇州：蘇州大學(xué)法學(xué)院，2015.

（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）