高琳 王杰

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被視為新時(shí)期影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的決定性因素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以人才立身。文章根據(jù)江蘇省2009～2016年雙創(chuàng)人才引進(jìn)數(shù)據(jù)，用灰色GM（1，1）模型預(yù)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外引進(jìn)“雙創(chuàng)人才”需求量，探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同的領(lǐng)域“雙創(chuàng)人才”具體需求結(jié)構(gòu)狀況，并且就需求狀況分析江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)的新策略。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；雙創(chuàng)人才；人才預(yù)測；灰色預(yù)測模型

一、引言

近幾年來，戰(zhàn)略性新興企業(yè)的發(fā)展速度加快。僅以江蘇省為例，2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)了4.9萬億元產(chǎn)值，同比上年增長1.4%，占工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)30.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正在逐步突顯，對于創(chuàng)新人才的需求量也日益增長。江蘇省委、省政府著力把握產(chǎn)業(yè)升級與人才需求的有效對接，于2007年決定實(shí)施江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃 （簡稱江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”），拉開了大規(guī)模引進(jìn)省外及海外的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（即“雙創(chuàng)人才”）的序幕。雙創(chuàng)主要抓住了“人”這個(gè)生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍的因素，出臺了一系列打破阻礙人的聰明才智、活力充分展現(xiàn)出來的舊制度，初步建構(gòu)了任何人都可以改變命運(yùn)機(jī)會(huì)的新制度，形成了解放生產(chǎn)力的制度性變革。在江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”的示范帶動(dòng)下，各地級市也都響應(yīng)政策，開展一系列符合地方需求的人才引進(jìn)計(jì)劃，在全省各地興起了“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才共創(chuàng)辦企業(yè)1410 家，其中90%仍健康運(yùn)行，70家銷售收入過億，20家破十億，150余家企業(yè)處于上市準(zhǔn)備階段。大部分“雙創(chuàng)人才”流入江蘇省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值做出了重要貢獻(xiàn)。

此外，已有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，（貢獻(xiàn)專利的）“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)量每增加 1 人，產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”對企業(yè)的專利貢獻(xiàn)數(shù)增加8.437個(gè)?！半p創(chuàng)人才”引進(jìn)量的增加總體上對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高具有促進(jìn)作用。未來，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的管理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”需求量，對有需要的企業(yè)及有關(guān)部門引進(jìn)相應(yīng)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才均具有重要的指導(dǎo)意義。因此，本文將借助灰色預(yù)測模型GM（1，1），以江蘇省 “雙創(chuàng)計(jì)劃”為例， 預(yù)測江蘇省“雙創(chuàng)人才”對外引進(jìn)數(shù)，并分析“雙創(chuàng)人才”的需求趨勢，并據(jù)此為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)計(jì)劃提供創(chuàng)新性的改進(jìn)思路。

二、文獻(xiàn)綜述

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家未來的支柱性產(chǎn)業(yè)近年來備受關(guān)注。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最重要的因素就是要掌握核心科技，而這些核心科技的載體是高級人才。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源儲備雖然大，可是人才的層次和質(zhì)量不高，缺乏高端技術(shù)人才和復(fù)合型人才。同時(shí)在國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召下，“雙創(chuàng)人才”受到各地政府的政策扶持，必將成為未來的人才發(fā)展趨勢。不少學(xué)者就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求做出了相關(guān)研究。劉亭亭等（2011）通過分析國內(nèi)外在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)方面的現(xiàn)狀，對鎮(zhèn)江人才培養(yǎng)與引進(jìn)提出對策；宋冬梅（2015）以江蘇省為例，運(yùn)用灰色計(jì)量模型預(yù)測了未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求量，并據(jù)此對專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出相關(guān)建議；段小莉（2017）參考了發(fā)達(dá)國家人才開發(fā)戰(zhàn)略，通過分析湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出若干區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。從以上研究中不難看出，學(xué)者對戰(zhàn)略性新興人才的需求研究大多停留在定性角度考慮人才的需求與引進(jìn)策略，定量測算人才需求趨勢的研究較少。因此，本文從定性角度出發(fā)，衡量“雙創(chuàng)人才”的需求趨勢，探討企業(yè)人才引進(jìn)策略、政府人才引進(jìn)扶持政策具有研究意義。

三、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)人才需求預(yù)測

江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”主要面向外省與海外人才引進(jìn)，自2007年發(fā)布以來，人才引進(jìn)大多指向新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵也在不斷完善，2010年加入“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”“雙創(chuàng)博士”的概念。為保證數(shù)據(jù)一致性，本文以江蘇省人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的2009～2016年江蘇省“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)數(shù)為統(tǒng)計(jì)來源，預(yù)測未來6年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外引進(jìn)的“雙創(chuàng)人才”需求量。

