丁金群

[提要] 伴隨著智慧城市概念的提出，全球各國(guó)都掀起建設(shè)智慧城市的風(fēng)潮。發(fā)展智慧城市對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境治理、城市行政管理、提高居民生活質(zhì)量都具有重大意義。隨著我國(guó)智慧城市概念的提出，我國(guó)現(xiàn)如今在建的智慧城市試點(diǎn)已經(jīng)有好幾百座。本文主要研究國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，探究智慧城市建設(shè)過程中存在的一些問題，結(jié)合國(guó)外智慧城市和國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)典型案例，為我國(guó)智慧城市建設(shè)提出一些建議，從而更好地促進(jìn)智慧城市建設(shè)，讓智慧城市建設(shè)真正做到以人為本、為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；以人為本；問題；建議

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市中出現(xiàn)了各種城市問題，如住房擁擠、交通堵塞、空氣污染等，為了解決這些城市問題，智慧城市的建設(shè)順勢(shì)而出。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，你可以想象未來人類的生活將會(huì)是這樣的，當(dāng)你從睡夢(mèng)中醒來，窗簾已經(jīng)拉開到適當(dāng)位置，給你適度的光線，智能廚房已經(jīng)為你準(zhǔn)備好了早飯，智能機(jī)器人能給你提供一切你想要的服務(wù)。你上班時(shí)，智能交通系統(tǒng)自動(dòng)給你匹配你想要的時(shí)間段和舒適度的車輛，同時(shí)家里的一切都在井然有序的進(jìn)行，垃圾自動(dòng)回收、衣物自動(dòng)洗凈晾干等等。智慧城市的建成將會(huì)滿足人們的一切需要。

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)類型與特點(diǎn)

自IBM于2008提出智能地球的概念以來，全球都掀起一股智慧城市建設(shè)的風(fēng)潮，隨著智慧城市建設(shè)全球風(fēng)潮的推進(jìn)和我國(guó)智慧城市建設(shè)政策的鼓勵(lì)，我國(guó)緊跟全球潮流積極開展智慧城市建設(shè)，到2016年預(yù)計(jì)將開展400座左右的智慧城市建設(shè)，而且據(jù)消息稱2017年還會(huì)新增智慧城市試點(diǎn)500個(gè)。目前我國(guó)智慧城市主要有三種建設(shè)類型：第一是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型，把智慧城市當(dāng)作工程項(xiàng)目來做，用傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)取代藝術(shù)設(shè)計(jì)；第二沿襲以往數(shù)字城市的建設(shè)方法，這種對(duì)智慧城市的建設(shè)上還停留在數(shù)字城市的建設(shè)方法和水平上，這種建設(shè)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)，第三是智慧能力的構(gòu)建。這種類型建設(shè)的特點(diǎn)：（1）整合業(yè)務(wù)云、管和端的智慧；（2）具有協(xié)調(diào)市民、客戶和城市公共服務(wù)的能力；（3）不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，還具備運(yùn)用技術(shù)手段與其他制度技術(shù)相協(xié)調(diào)的保障能力。（表1）

典型城市：

（一）上海?！渡虾Ｊ型七M(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》于2011年9月發(fā)布，有三個(gè)建設(shè)目標(biāo)：第一，致力于建立國(guó)際水準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系；第二，構(gòu)建新一代創(chuàng)新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；第三，構(gòu)建可信、可靠、可控的城市信息安全體系?！渡虾Ｊ型七M(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》于2016年9月發(fā)布，規(guī)劃的目標(biāo)是將上海建成一座面向未來的智慧城市，2010年以后上海市的城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。全面覆蓋民生信息服務(wù)已成為提高城市生活質(zhì)量的重要支撐。城市管理和政府信息化深入發(fā)展，運(yùn)行效率明顯提高。信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，產(chǎn)業(yè)向著高端發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。在規(guī)劃中，上海智能城市建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)普惠化的綠色智慧城市，打造“活力上?！?，著力打造宜居城市，營(yíng)造便捷智能生活，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展智慧生態(tài)等。

