賈梨淙

摘 要： 黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能。作為肩負(fù)著科教興國、人才強(qiáng)國重大歷史使命的高?；鶎狱h組織，政治功能的有效發(fā)揮關(guān)系到高?！盀檎l培養(yǎng)人”這個根本問題。本文回顧基層黨組織政治功能提出的相關(guān)論述和文獻(xiàn)研究，分析當(dāng)前高校基層黨組織在重視認(rèn)識和深刻認(rèn)知、責(zé)任分解和壓力傳導(dǎo)、建設(shè)思路和實踐能力等層面的現(xiàn)實情況，從“管好意識形態(tài)主陣地建設(shè)、提升青年干部隊伍力量、推進(jìn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化、落地‘黨建+引領(lǐng)模式”，提出加強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治功能的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 高等教育 基層黨組織 政治功能 提升策略

十九大報告做出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷[1]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十九大報告明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！毙碌臍v史時期和歷史方位中，面向新的歷史任務(wù)和歷史使命，黨的十九大為基層黨組織提供了較為明確的功能導(dǎo)向要求，具有重大而深刻的時代意義。

作為基層黨組織的重要組成部分，高?；鶎狱h組織肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任[2]。高校基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮，關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人及為誰培養(yǎng)人這個根本問題，對走好我國高等教育發(fā)展之路，扎實辦好中國特色社會主義高校，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

一、高?；鶎狱h組織政治功能的提出及內(nèi)涵

黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵3]作為連接社會的第一線，中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用必須通過基層黨組織實現(xiàn)，是黨的根基。

關(guān)于基層黨組織的功能的論述，十八大首次提出，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對基層黨組織功能定位進(jìn)行深化。各級各類基層黨組織之后不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，注重密切聯(lián)系群眾。中共中央辦公廳于2014年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確指出了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義要求、主要任務(wù)、方法措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面[4]。

經(jīng)過五年的鞏固加強(qiáng)，基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。十八屆五中全會首次提出了“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”的論述。習(xí)總書記指出“黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”?？倳涍@一重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的基礎(chǔ)地位和功能作用，指出了抓基層打基礎(chǔ)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義”[5]。

十九大報告明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[6]

自此，除了十八大強(qiáng)調(diào)的基層組織服務(wù)型功能以外，再次明確了基層黨組織的政治功能。目前，關(guān)于基層黨組織功能論述，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同基層黨組織功能主要包括政治功能、服務(wù)功能兩個方面。目前關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的研究已經(jīng)十分豐富，下面不再列舉。部分學(xué)者從強(qiáng)化基層黨組織整體功能為切入視角進(jìn)行研究。王懂棋指出：強(qiáng)化基層黨組織整體功能，要在耦合政治引領(lǐng)與服務(wù)效能中強(qiáng)化整體功能?；鶎狱h組織屬于國家政權(quán)與基層群眾的橋梁和紐帶。在處理政黨與國家的關(guān)系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能和作用；在處理政黨與群眾的關(guān)系上，基層黨組織又帶有鮮明的社會職能，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用[7]。王海濤指出：“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，要堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平?！盵8]綜上所述，對于十九大提出的增強(qiáng)基層黨組織政治功能的研究還應(yīng)加強(qiáng)，針對高?；鶎狱h組織的為數(shù)不多。本文在分析當(dāng)前高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)實情況下，進(jìn)一步為強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的現(xiàn)實路徑建言獻(xiàn)策。

二、高?；鶎狱h組織政治功能的現(xiàn)實情況

自嚴(yán)治黨背景以來，黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對新形勢下的黨建工作科學(xué)設(shè)計做出一系列戰(zhàn)略部署，高?；鶎狱h組織按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校組織工作條例》的要求[9]，圍繞學(xué)校中心工作，不斷加強(qiáng)黨員的教育管理，對各項重大決策部署堅決貫徹落實。然而，在實際工作中，一些單位由于缺乏跟蹤反饋和考核考評，黨建工作實效的真正發(fā)揮還有待改善。

1.加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)的重要性的認(rèn)識需進(jìn)一步深化。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部不能將做好高校思想政治工作的特殊重要性放到更加宏大的視野中考量領(lǐng)會，不能深刻領(lǐng)會“高校思想政治工作事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，事關(guān)鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的十分重要而深遠(yuǎn)的意義[10]。高校作為知識傳遞的排頭兵，應(yīng)當(dāng)始終在學(xué)習(xí)、研究、宣傳黨的最新理論成果上走在前列，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，有立場、有深入、有情感、有溫度的推進(jìn)高校思想政治教育。

2.基層黨建工作的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機(jī)制需進(jìn)一步完善。一些基層黨建隊伍存在上緊下松、點強(qiáng)面弱的問題，這些單位基層黨支部書記的選拔培育存在阻力，一些學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干對擔(dān)任黨支部書記的積極性不高，擔(dān)心黨務(wù)工作缺乏經(jīng)驗、耗費精力、成員不配合等問題[11]。普通教工黨員黨性意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對黨內(nèi)組織生活的熱情和重視需進(jìn)一步提升。高校基層黨建工作的全員重視，除了“要我做”的倡議要求引領(lǐng)外，急需“我要做”的制度督促考核。

