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新時(shí)期流動人口統(tǒng)計(jì)不足與對應(yīng)舉措研究

2018-08-22 07:47:44劉勝
中國集體經(jīng)濟(jì) 2018年19期
關(guān)鍵詞:舉措不足

劉勝

摘要:我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,具有人口基數(shù)大、統(tǒng)計(jì)不便的特點(diǎn),加之我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,人口流動大,給我國人口普查時(shí)的流動人口統(tǒng)計(jì)帶來了諸多不便,基于此,做好我國流動人口統(tǒng)計(jì)工作有著重要意義。我國即將迎來第七次人口普查,以此為背景,對流動人口統(tǒng)計(jì)的重要性進(jìn)行了簡要分析,繼而闡述了新時(shí)期背景下流動人口統(tǒng)計(jì)存在的不足,提出對應(yīng)舉措,望與同行進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:流動人口統(tǒng)計(jì);不足;舉措

國家的穩(wěn)步發(fā)展首先需要掌握各省市或區(qū)縣人口情況,對人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后,便于政府部門安排工作,由此可見,人口統(tǒng)計(jì)工作對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,也是國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人口素質(zhì)不斷提升的基礎(chǔ)性條件。新時(shí)期背景下,城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其顯著,流動人口較之以往,流動更加頻繁,同時(shí),人口流動的規(guī)模逐漸加大,統(tǒng)計(jì)工作難度由此加大。由于統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系到我國國民基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì),因此,相關(guān)部門應(yīng)該加大對流動人口統(tǒng)計(jì)的重視,總結(jié)工作中遇到的難題,針對遇到的問題,采取積極有效的措施,及時(shí)解決問題,進(jìn)而提高流動人口統(tǒng)計(jì)工作的高效率。

一、新時(shí)期流動人口統(tǒng)計(jì)重要性分析

人口統(tǒng)計(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),加大對流動人口的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)對人口流動展開調(diào)查,將此基本性工作落實(shí)到實(shí)處,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。流動人口統(tǒng)計(jì)的重要性主要包括以下幾點(diǎn)。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢下,流動人口從農(nóng)村到城市,為城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“添磚加瓦”,拉動了城鄉(xiāng)發(fā)展,增加了城鄉(xiāng)交流,從一定程度上使得城鄉(xiāng)發(fā)展的距離不斷縮小。

2.人口的流動為區(qū)域社會發(fā)展提供了保障,而由于國內(nèi)交通事業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)、居住環(huán)境以及治安管理等方面壓力的不斷積累,對于本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展遭受嚴(yán)重限制?;诋?dāng)前時(shí)代背景,長期流動于我國城鄉(xiāng)之間的人口數(shù)量及人口規(guī)模逐年遞增,若未能及時(shí)對當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)與研究,對于現(xiàn)階段人口政策的制定造成巨大壓力,所制定政策的科學(xué)性及合理性將無法得到有效保障,反而激化經(jīng)濟(jì)與人口之間的矛盾。此外,隨著時(shí)代的變遷,社會形式的不斷進(jìn)步與發(fā)展,各種新情況、新特點(diǎn)以及新問題集中體現(xiàn)在流動人口,因此,應(yīng)積極開展流動人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,確保人口流動政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的高度契合,為城市發(fā)展、社會進(jìn)步、國家強(qiáng)盛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前流動人口統(tǒng)計(jì)和管理工作存在的問題

(一)思想觀念不適應(yīng)

絕大多數(shù)地方性管理機(jī)構(gòu)普遍以管理者的身份自居,對于外來人員往往采取輕視或者排斥的消極態(tài)度,缺乏對存在于城市中各類新問題及新情況的研究力度,長時(shí)間受傳統(tǒng)人口管理觀念的束縛,管理工作的創(chuàng)新意識嚴(yán)重匱乏,并且為難情緒及排斥思維泛濫。

(二)管理體制不系統(tǒng)

城市中常住性人口被認(rèn)為是城市各級政府和部門服務(wù)管理的重中之重,一切管理工作的開展以常住性人口為主,而對于流動性的管理過于匱乏,其中管理工作中最為突出問題在于,未能構(gòu)建一整套完整的流動人口管理組織體系,管理部門乃至社會各界對流動人口管理工作的參與程度不高,更談不上綜合管理的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

(三)管理手段不靈活

對流動人員“輕管理、重收費(fèi),輕服務(wù)、重管理”,在服務(wù)和管理手段上,仍沿用老舊的方法方式,缺少切合實(shí)際的行之有效的措施。

(四)法律法規(guī)不規(guī)范

對流動人口服務(wù)缺乏保障,沒有規(guī)范統(tǒng)一的流動人口管理和服務(wù)的法律法規(guī)。

(五)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致

現(xiàn)階段,隨著全國各大城市流動人口相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐漸增多,在原有衛(wèi)生計(jì)生委以及公安部門的基礎(chǔ)上逐漸衍生出各種服務(wù)管理部門,例如,農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、建設(shè)部等等。從表面上來看,相關(guān)機(jī)構(gòu)的不斷增加與完善,在很大程度上為流動人口提供了基本服務(wù)與保障,但各部門之間相互統(tǒng)籌、相互協(xié)調(diào)等問題逐漸顯現(xiàn),對于統(tǒng)一指標(biāo)不同部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果大相徑庭。在城鎮(zhèn)人口的擁擠過程中,除了對概念理解與應(yīng)用的繁瑣性問題之外,口徑統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一性現(xiàn)象同樣較為普遍。