（二）三亞。我國(guó)三線城市三亞《三亞市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》總體目標(biāo)為：是在2020年底前在三亞建立完整的智慧城市體系框架。智能城市的建設(shè)水平是追求國(guó)內(nèi)城市、旅游和海洋等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的世界先進(jìn)水平，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用促進(jìn)了城市精細(xì)化管理。近三年來三亞智能城市建設(shè)的主要任務(wù)是“4+3+2+2”工程，是四個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域、三個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、兩個(gè)保障體系和兩個(gè)頂層。同時(shí)，三亞還將建設(shè)三大信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計(jì)算中心、城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息管理和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等兩個(gè)安全系統(tǒng)，以及兩個(gè)頂級(jí)的城市數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)等。（表2）

二、我國(guó)智慧城市建設(shè)存在的問題

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)擁有超過一百萬人口的智慧城市，在相同的投入下，將能夠?qū)⒊鞘械陌l(fā)展紅利從2.5倍增加到3倍，這意味著智慧城市可以實(shí)現(xiàn)將近四倍的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)引領(lǐng)世界城市發(fā)展方向。單從這一方面的數(shù)據(jù)來看我國(guó)智慧城市的建設(shè)是很有必要的，但是與此同時(shí)智慧城市建設(shè)過程的一些弊病也顯示出來了。

（一）城市建設(shè)缺乏創(chuàng)造性。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)“撞衫”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，智慧城市建設(shè)缺乏特色，建設(shè)類型單一傳統(tǒng)。智慧城市建設(shè)以政府為主導(dǎo)，具有自身的合理性。但是，在政府主導(dǎo)下的智慧城市建設(shè)，相關(guān)職能部門常常以傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)取代藝術(shù)設(shè)計(jì)，這樣的建設(shè)不僅不具有創(chuàng)造性，而且重復(fù)建設(shè)會(huì)造成資源上的浪費(fèi)。事實(shí)上，目前中國(guó)缺乏可借鑒的“智慧城市”成功案例，缺乏良好的經(jīng)驗(yàn)。因此，在引導(dǎo)智能城市發(fā)展的過程中，政府很容易遵循以往所謂的“成功”經(jīng)驗(yàn)，不同的城市“相互借鑒”。一旦有上級(jí)政府或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定了某個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，其他城市便“爭(zhēng)相復(fù)制”。但是這樣的做法不符合智慧城市建設(shè)的需要，沒有和當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民眾的需求結(jié)合起來，沒有做到以人為本，真正讓智慧城市服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（二）城市建設(shè)規(guī)劃不完善。目前，國(guó)家層面關(guān)于智慧城市的一些規(guī)劃還未出臺(tái)。城市相關(guān)建設(shè)部門對(duì)智慧城市建設(shè)的一些規(guī)劃也不夠重視，對(duì)于智慧城市建設(shè)的規(guī)劃性文件具體建設(shè)也不夠具體。由于缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)城市相關(guān)部門對(duì)智慧城市建設(shè)隨意，許多城市對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)，可持續(xù)性建設(shè)更是無從談起，這樣的情況勢(shì)必造成智慧城市建設(shè)的無序和混亂。目前，我國(guó)在建設(shè)智慧城市的過程中，一些地區(qū)匆忙啟動(dòng)，急于購(gòu)買硬件設(shè)備，忽視建設(shè)規(guī)劃，購(gòu)買的設(shè)備大多在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法發(fā)揮作用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的進(jìn)展。

（三）城市建設(shè)忽略市場(chǎng)需求。一些地方政府把智慧城市視為“形象工程”、“政績(jī)目標(biāo)”，注重對(duì)容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資，以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先的方式展示建設(shè)成果，而忽視了市場(chǎng)的發(fā)展。忽視了公民對(duì)智慧城市建設(shè)的真正需求，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)與居民真正需要想去甚遠(yuǎn)。改善民生成為一句空談。缺乏配套設(shè)施和相應(yīng)的制度，不僅使具有市場(chǎng)前景的智能項(xiàng)目“活在想象當(dāng)中”，而且不能物盡其用，造成資源的浪費(fèi)。此外，諸如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和傳感器標(biāo)簽等智能產(chǎn)品的高成本限制了智能應(yīng)用的進(jìn)一步推廣。隨著新一代信息技術(shù)日新月異，設(shè)備更新速度越快，使用周期越短，忽視市場(chǎng)需求將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)陷入低質(zhì)量重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)當(dāng)中。

