王偉偉

摘要：北京非首都功能疏解取得階段性成果，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接正逐步升級。文章基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)梯度雙重視角對京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的動力進行分析，指出京冀產(chǎn)業(yè)符合梯度轉(zhuǎn)移的特點，但存在協(xié)同機制欠缺、承接平臺產(chǎn)業(yè)定位模糊、產(chǎn)業(yè)布局碎片化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、承接產(chǎn)業(yè)層次較低等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的速度與質(zhì)量。為此，從四個方面提出承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“河北路徑”：加強統(tǒng)籌謀劃并完善協(xié)同機制；細化承接平臺的產(chǎn)業(yè)定位；深化產(chǎn)業(yè)鏈的縱向合作；推進共建園區(qū)的升級建設(shè)。

關(guān)鍵詞：非首都功能疏解；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；北京市；河北省

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施兩周年以來，有序疏解北京非首都功能取得了階段性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域之一，已從藍圖走向現(xiàn)實，并逐步升級。京津冀共同制定《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)意見》，明確構(gòu)建“2+4+N”承接平臺體系，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已步入全面實施階段，但由于“承接缺口”的存在，一系列問題逐步顯現(xiàn)。本文通過對京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接動力、現(xiàn)狀與問題的分析，提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的“河北路徑”。

一、京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的動力分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）看，近五年京冀兩地的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，但增速均有所減緩，其中，北京市GDP增速逐年下降，河北省GDP增速自2014年大幅下降后趨于穩(wěn)定。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，京冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。2012～2016年，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重總體下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖有上升，但比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)五年超過75%，2016年超過80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，呈現(xiàn)“三二一”格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游；河北省第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占比均呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，呈現(xiàn)“二三一”格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于中上游。

綜上，處在后工業(yè)化時代的北京市，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，發(fā)展更多的依靠技術(shù)和資本密集的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；處于工業(yè)化中期的河北省，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，發(fā)展更多靠勞動力和資源密集型行業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)梯度分析

在了解京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用公式（1）計算區(qū)位商進行實證分析，結(jié)果如表1。

縱向?qū)Ρ瓤矗本┦械谝划a(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商均小于1，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商為1.556，第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，可以進行產(chǎn)品輸出；河北省三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分別是1.279、1.188、0.808，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較高，有能力補給其他地區(qū)。橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，京冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大不相同，北京市第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，河北省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)具有相對比較優(yōu)勢，二者產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度，符合梯度轉(zhuǎn)移的特點，為京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供內(nèi)生動力。

二、京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的現(xiàn)狀分析

（一）頂層設(shè)計不斷完善

2014年以來，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計不斷完善，“京冀‘1+6合作協(xié)議”已達成，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》也已頒布，京津冀共同研究制定了《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)意見》。河北省加快相關(guān)政策體系的對接，出臺了《河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》、編制完成了建設(shè)“三區(qū)一基地”的4個專項規(guī)劃，省級層面的規(guī)劃體系漸趨形成。

（二）承接平臺實現(xiàn)突破

京冀在園區(qū)的共建、共管、共享上取得實質(zhì)性突破。首先，全方位共建園區(qū)。2016年，河北省與京津合作共建各類園區(qū)55個，各類創(chuàng)新基地62個，共同打造了北京·曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、北京·張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等具有代表性的共建園區(qū)；其次，異地監(jiān)管機制打破壁壘。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了跨區(qū)域監(jiān)管，標(biāo)志著京冀在藥品監(jiān)管領(lǐng)域已取得政策性突破；最后，利益共享機制有所創(chuàng)新。中關(guān)村海淀園秦皇島分園建立了4∶4∶2財稅機制，北京新機場建設(shè)期稅收按1∶1分享。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接穩(wěn)步推進

河北省“基于原有的工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為承接資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流和商貿(mào)基地、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了積極工作”，一批重點遷移項目如北汽集團、北京大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等已落戶河北。

從投資空間流向上看，投資集中在北京周邊區(qū)域，如唐山、廊坊、保定、石家莊。2015年，四市接受的投資總額高達707.28億元，約占對河北接受投資總額的81.9%，其中，唐山最多，為480.99億元。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，制造業(yè)成為吸資重點，2016年，裝備制造業(yè)增加值首次超過鋼鐵業(yè)，高出0.5個百分點。從承接模式看，京冀共同打造了在批發(fā)市場和商貿(mào)物流領(lǐng)域的遷移模式、以傳統(tǒng)制造為主的總分模式、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的孵化模式、以亦莊·永清高新區(qū)為代表的復(fù)制模式等。

三、京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)同機制欠缺

伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的深入推進，河北省內(nèi)多數(shù)承接平臺如河北安次區(qū)的園區(qū)項目、廊坊開發(fā)區(qū)等均在公開資料中強調(diào)要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇承接產(chǎn)業(yè)，平臺間各自為戰(zhàn)，對北京優(yōu)質(zhì)疏解資源展開爭奪，形成“囚徒困境”，造成內(nèi)耗的同時增加了河北招商成本。另外，行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)對接面臨顯性和隱性壁壘，如行業(yè)資質(zhì)尚未互認(rèn)等問題都使北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮重重。

（二）承接平臺產(chǎn)業(yè)定位模糊

河北省各承接平臺往往從自身發(fā)展需求出發(fā)，提出的產(chǎn)業(yè)承接方向過于寬泛，缺乏重點、細化，造成平臺間產(chǎn)業(yè)雷同性較強。如承接平臺中定位為裝備制造基地有40多個，新能源、新材料基地有30多個，商貿(mào)物流基地有30多個。