(六)戶籍政策逐步完善

我國進(jìn)入80年代之后,流動人口的流動性日漸頻繁,規(guī)模也是空前擴(kuò)大,人戶分離的情況尤為顯著,流動人口管理方面難以控制。對此,為實(shí)現(xiàn)對流動人口的有效管理,我國公安部于1985年頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》,該規(guī)定中指出,針對流動人口,實(shí)施辦理《暫住證》與《寄住證》的舉措,非城鎮(zhèn)人口可以在城鎮(zhèn)中進(jìn)行短暫性的停留或者居住,對于在城鎮(zhèn)居住超過3個(gè)月的贊助人口,需辦理相關(guān)的遷移手續(xù)或者動員返鄉(xiāng)等現(xiàn)象,作出一系列調(diào)整。2014年7月,黨中央國務(wù)院針對這一問題提出相關(guān)意見,深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求,促進(jìn)在城鎮(zhèn)中能夠獨(dú)立生存的人口全面實(shí)現(xiàn)市民化,從根本上推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

(七)流動人口的增加

從我國當(dāng)前人口流動規(guī)律來看,缺乏一整套相對完善的計(jì)劃,當(dāng)相關(guān)政策逐步放寬之后,使得人口流動現(xiàn)象逐漸頻繁,不但屬于農(nóng)村戶口人口的遷徙量增加,城市人口遷徙量也不斷增長,雖然在整體流動人口中,城鎮(zhèn)之間的人口量占比最大,在某種程度上也意味著,各部門統(tǒng)計(jì)工作難度性的加大。

三、怎樣能使流動人口的統(tǒng)計(jì)措施得到規(guī)范

(一)明確統(tǒng)計(jì)概念

如何對各系統(tǒng)概念進(jìn)行準(zhǔn)確定位,是整個(gè)流動人口統(tǒng)計(jì)工作中的難點(diǎn)也是重點(diǎn),更將精確的定位相關(guān)概念,并應(yīng)用于實(shí)際流動人口的統(tǒng)計(jì)工作中,成為一切工作開展的主要內(nèi)容。流動人口的實(shí)際統(tǒng)計(jì)過程中,容易在概念定義上產(chǎn)生混淆的主要是城鎮(zhèn)人口、常住人口、區(qū)域人口以及中心人口等幾種較為常見概念,應(yīng)盡可能的減少統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏或者項(xiàng)目重復(fù)等問題,并且規(guī)范這一系列概念在統(tǒng)計(jì)中的實(shí)際應(yīng)用。在這復(fù)雜的社會環(huán)境中,地區(qū)與地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動現(xiàn)象異常頻繁。對于現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市而言,傳統(tǒng)戶口登記政策中對于農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩者之間的劃分,已無實(shí)質(zhì)性作用,現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)政策將郊區(qū)與建成區(qū)視為統(tǒng)一整體,即城鎮(zhèn),主要分為兩種人口,居住在城鎮(zhèn)以外的人口為鄉(xiāng)村人口,居住在城鎮(zhèn)以內(nèi)的為城鎮(zhèn)人口,這種新型人口界定方式對于流動人口統(tǒng)計(jì)工作具有重要影響。

(二)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

目前,導(dǎo)致我國人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)的主要原因是暫住人口,在一些城市的暫住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)是多于本地戶籍人口的。因此在統(tǒng)計(jì)人口時(shí)統(tǒng)計(jì)局摒棄了按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)的方式,采用了“常住人口”這一概念。

(三)引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

以我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為依據(jù),工作基礎(chǔ)劃分為城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與地域劃分等,是一項(xiàng)嚴(yán)肅城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)部分與城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)之間的溝通,確保二者密切配合,從而制定一系列更加明確、更加規(guī)范的城市劃分標(biāo)準(zhǔn),對城鎮(zhèn)人口概念有一個(gè)明確的定位。而對于城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域的準(zhǔn)確劃分,并不是一項(xiàng)簡單工作,需經(jīng)過較長時(shí)間的積累,勇于嘗試和接觸實(shí)際工作,因此,按照實(shí)際情況進(jìn)行不斷嘗試與調(diào)整之后,對城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)人口進(jìn)行明確的劃分,有利于增強(qiáng)城市對人口劃分的應(yīng)對能力。對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,給予遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),從地形結(jié)構(gòu)上劃分為兩個(gè)區(qū)域:建成區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)。

(四)創(chuàng)新流動人口管理

為深入貫徹習(xí)近平總書記在十九大上關(guān)于戶籍制度改革的要求,同時(shí)穩(wěn)定居民生活,能夠盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的統(tǒng)一,各級政府部門要積極落實(shí)上級部門各項(xiàng)政策,對于人口管理手段等要有所創(chuàng)新,符合新時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),穩(wěn)固基礎(chǔ)性工作。

四、結(jié)語

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),如何構(gòu)建科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的流動人口統(tǒng)計(jì)口徑,成為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)流動人口統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。城市化的進(jìn)程產(chǎn)生的影響和人口的遷移都無法通過人口的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行深入的了解。城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)流動人口統(tǒng)計(jì)的工作還有充分的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要經(jīng)過長時(shí)間的不斷努力來完善,在不斷的完善過程中,讓我國統(tǒng)計(jì)部門效率更加高效,能夠?yàn)閲裉峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:河南省內(nèi)黃縣統(tǒng)計(jì)局)

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