（四）城市建設(shè)過于依賴國(guó)外技術(shù)與資源。不可否認(rèn)，我國(guó)與國(guó)外在智慧城市建設(shè)方面存在較大差距。現(xiàn)階段，中國(guó)智能城市建設(shè)仍停留在依托IBM等國(guó)際企業(yè)或仿照國(guó)外智能城市建設(shè)模式的道路上，沒有科學(xué)有效的理論指導(dǎo)，智能城市的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。智能城市的建設(shè)需要以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等為支撐的龐大的技術(shù)體系，其核心技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)。然而，在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，我國(guó)本土企業(yè)研發(fā)能力相對(duì)較弱。一些核心技術(shù)仍然需要國(guó)外研發(fā)部門的支持和幫助。這給國(guó)家信息安全帶來了隱患。

三、國(guó)外典型智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）佛羅里達(dá)州。在美國(guó)政府宣布實(shí)施智能電網(wǎng)撥款項(xiàng)目后，佛羅里達(dá)州電氣照明公司于2009開始建設(shè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，并于2014建成了美國(guó)第一個(gè)完整的智能電網(wǎng)系統(tǒng)。射頻通信設(shè)備安裝電線和電線桿上，使其能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)的性能和運(yùn)行，診斷電力故障并實(shí)現(xiàn)電力變化，使電力能更快地恢復(fù)。

（二）紐約。2009年10月，紐約啟動(dòng)了連接的城市行動(dòng)，以增強(qiáng)企業(yè)、政府、民眾三者之間的聯(lián)系。本次行動(dòng)的主要內(nèi)容包括：實(shí)施移動(dòng)通信和311網(wǎng)絡(luò)熱線服務(wù)：整頓全市數(shù)據(jù)中心。實(shí)施紐約信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃；升級(jí)電子政務(wù)電子郵件系統(tǒng)，提高政府效率；建立紐約信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，政府郵件系統(tǒng)升級(jí)改造，提高政府工作效率；建立紐約商業(yè)快遞網(wǎng)站，提高服務(wù)效率政府對(duì)企業(yè)，向各社區(qū)和各學(xué)校引入寬帶服務(wù)，向低收入群體普及寬帶服務(wù)；建立智能交通系統(tǒng)和智能停車場(chǎng)。

（三）阿姆斯特丹。2009年制定阿姆斯特丹智慧城市計(jì)劃（ACS），阿姆斯特丹智慧城市建設(shè)的初衷是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力提高居民生活水平，提高宜居指數(shù)。作為荷蘭人口最多的城市，二氧化碳的排放量在整個(gè)荷蘭的占比非常之高，為了減少二氧化碳的排放量，阿姆斯特丹啟動(dòng)了West Orange項(xiàng)目，將節(jié)能減排貫徹到每一個(gè)家庭當(dāng)中去；啟動(dòng)了智能大廈項(xiàng)目，使得樓房的能源能得到最大限度的使用；在交通方面啟動(dòng)了Energy Dock項(xiàng)目，以便于交通工具的充電，減少尾氣的排放；最后對(duì)街道進(jìn)行了智能化的改造，以緩和交通堵塞。如今，阿姆斯特丹的環(huán)境有所改善，環(huán)保理念也深入人心，城市得到了進(jìn)一步可持續(xù)的發(fā)展。

（四）斯德哥爾摩。斯德哥爾摩市在2009年獲得了歐盟第一個(gè)綠色首都，原因是斯德哥爾摩市提出的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同年獲得了“年度智慧城市”，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得證明斯德哥爾摩市在城市創(chuàng)新能力、寬帶部署及智能交通等均做得非常優(yōu)秀。斯德哥爾摩市智慧城市的建設(shè)主要集中在：（1）智能交通，與IBM合作流分析技術(shù)，此技術(shù)幫助斯德哥爾摩市改善交通狀況，幫助尋找降低二氧化碳的方法，智能交通系統(tǒng)于2006年開始試用，到2009年斯德哥爾摩市的交通狀況已經(jīng)得到很大改善了；（2）智能基礎(chǔ)設(shè)施，斯達(dá)哥爾摩市的400多家運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)傳輸服務(wù)都是市政府于1994年成立的Stokab公式負(fù)責(zé)的，由此運(yùn)營(yíng)商有了一個(gè)相對(duì)來說公平的競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，同時(shí)也降低了該市的通信成本，建成之后為該城市的居民提供了一系列的在線便民服務(wù)。

