周路菡

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告時提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。鄉(xiāng)村振興，意在讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機與活力，實現(xiàn)繁榮與興盛，是6億農(nóng)村居民的福祉所系。在未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設的發(fā)展與超越。

事件

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出

習近平總書記在十九大報告中高度關注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心難點問題之一。十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代我國“三農(nóng)”問題的高度重視。推進鄉(xiāng)村發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興，對促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”意義重大。

實施鄉(xiāng)村振興，還有一項重要的國家目標，就是扶貧建設。據(jù)統(tǒng)計，我國目前還有約4000萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)決定性進展后，習近平在十九大報告中強調(diào)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。實施鄉(xiāng)村振興有助于我國在未來下一階段的脫貧攻堅，“十三五”中后期，我國也將通過更大的資金投入，以及幫扶政策的“精準”，以及通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉移等方式，實現(xiàn)更加廣泛范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興。

十九大后，全國迅速自上而下掀起了“鄉(xiāng)村振興”熱潮，主要的做法主要包括以下四個方向。

一是釋放活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革。隨著農(nóng)村產(chǎn)權管理監(jiān)督規(guī)范化、交易流轉多樣化、配置機制市場化、產(chǎn)權要素資本化同步推進，我國農(nóng)村改革進入了破難攻堅的深水區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入轉型升級的窗口期，制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類問題開始疊加凸顯。為了適應新形勢，我國多地開始按照堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位、嚴格保護農(nóng)戶土地承包權、加快放活土地經(jīng)營權的原則、通過加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，發(fā)展多種形式土地（林地）股份合作，規(guī)范引導工商資本流轉土地經(jīng)營權等措施，有序推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置。

二是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。多地圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟。主要做法包括生產(chǎn)布局優(yōu)化和規(guī)模集聚并舉，通過加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如遼寧通過做穩(wěn)做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)、做大做強設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精做新水果產(chǎn)業(yè)、做特做亮特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）強村。遼寧省還要求全面發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工業(yè)，最大限度挖掘優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。每個縣（市）建設或在已有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展1個以上優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，支持創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。

三是三產(chǎn)融合，大力發(fā)展服務業(yè)生產(chǎn)體系。一方面，鄉(xiāng)村以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。比如在市場導向方面，堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的同時，推進產(chǎn)品加工、物流營銷等一體化發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。產(chǎn)品營銷方面，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分利用農(nóng)村E郵、農(nóng)村淘寶等電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品集中快速銷售。產(chǎn)品加工方面，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉化為工業(yè)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

另一方面，做好“農(nóng)業(yè)+服務業(yè)”的結合文章。融合發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)融合。很多地方不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)功能，推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，滿足群眾對旅游觀光的生活需求，比如建設多種農(nóng)業(yè)觀光園、田園綜合體等，將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務領域結合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、資源要素優(yōu)化配置，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

四是生態(tài)優(yōu)先，打造宜居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家小城鎮(zhèn)開發(fā)、特色小鎮(zhèn)以及新一輪退耕還林政策。很多地區(qū)以省市級重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動，推動特色小城鎮(zhèn)建設。我國已經(jīng)建設了兩批科教引領型、工業(yè)主導型、資源開發(fā)型、商貿(mào)物流型、歷史文化型休閑旅游特色小鎮(zhèn)，打造了宜居環(huán)境。

背景

鄉(xiāng)村衰落問題逐漸顯現(xiàn)

我國在十九大上提出“鄉(xiāng)村振興”這一國家戰(zhàn)略，主要的原因在于鄉(xiāng)村衰落問題逐漸顯現(xiàn)。我國的鄉(xiāng)村現(xiàn)在正處于快速衰落的狀態(tài)，貧困村、空巢村、老人村、留守兒童村，已經(jīng)成為當下中國尤其是中西部地區(qū)不爭的事實，很多地區(qū)留給人們的不是鄉(xiāng)愁而是實實在在的鄉(xiāng)衰。

數(shù)據(jù)顯示，我國最近十年來城市化進程發(fā)展迅速。世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時，我國在城市化的發(fā)展浪潮中也進展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。城市化對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯而易見。

然而，在城市化加速發(fā)展的過程中，隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題也逐漸顯現(xiàn)。住建部的統(tǒng)計結果顯示，隨著大量的農(nóng)村人口遷移到城市生活，我國村落數(shù)量不斷減少，自然村數(shù)量從2000年的360萬個減少至2010年的270萬個，平均每天有250個自然村落消失。同時，我國多地還出現(xiàn)了包括“無人種地，無人收割”的現(xiàn)象。講述很多農(nóng)村故事的作家賈平凹寫道：“農(nóng)村的衰敗已經(jīng)很久了，而我這幾年去那些山地和高原，看到好多村子沒有了人，殘垣斷壁，荒草沒膝，知道它們在消失”。

據(jù)了解，在人口城鎮(zhèn)化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導致留守農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴重。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮(zhèn)人口中的占比為11.69%，而在鄉(xiāng)村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮(zhèn)3.29個百分點。這一情況的存在不僅嚴重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會也由于高質量人口的流失而活力不足，引發(fā)城鄉(xiāng)差距并使之呈現(xiàn)擴大趨勢，成為我國城市化快速推進和優(yōu)先發(fā)展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴大較為明顯。

據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達到了改革開放以來的最高水平，擴大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測算的指標體系，則城鄉(xiāng)之間的實際差距將進一步擴大。如果不能采取有效措施來逆轉這種趨勢，則不僅對社會和諧造成嚴重制約，而且對社會發(fā)展的健康度和公平性形成負面沖擊。

