郝秀琴

摘要：農(nóng)村集體的資產(chǎn)資金以及集體資源加強管理是在農(nóng)村地區(qū)開展廉政建設的重要途徑之一，也是保護農(nóng)民利益以及集體經(jīng)濟的利益不受侵害的前提基礎。然而目前我國農(nóng)村集體在三資的管理方面存在很多不規(guī)范的行為，不僅損害了農(nóng)民和集體的利益，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，也對農(nóng)村的廉政建設造成了嚴重的影響。文章將對農(nóng)村集體在管理三資方面目前主要存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農(nóng)村集體；三資管理；問題；對策

一、引言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設和改革也在向著規(guī)劃化和有序化方向發(fā)展。農(nóng)村的三資管理也就是對集體的資金和資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體所掌握的資源進行的管理，在新農(nóng)村的建設過程中，三資也在出現(xiàn)了多元化的資金往來，對集體資產(chǎn)的利用形式更加多樣化，同時對集體資源進行了產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模開發(fā)。但在這些積極的改革中也對于三資的管理提出了新的要求，農(nóng)村集體的三資管理雖然也取得了一些進步，但是仍存在管理體制不健全，缺乏規(guī)范的管理程序，相關的監(jiān)督管理措施不到位等問題造成了農(nóng)村集體的財務混亂，資產(chǎn)流失，資源浪費等情況，三資管理成為了農(nóng)村地區(qū)滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了不利的影響，因此必須全面分析問題的成因，并采取有效措施加以解決，才能更好促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設和社會和諧。

二、現(xiàn)階段三資管理中存在的主要問題

（一）集體三資中的一些資源和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬

對農(nóng)村三資進行清產(chǎn)核資時，部分資源和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬，造成此問題的主要原因是國土部門目前尚未完成對所有農(nóng)村土地的確權(quán)工作，導致這部分集體土地目前沒有明確的權(quán)屬，無法準確界定資源的歸屬，為資源的記錄確認造成了一定的困難。同時國家對農(nóng)村不斷加大扶持力度，通過土地置換以及各種形式的投資也形成了一部分集體資產(chǎn)，而這部分資產(chǎn)的權(quán)屬也沒有明確的界定，這也在一定程度上加大了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的界定難度。

（二）對村級財政進行審計存在一定的困難

由于對農(nóng)村集體的財務進行審計的工作主要是由農(nóng)村經(jīng)營的管理機構(gòu)來負責，在目前的實踐中大多對村級財務的審計工作是農(nóng)經(jīng)部門具體執(zhí)行的，然而農(nóng)經(jīng)部門不僅缺少必要的審計經(jīng)費，同時也缺乏專業(yè)的審計人員，從事審計工作的人員缺乏專業(yè)的技能和培訓，無法有效的開展審計。另外農(nóng)經(jīng)部門及時在審計工作中發(fā)現(xiàn)了問題，也無法直接進行處理，而需要上報到上級機關，造成審計問題無法得到及時有效的處理。

（三）財務及審計人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)經(jīng)部門的財務和審計人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)較差，業(yè)務能力無法滿足對村級財務進行有效審計管理的需要，對三資管理的水平和質(zhì)量造成了嚴重的制約。

（四）缺乏健全的管理體制

在集體三資的管理中，各級的農(nóng)經(jīng)部門雖然負責具體的管理，然而在實際的管理中卻是財政部門負責管理資金，村委會負責管理資產(chǎn)，國土部門負責登記資源，這使得農(nóng)經(jīng)部門實際上只能發(fā)揮極其有限的協(xié)調(diào)作用和一定程度的監(jiān)督作用。而一部分農(nóng)經(jīng)部門另外還需要額外一些管理指導土地承包和農(nóng)村的合作社經(jīng)營等方面的行政性職能。管理制度十分混亂，難以發(fā)揮其應有的作用。同時農(nóng)經(jīng)部門缺少必要的編制和經(jīng)費，進一步影響了三資管理的效率。

三、對農(nóng)村集體三資加強管理的有效對策

（一）建立健全管理體制

各級政府應建立健全三資管理的相關機制，以鞏固清產(chǎn)核資的成果。政府部門應以農(nóng)經(jīng)站為三資管理的核心，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況對三資管理的相關規(guī)章制度加以完善，制定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)評估、處置程序以及相關的各項制度，促進三資管理的規(guī)范化。政府部門應在農(nóng)村地區(qū)推廣鄉(xiāng)管村財?shù)南嚓P制度，對村級財務情況加強監(jiān)管，杜絕村官的腐敗問題滋生，從而促進農(nóng)村地區(qū)的廉政建設。

