李靜

摘要：隨著我國不斷的發(fā)展，高校的管理也越來越標準化。隨著各大高校的擴增，不僅促進了一定資金的流動，同時高校的全方面管理運營也受到重視。然而據(jù)調(diào)查，我國眾多高校的資金管理存在一定的問題。如債務(wù)問題逐漸出現(xiàn)、資金使用的方式不合理、預(yù)算考核機制不合理等等。本文通過分析當(dāng)前我國高校的預(yù)算執(zhí)行績效情況，提出相應(yīng)的建議，指出構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的重要性，并對該體系做出具體的研究分析。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算執(zhí)行；績效評價體系

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系是在相關(guān)績效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運用相關(guān)的評價體系，采取定性定量的多方式對預(yù)算的執(zhí)行績效進行客觀評價。通常，高校預(yù)算績效評價由三個主要部分構(gòu)成，在預(yù)算績效發(fā)生之前做好相關(guān)前期工作，工作一旦開展，要監(jiān)控整個過程，隨后對于工作的后期同樣需要合理的監(jiān)管，最終要結(jié)合工作前、工作中、工作后三方面因素對高校的預(yù)算執(zhí)行績效做出最佳的評價體系構(gòu)建以及評價結(jié)果。

一、理論簡介

預(yù)算是指財政方面的收入與支出關(guān)系的一個計劃，需要國家相關(guān)的法定部門的相關(guān)程序的審核通過。相關(guān)要求中包括了財政收入的途徑及方式、財政支出的去向及方式。經(jīng)過合理的預(yù)算之后，可以由預(yù)算結(jié)果明顯的看出整體預(yù)算的收入與支出的詳細情況，為后續(xù)的工作提供合理建議。預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個工作過程中，是一個多變性，受外界各種因素影響的變化的參數(shù)。

預(yù)算執(zhí)行是一個詳細的完成過程，是對預(yù)算的具體方案采取措施，付諸于行動的過程。預(yù)算執(zhí)行這一過程也是預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。一般情況下，預(yù)算執(zhí)行包括了兩種途徑，一種是外界的操控，另一種是自我的操控。管理外部操控通常是指國家政府的高層管理對高校的預(yù)算執(zhí)行做以監(jiān)控，自我操控是以高校為主體的相關(guān)部門對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的管理與管制。

績效評價是一種綜合性的全方位評價，在經(jīng)過一定的統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)原則，制定出科學(xué)可行的評價方案，設(shè)置出其可變性應(yīng)對不同的情況，最終目的是對高校做出合理的評價。這種評價結(jié)果不僅是工作結(jié)束后的綜合性評價，而且會對預(yù)算工作前以及工作完成過程做出一定合理的評價。

采取績效評價有很多顯而易見的優(yōu)勢，它不僅可以對相關(guān)單位的當(dāng)前數(shù)據(jù)做以分析，同時對分析的數(shù)據(jù)可以提供進一步發(fā)展的方向。

二、體系構(gòu)建研究

（一）體系構(gòu)建對象

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系是針對我國的各大高校，在各個學(xué)校的具體情況下，全方面的對各自的財政收入支出給出合理規(guī)劃與管理評價。所以針對高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的對象是學(xué)校各個部門的預(yù)算部分，及參與預(yù)算工作的主要機構(gòu)。

（二）體系的構(gòu)建原則

為了使高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系更加高效科學(xué)的運行，體系在構(gòu)建的過程中需要考慮多方面因素。高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系是根據(jù)高校的不斷發(fā)展和學(xué)校財政方面工作的綜合性評價，是為了更好的管理學(xué)校的預(yù)算運行，為學(xué)校管理提供合理化的建議，進而促進學(xué)校的發(fā)展，同時為其他行業(yè)的管理提供相應(yīng)的幫助。

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建完成后，將大大提高工作效率，幫助學(xué)校資金的運轉(zhuǎn)，在減少開支的前提下提供收入，做好最佳的投資方案，為高校的全方位管理提供依據(jù)，促進高校的快速發(fā)展。高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建需要注意以下幾個方面。

1.綜合性原則

預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的應(yīng)對環(huán)境處境是多樣化的，需要考慮多方面的因素與變化，進而做出相應(yīng)的評價。因此高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建要考慮到多變的對象，不能僅是單一的構(gòu)建評價體系，這種針對性過強的體系必定會有很大的局限性，不能得到廣泛應(yīng)用，使用價值大大降低。它需要的是多方位綜合性的指導(dǎo)評價體系，要能從各個時間各個階段各個工作進行評價，達到精準而又不失聯(lián)系，廣泛而又不失具體詳細的效果。

2.利益持久化原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的使用通常會導(dǎo)致一定的依賴偏向作用，往往會使得使用者關(guān)注當(dāng)下的利益，導(dǎo)致結(jié)果具有一定的偏向性，只注重眼下更好更高的執(zhí)行方案，進而忽略后續(xù)的發(fā)展，工作的延續(xù)后就會逐漸出現(xiàn)一定的問題。所以，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的構(gòu)建要從多角度出發(fā)，著眼當(dāng)下又要考慮之后的進展，構(gòu)建的體系要有長遠性發(fā)展。