3.一些基層組織的創(chuàng)新思路和實踐能力需進(jìn)一步提高。這些單位基層組織建設(shè)存在“不會干”和“只會學(xué)”現(xiàn)象，基層黨支部書記缺乏實踐經(jīng)驗在支部建設(shè)中找不到著力點。支部建設(shè)存在“借口缺乏工作經(jīng)驗而逃避黨組織建設(shè)無思路，借口學(xué)習(xí)教育而逃避組織建設(shè)無作為”的現(xiàn)象。支部黨內(nèi)生活單一，科學(xué)化水平不高，與學(xué)校建設(shè)發(fā)展大局、教學(xué)科研中心工作、思想政治教育等為主線相脫離。

三、如何發(fā)揮高校黨組織的政治功能

自黨的十九大以來，黨中央高度重視基層黨組織政治功能的引導(dǎo)和培育工作。作為肩負(fù)著科教興國、人才強(qiáng)國的重大歷史使命的高?；鶎狱h組織，要創(chuàng)新思路、務(wù)實運(yùn)作，深入探索新形勢下基層黨建工作的新載體、新途徑、新方法，打造高校大黨建背景下的紅色先鋒。

1.適應(yīng)黨建工作新常態(tài)，管好意識形態(tài)主陣地建設(shè)。悟深悟透高校思想政治工作，拓寬政治功能影響力。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上談到了我國高等教育的根本問題時，加入了“為誰培養(yǎng)人”這一重要論述，鮮明地指明了社會主義的政治立場和辦學(xué)方向。這一定位首先是對高校領(lǐng)導(dǎo)、教師講的，要把黨建工作與學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實，探索黨建工作與學(xué)校建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、改革創(chuàng)新、教學(xué)科研等中心工作的深度融合；也要從微觀層面貼合學(xué)生成長成才的實際需要和真實困惑，落實“立德樹人”根本任務(wù)[12]。

2.發(fā)揮黨員干部新動能，增強(qiáng)青年干部隊伍力量。探索黨支部調(diào)整設(shè)置，將學(xué)科性黨支部建在教研室、學(xué)科團(tuán)隊上，行政黨支部建在部門上，學(xué)生黨支部建在班級、專業(yè)上，激活基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制。作為黨建工作層層落實的承擔(dān)者，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，加大優(yōu)秀年輕干部選用力度，全面實施任期目標(biāo)責(zé)任制，完善干部、黨員考核評價體系，做實干部“能上能下”、黨員“能進(jìn)能出”責(zé)任要求。

3.探索黨建工作新路徑，推進(jìn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化。探索利用標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。一是堅持集中培訓(xùn)與分類引導(dǎo)，根據(jù)基層黨組織實際情況，對教工黨支部、學(xué)生黨支部分層次提出具體標(biāo)準(zhǔn)，建好黨員教育、服務(wù)、民主管理平臺。二是堅持典型引路與問題導(dǎo)向，既要總結(jié)運(yùn)用、推介宣傳先進(jìn)黨支部建設(shè)，又要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)建設(shè)。三是堅持嚴(yán)格規(guī)范與豐富充實相結(jié)合。組織生活紀(jì)律和規(guī)范要嚴(yán)格遵守，同時支部活動要與日常時間相結(jié)合、與黨員成長相結(jié)合、與師生期待相結(jié)合。

4.豐富黨建工作新載體，落地“黨建+”引領(lǐng)模式。一是做好現(xiàn)實陣地環(huán)境，結(jié)合二級黨組織特色做好“黨員之家”的精品化建設(shè)，提高黨員之家的使用率和滿意率。二是做好服務(wù)和統(tǒng)籌，搭建黨建工作宣傳、交流、研討的平臺，提供條件保障，讓基層支部能夠充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。三是用好“互聯(lián)網(wǎng)+”輻射力，通過學(xué)?！皟蓪W(xué)一做”專題網(wǎng)站、電子雜志、微信公眾號等媒介及時傳遞學(xué)習(xí)教育動態(tài)，增強(qiáng)黨組織對黨員干部和青年學(xué)生為的吸引力、凝聚力、影響力，不斷強(qiáng)化對黨員干部和青年學(xué)生的政治引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，具有劃時代的里程碑意義[J/OL].新華網(wǎng)，2014. 11.17.

[2]劉雯瑋.進(jìn)一步加強(qiáng)高校院（系）基層黨組織整體功能的發(fā)揮[J].黨建研究，2017（11）：27-28.

[3]中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過）[M].北京：人民出版社，2017.

[4]關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2014.

[5]張金豹.基層黨建工作的科學(xué)指南[N].中國組織人事報，2014-11-14（006）.

[6]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利（習(xí)近平中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕式上的講話）[M].北京：人民出版社，2017.

[7]王懂棋.如何強(qiáng)化基層黨組織整體功能[N].學(xué)習(xí)時報，2015-11-19（003）.

[8]王海濤.增強(qiáng)基層黨組織整體功能[J].求是，2016（04）：29-30.

[9]李周波，發(fā)展大學(xué)生黨員工作初探[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（06）：23-26.

[10]習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上的講話[N].人民日報，2016-12-09：57-65.

[11]王華路，吳艷，張朝舉.自媒體時代高校黨支部書記選優(yōu)配強(qiáng)工作芻議[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015（05）：38-39.

[12]劉建軍.習(xí)近平對高校思想政治工作解惑功能的全面闡述[J].思想教育理論導(dǎo)刊，2017（10）：56-60.