（三）產(chǎn)業(yè)布局碎片化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化

河北省有些承接平臺“鯨吞”思維嚴(yán)重，承接產(chǎn)業(yè)時過于看重數(shù)量和投資額度，而忽視平臺之間的“斷崖斷鏈”，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)項目“小而碎”、關(guān)聯(lián)度低、融合度低，難以形成集群優(yōu)勢。另外，河北省承接的產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般加工業(yè)項目居多，且多數(shù)集中在能源、原材料、食品、裝備制造、物流、建材等行業(yè)，加之，承接平臺產(chǎn)業(yè)定位寬泛，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雜而同”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）承接產(chǎn)業(yè)層次較低

北京向河北轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)服務(wù)業(yè)及鋼鐵、石油化工、設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)、汽車生產(chǎn)等一般制造業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的共性在于對資源、勞動力的依賴性較強，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力不高。河北省土地、勞動力等要素資源優(yōu)勢，以及較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，使得承接傳統(tǒng)制造業(yè)具有優(yōu)勢，一定程度上促進產(chǎn)業(yè)“量的擴大”。同時也應(yīng)注意到，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多為資源消耗型，能耗大、投入高、污染重，對河北省建設(shè)“三區(qū)一基地”——“質(zhì)的提升”不利。

四、京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的路徑分析

（一）加強統(tǒng)籌謀劃并完善協(xié)同機制

依據(jù)產(chǎn)業(yè)對接的一般原理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接要遵循產(chǎn)業(yè)變遷的基本規(guī)律，通常不會自發(fā)進行。首先，河北省以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為原則，借助政府“有形之手”對產(chǎn)業(yè)承接進行“掌舵”，通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、監(jiān)督落實，有序承接北京企業(yè)；其次，建立常態(tài)化的深度對接機制，定期會商，通過舉辦論壇峰會、開展專題招商活動等公共服務(wù)，為省內(nèi)各承接平臺主動對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；最后，跟蹤監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加大對落地項目的督導(dǎo)，推進項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)。

另外，河北省需加強政策協(xié)同，為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的體制機制及財稅、土地、社保、戶籍等問題提供指導(dǎo)。河北省擁有省級以上開發(fā)區(qū)184家，在精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的載體作用越來越凸顯，2017年開發(fā)區(qū)從京津引進項目和資金約占全省的3/4，但仍存在“塞不滿”“吃不飽”等現(xiàn)象，若能解決開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)等配套政策問題，將為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊發(fā)展空間。

（二）細化承接平臺的產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)梯度特征，河北作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的凈輸入地，不僅需要“被動式”接受，還需從政策、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)創(chuàng)新等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“主動承接”戰(zhàn)略。總結(jié)梳理《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄（2015年）》發(fā)現(xiàn)，北京市向外轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)功能中凡是“三高”類產(chǎn)業(yè)均是禁限的，如礦產(chǎn)開采項目、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)河北要慎重承接，盡快出臺河北省產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單；對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，河北省可充分發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的功能定位，承接“中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)和高等院校等”，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地。

裝備制造業(yè)具有環(huán)保、技術(shù)水平相對較高等特點，河北省“十三五”規(guī)劃中建議將裝備制造業(yè)作為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》中也明確“到2020年，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值達到5000億元，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)”。河北省以唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)為依托進行全面承接，培育壯大先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、高鐵零部件等產(chǎn)業(yè)的聚集，盡快建成“以高端成套裝備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、智能制造裝備為引領(lǐng)”的先進制造產(chǎn)業(yè)體系，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎。

（三）深化產(chǎn)業(yè)鏈的縱向合作

基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的產(chǎn)業(yè)對接，對于產(chǎn)業(yè)布局碎片化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化給出了解決方案。當(dāng)前，京冀產(chǎn)業(yè)節(jié)點關(guān)聯(lián)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)合作與互補現(xiàn)象也普遍存在，“北京研發(fā)——河北轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系初步形成。但京冀“產(chǎn)業(yè)懸崖”、處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的產(chǎn)業(yè)相對偏少的現(xiàn)狀，加之配套薄弱，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

河北省各承接平臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊、各有特色，需要堅持產(chǎn)城融合的原則，以城市功能定位為基礎(chǔ)進行差別定位，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)、外部的配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，同時加強區(qū)域間的合作與協(xié)同，力求實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，最終由鏈?zhǔn)郊圩呦蛏鷳B(tài)集群。以石家莊（正定）中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地為例，通過整合上下游，可構(gòu)建集成電路設(shè)計、制造和封裝測試及裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）推進共建園區(qū)的升級建設(shè)

共建園區(qū)可帶動區(qū)域間的要素流動、技術(shù)溢出，是帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)開放共享的強大引擎。首先，推進共建園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。依托現(xiàn)有共建園區(qū)，按“共建、共管、共享”的原則，通過做大做強一批省級共建園區(qū)，規(guī)劃指導(dǎo)一批市級共建園區(qū)，引導(dǎo)支持做優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)筑“省-市-產(chǎn)業(yè)新城”全方位共建園區(qū)體系；其次，創(chuàng)新利益分享機制。針對共建園區(qū)普遍存在的稅收上繳、利益共享等問題，京冀政府可在總結(jié)中關(guān)村海淀園秦皇島分園4∶4∶2模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，探索新的利益共享模式，同時作出制度性安排。

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（作者單位：燕山大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心）