（二）加快建設財政系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺

在三資管理工作中應積極利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，加強三資管理網(wǎng)絡平臺的建設，在村級單位要建立財務的電子賬簿，并利用網(wǎng)絡平臺對農(nóng)村三資進行會計核算。通過現(xiàn)代化的科學技術(shù)來提高三資管理水平，促進農(nóng)村三資實現(xiàn)規(guī)范化管理，從而使村級財務真正做到透明公開。

（三）對資金往來進行規(guī)范化管理

三資管理工作的重點環(huán)節(jié)就是對資金的管理，其對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也具有重要的意義。在資金的管理方面要嚴格落實每村建立財務賬戶的制度，嚴禁出現(xiàn)公款私存的問題，同時要貫徹落實備用金的相關制度，庫存現(xiàn)金嚴禁超限。要建立完善的財務審批制度，對每項資金的支出情況都要進行嚴格的審批，同時要確定支出的限額，并劃定制定相應的審批層級。

（四）嚴格審查財務憑證

應按照三資管理的相關流程及規(guī)范開展會計工作，村級的報賬員應按時進行報賬，并認真盤存相關賬目，對現(xiàn)金及存款進行認真的核對，對財務憑證要嚴格審查。在審核中發(fā)現(xiàn)的白條或缺少手續(xù)的應退回補齊。如發(fā)現(xiàn)有違反相關財務制度的開支情況不得入賬，并應要求進行整改，并向監(jiān)管部門通報。

（五）對財務人員加強培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)

財務人員及審計人員的素質(zhì)和業(yè)務水平將直接關系到三資管理的效率的質(zhì)量，所以相關部門應加強財務審計隊伍的建設，提高農(nóng)經(jīng)站財務人員的素質(zhì)。

1. 應組織會計人員進行業(yè)務培訓，并要進行相應的考核，只有通過考核取得相應的職業(yè)資格后，才能從事會計工作。

2. 組織審計人員參加審計師的業(yè)務培訓，提高審計人員的業(yè)務水平，并增強審計人員的責任感，嚴肅審計制度，從而建設具有高度業(yè)務水平的高素質(zhì)審計隊伍。

（六）充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用

在村級財務的監(jiān)管中要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。應建立相應的委員會來審核查閱受到村民產(chǎn)生質(zhì)疑的相關賬目，當事人必須針對質(zhì)疑給出相應的解釋。另外委員會還應對賬務狀況進行討論和總結(jié)，并向村干部以及三資的管理人員提出合理化建議，真正發(fā)揮村民與政府間的橋梁作用。三資管理應進一步公開相關信息，提高透明度，鼓勵村民積極參與到對三資管理的監(jiān)督中來。

（七）上級機關應加強對農(nóng)村集體三資的管理監(jiān)督

政府部門在對農(nóng)村集體三資管理進行監(jiān)督檢查時，除了要對其資金狀況進行檢查外，還要進一步擴大監(jiān)督的范圍，對集體資產(chǎn)以及資源情況都要進行全面的監(jiān)督檢查，并要實際對農(nóng)村的集體資產(chǎn)使用情況以及消耗資源的情況進行有針對性的檢查，特別是對土地資源的使用、轉(zhuǎn)讓等情況，在必要時應成立專門的清查小組開展隨機抽查等監(jiān)督工作。在監(jiān)督檢查的過程中如發(fā)現(xiàn)存在漏記等情況的，應追查漏記原因及資產(chǎn)的具體流向，同時責成記賬人員進行補錄，從而保證資金賬目明晰，杜絕資產(chǎn)流失及侵占資源情況的發(fā)生。

四、結(jié)語

農(nóng)村三資加強管理對于我國的新農(nóng)村建設以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。針對目前在管理中的各種存量問題，各相關部門應按照國家的相關規(guī)定，并充分結(jié)合本地區(qū)的實際情況，建立健全管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)責任，對三資進行規(guī)范化的管理，對相關的財務人員要加強培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，同時要發(fā)揮各級監(jiān)管部門的作用，對三資管理加強監(jiān)督，促使三資管理的水平和效率不斷提高，從而為農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟利益提供切實的保障，并進一步推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：平遙縣洪善鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務中心）