（一）GM（1，1）模型

灰色預(yù)測模型適用于“小樣本，貧信息、不確定”問題的解決，尤其在數(shù)據(jù)序列較短 （即歷史數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)較少） ，且有明顯上升趨勢時(shí)，預(yù)測精度較高。由于與“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)相關(guān)歷史資料十分缺乏，且有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)序列較短，因此，本文在借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用適用于具有較強(qiáng)指數(shù)規(guī)律的序列、描述單調(diào)變化過程的 GM（1，1）灰色預(yù)測模型能有效克服該問題。

（二）建立模型

首先對原始序列進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即通過累加方式生成時(shí)間序列，以減弱原始時(shí)間序列的隨機(jī)性。

經(jīng)檢驗(yàn)，該模型具有良好的精度，可利用此模型來推斷預(yù)測江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才未來6年的需求總量，預(yù)測結(jié)果如表4。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)分析

《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將確定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、空天海洋裝備產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為江蘇省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由于“雙創(chuàng)人才”的概念較新穎，且新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫未健全，沒有相關(guān)具體領(lǐng)域人才分布的數(shù)據(jù)，故以上十大產(chǎn)業(yè)劃分到以下七個(gè)行業(yè)（行業(yè)劃分依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754-2017）》）：醫(yī)藥制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，文化藝術(shù)業(yè)。人才資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新”屬性意味著，其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的需求是本質(zhì)性的，缺乏人才亦是缺乏高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，本文使用各領(lǐng)域從業(yè)人員需求比例代表“雙創(chuàng)人才”的需求比例，以此簡化問題，了解各行業(yè)需求結(jié)構(gòu)。

圖1為2016年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”需求結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)依據(jù)2017年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒整理得到。

四、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)人才引進(jìn)策略

由以上的需求預(yù)測數(shù)據(jù)可知，江蘇省對外省及海外“雙創(chuàng)人才”人才的需求增長速度雖然正在放緩，但總量仍然呈現(xiàn)上升趨勢。人才需求總量的上升表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對“雙創(chuàng)人才”的需求一直存在并持續(xù)增長。也就是說，企業(yè)對具有高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才在未來較長一段時(shí)間內(nèi)仍然存在較大需求。此外，“雙創(chuàng)人才”對外引進(jìn)增長趨勢放緩并不意味著需求放緩。造成該趨勢的一個(gè)重要因素，是江蘇省近年來對高?！半p創(chuàng)人才”的培養(yǎng)愈發(fā)重視，內(nèi)部的人才供給能力增強(qiáng)，降低了對外部引進(jìn)的依賴。再者，依據(jù)上文對需求結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)測算，“雙創(chuàng)人才”在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的需求分布呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域雙創(chuàng)人才需求量占據(jù)總需求量一半以上，而廢棄資源綜合利用業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)需求均不足1%。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各自有其獨(dú)特的需求，且集聚效應(yīng)凸顯，高校在短期內(nèi)系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才存在較大的困難，這對人才引進(jìn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，本文對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)提出以下建議：

（一）拓寬人才引進(jìn)渠道，注重高校企業(yè)合作

截止至2015年，江蘇省已經(jīng)有超過7000家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，但具備高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的尖端人才仍是鳳毛麟角，急需引進(jìn)更多具有國際性視野的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才。

作為人力資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。然而一味依靠對外引進(jìn)“雙創(chuàng)人才”不是長久之計(jì)，高額的人才引進(jìn)費(fèi)用讓不少新興企業(yè)望而卻步。企業(yè)拓寬人才引進(jìn)渠道，降低人力資源成本是大勢所趨。因此，對內(nèi)引進(jìn)，與高校合作形成校企聯(lián)盟便是企業(yè)的突破口。

江蘇是全國的教育大省，尤其是省會(huì)南京，高校云集，是人才輸出的重要來源。然而許多高校學(xué)科建設(shè)重心集中在常規(guī)學(xué)科專業(yè)上，以學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)為主，對社會(huì)發(fā)展急需的新興學(xué)科和邊緣學(xué)科人才沒有足夠的認(rèn)識，使得輸出的高學(xué)歷人才缺乏實(shí)踐與創(chuàng)新能力，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。若能實(shí)現(xiàn)校企合作，讓企業(yè)人才走向校園，向?qū)W生授課、做講座，不管是對學(xué)校還是企業(yè)都是有益的。一方面，這樣的合作形式能改善高校的培養(yǎng)策略。企業(yè)走進(jìn)校園，開設(shè)更具有實(shí)操性的課程，讓缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的高校學(xué)子能夠提前接觸社會(huì)，開拓思維方式，了解社會(huì)需求，盡早完成職業(yè)規(guī)劃，在校園里按需選擇發(fā)展方向。進(jìn)而為社會(huì)，為企業(yè)輸出更多具有高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才，在提升高校辦學(xué)成果的同時(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)難問題；另一方面，降低了企業(yè)的人才引進(jìn)成本——用較少的人力資源費(fèi)用引進(jìn)了對口的人才，填補(bǔ)了企業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺口，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新高校相關(guān)學(xué)科體系，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)更加注重應(yīng)用性，優(yōu)化原有專業(yè)設(shè)置，積極探索新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科設(shè)置體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性；還要結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈上緊缺型人才，注重人才綜合素質(zhì)的全面提高；另外，高校層面還要為專業(yè)設(shè)置模式創(chuàng)新提供必要的制度支撐，整合軟硬件資源，為人才培養(yǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）建立人才管理機(jī)制，加大人才扶持力度

