周赟

摘要：行政事業(yè)單位是通過(guò)預(yù)算管理這一手段來(lái)確保國(guó)家預(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)行，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。隨著我國(guó)預(yù)算管理體制的深化改革與不斷完善，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高預(yù)算資金的使用效益和單位內(nèi)部管理水平。為了進(jìn)一步完善我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，針對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了探討并提出對(duì)應(yīng)措施，希望有助于提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其職能作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；探討措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位主要分為三大類(lèi)，分別是政府行政單位、公益性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，涉及范圍從社會(huì)基層公共事業(yè)到地方建設(shè)中[1]。在經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，行政事業(yè)單位預(yù)算管理為粗獷開(kāi)放式的模式。隨著經(jīng)濟(jì)體系的深化改革，這樣的管理方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代的要求。因此，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系是亟待解決的問(wèn)題，其中包含三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)預(yù)算的客觀要求，財(cái)務(wù)預(yù)算要求在完成預(yù)算編制、業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理；二是建立服務(wù)型政府的客觀要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對(duì)于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。西方先進(jìn)國(guó)家最初開(kāi)始實(shí)施預(yù)算管理體系，由于效果顯著，逐漸應(yīng)用到政府行政事業(yè)單位。通過(guò)對(duì)實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正偏差，降低行政運(yùn)行成本，最大限度地取得預(yù)期效果；三是提高行政事業(yè)單位績(jī)效管理的客觀要求。通過(guò)預(yù)算管理促使管理者明確績(jī)效目標(biāo)，按照可行性目標(biāo)制定計(jì)劃，科學(xué)、合理、規(guī)范地安排資金運(yùn)用，最大限度地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，更加有效地履行職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.缺乏預(yù)算管理意識(shí)

大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)的現(xiàn)狀是部門(mén)設(shè)立簡(jiǎn)單，人員配備不足，對(duì)于預(yù)算管理中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批和預(yù)算審核等操作流程沒(méi)有具體的規(guī)范指導(dǎo)，缺乏一套完整合理的預(yù)算管理體系。造成這種現(xiàn)狀的原因主要是由于缺乏預(yù)算管理意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位管理與運(yùn)營(yíng)的重要性。甚至部分行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有按照本單位年初的預(yù)算編制去執(zhí)行，對(duì)于單位的運(yùn)營(yíng)、工作安排等僅是以預(yù)算編制為依據(jù)，這樣不利于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的綜合發(fā)展要求[2]。

2.預(yù)算編制注重形式，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念已經(jīng)提出很多年，并推行了較長(zhǎng)時(shí)間，但實(shí)際應(yīng)用到行政事業(yè)單位的較少，甚至部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的依據(jù)并非單位本身的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、人員配備、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等，而是參照往年資金支出，這樣的編制依據(jù)不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)作[3]。實(shí)際上這樣計(jì)算方式得到的預(yù)算編制與實(shí)際情況的出入較大，降低了預(yù)算執(zhí)行力度，換句話說(shuō)，預(yù)算編制形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制普遍存在編制周期短，各部門(mén)的參與性較低，依據(jù)不足，不能充分的對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的論證[4]。

（三）預(yù)算管理缺乏有效執(zhí)行力

由于部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理時(shí)忽視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，沒(méi)有設(shè)立明確的考核指標(biāo)，缺乏對(duì)資金的使用效益、有無(wú)超預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，無(wú)法為今后的預(yù)算編制及執(zhí)行提供有效的指導(dǎo)和參考價(jià)值，間接地弱化了預(yù)算管理應(yīng)有的職能。而預(yù)算執(zhí)行未能與單位績(jī)效目標(biāo)掛鉤，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)隨意改變資金用途，或者由于考核體系不科學(xué)不規(guī)范，沒(méi)有形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力，造成資金使用效益低，預(yù)算執(zhí)行率大打折扣。這些都是導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效執(zhí)行力的主要原因。

（四）缺少健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏完善的監(jiān)督體系，這是由于行政事業(yè)單位對(duì)于單位經(jīng)費(fèi)的分配、支出的管理模式較粗放，資金支出流程簡(jiǎn)單，資金支出缺少明確去向，沒(méi)有相關(guān)監(jiān)督體系對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的后續(xù)跟蹤，行政事業(yè)單位的資金支出隨意性、盲目性，重復(fù)投資的情況比比皆是，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）預(yù)算管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平較低，大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作交由本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員兼任。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)更新慢、接受相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少等問(wèn)題，對(duì)于提升自身工作能力的重要性和必要性缺乏主動(dòng)性和積極性，無(wú)法及時(shí)掌握先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算管理方法。還有些行政事業(yè)單位出于人員編制的考慮，在人員不足時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，兼職人員本身工作任務(wù)繁重，沒(méi)有接受過(guò)財(cái)務(wù)方面的培訓(xùn)，也沒(méi)有預(yù)算管理相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，這些都直接影響了預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