3.改善可變原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系需要有隨機應(yīng)變的能力，它所面對的受眾不是一成不變的數(shù)據(jù)，而是根據(jù)不同情況會有稍微改動的數(shù)據(jù)。一旦構(gòu)建的體系針對性太強，只能對某一類特定的數(shù)據(jù)做以分析，那么就很能做到全面綜合的考慮，就無法避免一些隨機數(shù)據(jù)，使得最終評價結(jié)果可參考價值大大降低。

因此，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建需要科學(xué)性可變性的構(gòu)建原則做以指導(dǎo)，要在運用中不斷完善，在變化中不斷修改，構(gòu)建好的體系可以更加科學(xué)全面的做出評價結(jié)果，同時對隨機變化的數(shù)據(jù)也能做到更新完善的評價。

4.可比性原則

可比性原則是指高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系在構(gòu)建的過程中要使得評價的相關(guān)依據(jù)指標的橫向縱向有一定的可比性，即被評價的主體的當(dāng)下評價結(jié)果不僅要能夠與其自身過去或未來的評價結(jié)果進行比較分析，被評價的主體的評價結(jié)果還要能夠與其他同行進行科學(xué)性的比較分析。

5.可操作化原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的使用是廣泛普遍的，因此在構(gòu)建的過程中需要有一定的可操作性，構(gòu)建的評價指標不僅要達到評價的效果，還有考慮到實際存在條件的可行性。所以高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的構(gòu)建不止需要完善全面，還有都在獲取指標時候得到相應(yīng)的信息。

（三）績效評價體系

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的構(gòu)建過程中，構(gòu)建者需要清楚的指導(dǎo)體系運用的受眾者。在高校的績效評價中通常會有學(xué)校自己、國家教育管理層以及學(xué)生。因此，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價指標體系會存在多個方面。財政方面是指國家政府以及學(xué)校自己的使用，教育部門會參考相應(yīng)的評價結(jié)果給于學(xué)校一定合理的教育費用。客戶方面就是學(xué)生及其學(xué)生的家長，他們會參考評價的數(shù)據(jù)關(guān)注學(xué)校的教學(xué)情況、環(huán)境情況等等。自身方面是指學(xué)校自己設(shè)定的相關(guān)部門，對學(xué)校的發(fā)展給予一定幫助。

三、體系構(gòu)建的建議

（一）完善管理制度

任何一個體系的構(gòu)建都需要強有力的監(jiān)管，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系同樣需要不斷完善的制度來管理。國家相關(guān)的財政部門需要對高校的預(yù)算做好嚴格的把控，同時增加高校的科學(xué)化意識，幫助高校構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系。要做到合理化，標準化，法規(guī)化，把要求說在前頭，一旦出現(xiàn)違反的單位與個人，一定要采取嚴格的懲罰措施，嚴肅處置相關(guān)單位人員。除此，還需要不斷的制定科學(xué)性的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的要求與標準，使得各個高校有所參考，有所學(xué)習(xí)，從而探索、完善適應(yīng)高校具體情況的績效評價體系。

（二）多層次綜合體系

高校的預(yù)算范圍較廣，不止有預(yù)算的計劃和操作，執(zhí)行績效評價體系關(guān)系到諸多層面，需要得到各個層面的支持和監(jiān)督，所以高校在構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績效評價體系要考慮到各個群體，建立多層次綜合化的評價體系，只有這樣高校的預(yù)算績效評價結(jié)果才會有參考價值。

（三）現(xiàn)行績效評價體系優(yōu)缺點分析

常見的現(xiàn)行成熟的績效評價體系有業(yè)績評定表法、目標管理法、平衡計分卡等等，雖然適用性普遍，但依舊有一些問題需要改進。目標管理法是一種導(dǎo)向性顯著的評價方法，一般用來評估相關(guān)工作者的任務(wù)完成結(jié)果狀況，這樣可以督促工作者按計劃高效工作，提高工作效率，但存在一定的弊端，例如對工作者的行為及工作狀態(tài)很難監(jiān)管，目標的確定會存在一些困難。平衡記分卡相對來說更加綜合全面，可以將個人的目標期盼與單位的長久戰(zhàn)略互相平衡，把平衡記分卡引入員工評定可以調(diào)動員工積極性，促進工作的高效完成，提高績效，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。同樣，這種評價體系也需要改進，它對單位的要求過高，信息化要求苛刻。每一種評價方法都有其優(yōu)缺點，為了更好的完成高校績效評價，需要結(jié)合多種評價體系的優(yōu)點，綜合制定更加優(yōu)質(zhì)的體系。

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系可以更好的管理高校的資源，合理的運用資金，對于高校的財務(wù)工作的完成具有很大的幫助，一個科學(xué)多元綜合的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系對一個高校的發(fā)展極其重要。

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