人才吸引也是人才引進(jìn)的重要部分。江蘇省“雙創(chuàng)人才”的需求量仍在持續(xù)增長，然而據(jù)江蘇省教育廳發(fā)布的《江蘇省各地區(qū)大學(xué)生吸引力報(bào)告（2015年度）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，48.4%的博士和58.1%的碩士研究生畢業(yè)后選擇離開江蘇就業(yè)，相當(dāng)一部分尖端人才流向了北上廣等一線城市，呈現(xiàn)出“學(xué)歷越高畢業(yè)留江蘇比例越低”的態(tài)勢。

江蘇省是人才輸出的主要來源之一，然而高層次人才引入和規(guī)劃管理制度不夠全面，造成很多的高層次人才能力發(fā)揮受到約束，無法充分發(fā)揮自身實(shí)力。進(jìn)而導(dǎo)致高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的大量流失，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才缺口。因此，江蘇省政府的扶持對企業(yè)人才引進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。為此，政府應(yīng)該加大對人才引進(jìn)項(xiàng)目的投入，每年安排一定比率的專項(xiàng)資金用于人才開發(fā)。通過加大對“雙創(chuàng)人才”的政策扶持，吸引人才流入。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善人才管理機(jī)制，通過建立全面的人才數(shù)據(jù)庫，改革人才評價(jià)機(jī)制，對“雙創(chuàng)人才”的貢獻(xiàn)實(shí)施目標(biāo)化管理，量化人才的社會(huì)貢獻(xiàn)值，給予相應(yīng)的回報(bào)，以此激發(fā)人才的價(jià)值，吸引更多人才留省，為企業(yè)人才引進(jìn)搭建綠色通道。

（三）引進(jìn)人才多領(lǐng)域，注重企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)

“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)不均衡分布的態(tài)勢，期中半數(shù)以上人才集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，而另外六個(gè)領(lǐng)域雖然也存在著明顯需求，但引進(jìn)量卻不高。其主要原因在于與新材料、新能源、生物醫(yī)藥等相關(guān)的新興、交叉學(xué)科專業(yè)因投入量大，或沒有學(xué)科依托，出現(xiàn)布點(diǎn)少、培養(yǎng)規(guī)模小的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺，且相關(guān)專業(yè)人才基礎(chǔ)不均衡，無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)人才需求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各自有其獨(dú)特的需求，培養(yǎng)、從外引進(jìn)一個(gè)滿足企業(yè)需求的高層次人才成本高，因而，企業(yè)尋求人才的渠道也應(yīng)該考慮到內(nèi)部突破，即內(nèi)部繼續(xù)培訓(xùn)。企業(yè)可以設(shè)立專項(xiàng)資金，例如拿出其銷售收入的1%～5%或工資總額的8%～10%，用于各種各樣的培訓(xùn)，為熟練行業(yè)的員工提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)型為符合企業(yè)需求的 “雙創(chuàng)人才”。后續(xù)在企業(yè)設(shè)立“學(xué)徒制”，利用師傅帶徒弟的形式，提高企業(yè)整體競爭力。這樣的變相“引進(jìn)”形式，可以降低人力資源成本，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值，且培養(yǎng)的人才幾乎不需要考慮適應(yīng)期，風(fēng)險(xiǎn)性小。同時(shí)注意加大對戰(zhàn)略型人才的激勵(lì)，從物質(zhì)和精神兩方面進(jìn)行，物質(zhì)方面表現(xiàn)為薪酬，精神方面表現(xiàn)為鼓勵(lì)表揚(yáng)、職業(yè)晉升、接受挑戰(zhàn)等。在物質(zhì)分配上，各企業(yè)首要強(qiáng)調(diào)按勞分配，兼顧生產(chǎn)要素的比重。

六、結(jié)語

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)的核心，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新的主體又落在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍上。根據(jù)上述對江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)人才”的需求預(yù)測與分析，可以看出江蘇省“雙創(chuàng)人才”需求量大，內(nèi)部供給卻存在著量少、結(jié)構(gòu)不均衡等問題，對此，本文從渠道、人才機(jī)制、政策三方面為企業(yè)人才引進(jìn)指明了方向。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)）