鄧園園　楊亞輝

【摘 要】 新時期下，各國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭奪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，本文通過對美國、日本、韓國和歐盟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行分析，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展特征 對策建議

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)大、市場成長快以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)和導(dǎo)向作用。“新興性”體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于遵循新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，將技術(shù)創(chuàng)新和市場需求表現(xiàn)出來的潛在商業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程。

國務(wù)院規(guī)定的我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大細(xì)分行業(yè)。

二、國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)先于中國，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對中國開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)有重要意義，本文選取美國、日本、韓國、歐盟等國家作為代表，對其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路進(jìn)行綜述。

美國：市場為主的培育模式

美國是世界上科技最發(fā)達(dá)的國家之一，其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早、最好。國內(nèi)外眾多學(xué)者對其發(fā)展進(jìn)行了研究，在發(fā)展動因方面，賓建成認(rèn)為金融危機(jī)推動了技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2009年金融危機(jī)期間，為振興美國經(jīng)濟(jì)，國會通過了《美國復(fù)興與再投資法》，頒布了美國歷史上為數(shù)不多的刺激方案，這些投資多數(shù)流向了新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。大量的投資帶來了規(guī)模效益，成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要保障。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，降低了國內(nèi)企業(yè)的原材料進(jìn)口關(guān)稅，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，創(chuàng)造了大量就業(yè)，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”的趨勢。

日本：政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

在日本新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮著重要作用。為了在信息產(chǎn)業(yè)方面追趕美國，日本政府調(diào)整自身的科技戰(zhàn)略，實(shí)施了“科技創(chuàng)新立國”的戰(zhàn)略方針。在2009年，日本相繼頒布“日本ICT新政”、“i-Japan戰(zhàn)略”等計(jì)劃，重視數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策以及市場力量共同作用下，日本新能源產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績，表現(xiàn)在發(fā)電成本的大幅下降，發(fā)電量的迅速擴(kuò)展，產(chǎn)品的市場份額大幅上升。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日本在亞太地區(qū)居于核心地位，是僅次于美國和歐盟的生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品銷售國家。日本的汽車、運(yùn)輸設(shè)備等裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有國際優(yōu)勢地位。

韓國：政府與民間相結(jié)合模式

韓國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重視頂層設(shè)計(jì)。政府對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢做出判斷，利用宏觀政策進(jìn)行引導(dǎo)，同時不斷做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、芯片等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是典型代表。韓國政府一直重視新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國政府投入億美元，發(fā)展其電子政務(wù)業(yè)務(wù)，通過有效地干預(yù)手段增加了億美元的經(jīng)濟(jì)活動。韓國將新材料發(fā)展作為國家競爭力的六項(xiàng)核心技術(shù)之一，其新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也極為顯著。

歐盟：自由主義市場經(jīng)濟(jì)

其產(chǎn)業(yè)政策也具有鮮明的市場色彩。歐盟的產(chǎn)業(yè)政策更具有面向未來的特點(diǎn)。在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，歐盟先后制定 “歐洲信息技術(shù)研究和開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃”、“尤里卡計(jì)劃”、“數(shù)字歐洲計(jì)劃”、“歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計(jì)劃”、“歐盟數(shù)字計(jì)劃”等一系列計(jì)劃。當(dāng)前，歐盟提出 “歐盟2020戰(zhàn)略”，以智能經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)歐盟的競爭力。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

早在2009年金融危機(jī)發(fā)生時，中國政府就開始醞釀發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在對全球的經(jīng)濟(jì)形勢做了仔細(xì)分析，并結(jié)合中國國情進(jìn)行了充分調(diào)查和研究后，2012年5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并提出了20項(xiàng)工程。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提高我國創(chuàng)新和自主發(fā)展能力和增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力等方面具有非常重要的意義。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，出現(xiàn)區(qū)域集聚；經(jīng)濟(jì)帶動作用加強(qiáng)，出現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，出現(xiàn)抱團(tuán)回國創(chuàng)業(yè)趨勢；創(chuàng)新作用日益突出，研發(fā)能力不斷加強(qiáng)，研發(fā)投入行業(yè)間差距明顯；相關(guān)政策不斷完善，國家宏觀領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)；相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有序，相繼出臺專項(xiàng)資金、示范工程、重大項(xiàng)目等，政府引導(dǎo)支持作用不斷加強(qiáng)，完善各項(xiàng)財(cái)稅、金融等配套政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

四、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)當(dāng)積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國和歐盟各國通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅成功地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還為本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。同時也應(yīng)看到由于政府的過度干預(yù)降低了企業(yè)效率，致使日本在新的產(chǎn)業(yè)革命中缺乏活力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重視合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，充分考慮本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)。大力發(fā)展金融市場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。而當(dāng)前我國資本市場不健全，商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)貸款存在一定的壁壘，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著融資難的窘境。因此，為了進(jìn)一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要加快金融市場建設(shè)。

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