首先要樹(shù)立行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的正確意識(shí)，尤其是單位負(fù)責(zé)人要高度重視預(yù)算管理工作。清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在保障制度執(zhí)行、促進(jìn)單位規(guī)范化、科學(xué)化管理，增強(qiáng)單位的履職能力等方面發(fā)揮的重要作用。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)職能工作，需要依靠單位全員參與，各部門(mén)和崗位通力配合，相互溝通，才能保障預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。因此必須轉(zhuǎn)變?nèi)珕T的觀念，增強(qiáng)全員的責(zé)任感和使命感。組織相關(guān)人員對(duì)《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，結(jié)合單位的實(shí)際情況梳理預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核與預(yù)算編制等工作流程。建立完善的預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分將人員薪酬、物資采購(gòu)、工程基建、資產(chǎn)等客觀因素考慮在內(nèi)。通過(guò)全面貫徹預(yù)算管理理念，強(qiáng)化單位全員高度重視、積極參與、密切配合、自覺(jué)執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。

（二）重視預(yù)算編制的科學(xué)性

編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算資金使用效益的前提和基礎(chǔ)。預(yù)算編制要求切合實(shí)際，量入為出，不但要考慮單位發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還要結(jié)合往年單位的整體工作概況，預(yù)測(cè)預(yù)算年度完成既定工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)所需的資金。編制預(yù)算前要充分做好準(zhǔn)備，準(zhǔn)確理解與把握預(yù)算編制的具體要求，收集預(yù)算編制所需的各種基礎(chǔ)資料。明確預(yù)算編制的依據(jù)，包括計(jì)劃年度的任務(wù)，有關(guān)的基本數(shù)字和定員、定額，以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)占有和使用情況等等。編制預(yù)算時(shí)切實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算法，即在編制預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)收入支出預(yù)算均以零為基礎(chǔ)，不再考慮以往年度的收支情況，一律以基本數(shù)字和收支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)劃預(yù)算年度的預(yù)算收支。這種方法克服了傳統(tǒng)意義的基數(shù)法只重視預(yù)算的連續(xù)性而不考慮預(yù)算單位的人員狀況、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)發(fā)展水平的變化與實(shí)際動(dòng)態(tài)管理不能同步的缺點(diǎn)，是一種比較科學(xué)的編制方法，從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行有效性

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不僅要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，還要求預(yù)算執(zhí)行的有效性。當(dāng)確定預(yù)算編制批準(zhǔn)下達(dá)時(shí)，預(yù)算管理部門(mén)要將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體部門(mén)和崗位。在執(zhí)行過(guò)程中要注意三點(diǎn)，一是明確預(yù)算執(zhí)行崗位的職責(zé)分配，將責(zé)任具體落實(shí)到位；二是利用信息化建設(shè)改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，采用信息化管理方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)快速地將預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行傳遞，及時(shí)反饋，解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；三是預(yù)算調(diào)整程序要規(guī)范，嚴(yán)格履行審核和審批手續(xù)，防止隨意改變資金用途和超預(yù)算資金額度的行為發(fā)生，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督

任何制度的執(zhí)行都必須建立在嚴(yán)格的監(jiān)管體系基礎(chǔ)之上。首先通過(guò)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力。其次建立預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為預(yù)算編制提供可靠有效的編制依據(jù)。第三推行預(yù)算管理公開(kāi)透明化，加大預(yù)算信息的公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)各階層的共同監(jiān)督，這是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要舉措。

（五）提升預(yù)算管理人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力

由于預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力都直接影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政策水平和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度高，系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合性工作，對(duì)綜合性人才的需求更為迫切，所以還應(yīng)重視對(duì)預(yù)算管理人員綜合能力的培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)相關(guān)人員在協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、分析能力等方面的培養(yǎng)，從而促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的完善不僅促進(jìn)單位走向規(guī)范化、科學(xué)化的管理，保障單位業(yè)務(wù)的穩(wěn)健高效運(yùn)行，還能有助于提升單位的管理水平和服務(wù)能力，充分發(fā)揮職能作用。對(duì)于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)服務(wù)型的政府都具有深遠(yuǎn)的意義。因此，本文對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述分析，并對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了概括總結(jié)，針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決措施。

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