四、我國(guó)智慧城市建設(shè)建議

（一）因地制宜，充分發(fā)揮各城特色。差異定位，著眼于區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，促進(jìn)智慧城市的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史，提前做好頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)方面事先突出各個(gè)城市之間的差異，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，在因地制宜方面應(yīng)該做到不同發(fā)展水平城市不同建，智慧城市建設(shè)起步早的城市應(yīng)該更多的關(guān)注于產(chǎn)城結(jié)合，更多的關(guān)注于城市宜居指數(shù)，保護(hù)好城市的生態(tài)與環(huán)境，多學(xué)習(xí)外國(guó)的一些成功經(jīng)驗(yàn)如阿姆斯特丹和斯德哥爾摩等，智慧城市建設(shè)起步晚的城市如三亞這種應(yīng)該注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)美國(guó)的一些智慧城市建設(shè)的做法，同時(shí)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在建設(shè)空白的城市好好規(guī)劃，注重可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定合理有效的總體規(guī)劃。為保證智慧城市建設(shè)順利推進(jìn)，必須在建設(shè)開始之前制定正確、全面的總體規(guī)劃，從而合理指導(dǎo)、調(diào)配各部門各行業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中的任務(wù)，保障智慧城市建設(shè)的高效、有序。智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，是智慧城市系統(tǒng)工程生命周期的第一階段，是智慧城市超大型信息系統(tǒng)開發(fā)的第一步，其規(guī)劃編制質(zhì)量直接影響系統(tǒng)開發(fā)的成敗。筆者認(rèn)為總體規(guī)劃應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是應(yīng)當(dāng)從本城的問題出發(fā)，制定出符合本城市及需要的規(guī)劃；二是應(yīng)當(dāng)體察民意，從人民群眾的需求出發(fā)，讓智慧城市的建設(shè)滿足居民需求。以人文智慧引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)最終的目的就是讓人民生活更加便利，讓人民生活更加幸福。所以，智慧城市建設(shè)應(yīng)該從人民對(duì)這個(gè)城市需要的服務(wù)出發(fā)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)要基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新是智慧城市建設(shè)的根本。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)主要依賴于幾家公司。建設(shè)智慧城市，要重視核心技術(shù)的研發(fā)，加快研發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要想破解我國(guó)城市千城一面問題，首先要從人才培養(yǎng)開始，在學(xué)校教育中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，讓學(xué)生學(xué)到真正有用的知識(shí)，成為真正能建設(shè)智慧城市的“人才”。為中國(guó)智慧城市建設(shè)提供智力支持。除了讓更多的人才研發(fā)出更好的技術(shù)外，國(guó)家方面也應(yīng)該注重科研的投入，推進(jìn)政府、企業(yè)和高校的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和教育合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)完全依靠自主研發(fā)，不再依靠國(guó)外。

（四）充分利用市場(chǎng)這只無形的“手”。市場(chǎng)需求是智慧城市持續(xù)發(fā)展的源泉。智慧城市的建設(shè)要依靠市場(chǎng)“看不見的手”，充分發(fā)揮資源的市場(chǎng)配置作用，通過價(jià)格杠桿和自由競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的智能應(yīng)用，培育新的資源，實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng)。首先，明確政府在智慧城市建設(shè)中的地位，處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系，使有限政府可以成為一個(gè)有效的政府。一方面我們可以充分觀察和反饋市民的感受，并根據(jù)簡(jiǎn)化界面、白癡操作和人性化功能的建設(shè)目標(biāo)，簡(jiǎn)化智能項(xiàng)目的使用；另一方面要引導(dǎo)大眾認(rèn)識(shí)和利用智能化項(xiàng)目，使其大眾化、多樣化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)“自上而下”政府決策與“自下而上”群眾參與的真正結(jié)合。

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