糧食安全是國家發(fā)展的核心問題之一，也是事關我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎地位。雖然我國糧食生產(chǎn)自2004年以來實現(xiàn)連續(xù)增長，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續(xù)加強并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展，這是由中國的基本國情所決定的。伴隨大量的農(nóng)村人口的遷移，如何在嚴格保障耕地紅線的基礎上，不斷完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證我國的糧食安全成為重點。十九大報告提出的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，實際也是在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎的政策安排。

所以，當中國農(nóng)村面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村空心化、農(nóng)村生活逐漸沒落等問題后，我國已經(jīng)充分認識到這些問題的嚴重性，為此，必須通過發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕和全面小康，并切實推進中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)進程。

焦點

鄉(xiāng)村發(fā)展如何留住人

作為三農(nóng)問題的焦點，“空心村”的問題更是由來已久。所謂的“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，說到底當前鄉(xiāng)村發(fā)展最重要、最關鍵的是要留得住人。因為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

年輕人不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，有多方面的原因。首先，農(nóng)業(yè)效益低，這是年輕人不愿務農(nóng)的重要原因。在社會分工方面，農(nóng)業(yè)處于社會分工的初始層，而且承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的風險。農(nóng)村有句話，“家有家財萬貫，帶毛帶腿的不算”，說的就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅有投入、生產(chǎn)周期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是養(yǎng)殖業(yè)）的災難脆弱性決定了從事農(nóng)業(yè)具有不可預計的風險性。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般沒有工資性收入，“靠天吃飯”特征明顯，從這個角度看，如果要想留得住人，就需要培養(yǎng)能夠經(jīng)受風險考驗的大型生產(chǎn)主體，也就是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者合作社，這樣才能最大程度地降低農(nóng)業(yè)的弱質性和劣勢性，并且通過農(nóng)業(yè)保險組織來分散規(guī)避市場風險。

其次，年輕人不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，還有一方面原因就是農(nóng)村的精神與文化不能吸引人。面對現(xiàn)代化、工業(yè)化的沖擊，鄉(xiāng)村文化作為一種與傳統(tǒng)社會特質相適應的文化模式，已經(jīng)日漸衰落、頹廢，陷入邊緣化境地，逐漸喪失了對鄉(xiāng)村社會及至年輕人的哺育、滋養(yǎng)和支撐作用。有學者認為，今天的旅游熱和懷鄉(xiāng)病證明的不是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的興盛，而是人們對遠去的鄉(xiāng)村文化的憑吊?！敖雮€世紀以來有什么可以值得我們觀覽的鄉(xiāng)村文化？我們在鄉(xiāng)村能看到什么新的文化建樹？都市人狂熱地涌向鄉(xiāng)村，想看的、感興趣的、有價值的全都是祖宗為我們留下的”。 今天我們看到很多農(nóng)村的年輕人，雖然身在鄉(xiāng)村，但是整個精神世界依然通過網(wǎng)絡、電視、微信、微博等方式連入龐大的都市文化網(wǎng)絡之中。要構建出符合現(xiàn)代年輕人需求的農(nóng)村文化并不容易，但是這確實是一個遠期的任務。費孝通先生說：“中國是一個鄉(xiāng)土的社會，中國的文化是一個鄉(xiāng)土的文化?！本C合來看，我國鄉(xiāng)村曾經(jīng)存在著一種文化結構，如果鄉(xiāng)村的生活方式消失，那么中國文化的根脈都將被連根拔起。

第三，年輕人不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，還在于農(nóng)村的基礎設施條件遠遜于城市。無論是交通基礎設施還是文化、商業(yè)、物流、環(huán)保等基礎設施，都處于落后狀態(tài)?！拔鬯空舭l(fā)、垃圾靠風刮”的環(huán)境治理難題一直擺在我們很多農(nóng)村面前，無法得到有效解決，與此同時，農(nóng)村地區(qū)還在承接城市排放的污水和垃圾。所以，要想留住年輕人，就需要改善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。特別是加快鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造建設，進一步夯實鄉(xiāng)村基礎設施。

當然，基礎設施投放需要資本的支持。為了引導資本走向農(nóng)村，企業(yè)在農(nóng)村的落地、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎設施PPP項目的實施、政策的穩(wěn)定特別是鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策的穩(wěn)定等都是必不可少的。農(nóng)村地區(qū)只有留住年輕人，我國鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)才有活力與希望；留住年輕人，提高務農(nóng)人員地位待遇，農(nóng)村的精神和文化生活也才會逐漸豐富。所以未來我國還需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，完善相關制度支撐體系，著力提高農(nóng)業(yè)的比較效益，確保務農(nóng)人員須獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟收入，并以制度性的方式確保務農(nóng)者待遇與地位的提高，這是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的剛需，也是吸引年輕人留守土地的關鍵。

啟示

鄉(xiāng)村振興有助于解決發(fā)展不平衡問題

作為一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定成為影響中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵要素之一。這種穩(wěn)定性，可以從十九大報告中體現(xiàn)。黨的十九大報告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會決勝期。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發(fā)展條件和能力的差異，全國范圍內(nèi)廣泛存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問題。在城市群內(nèi)部，比如京津冀、長三角和珠三角城市群中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都成為難點；同時，農(nóng)村發(fā)展還是我國全面建成小康社會的短板。我國在東中西部經(jīng)濟資源、基礎設施、財力的投放都影響到未來國家發(fā)展的均衡性和長久性。

所以，從更聚焦的角度來看十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，還可以認為其有助于解決中國的發(fā)展不平衡問題。我國是一個擁有近6億農(nóng)村常住人口、城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國。長期以來，在推進我國現(xiàn)代化建設的進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是薄弱環(huán)節(jié)。尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村問題，如果長期解決不好，將造成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境都不可持續(xù)的影響。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個高度關聯(lián)的有機體，。2013年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻揭示了兩者之間的內(nèi)在邏輯。我國綠水青山的主體在農(nóng)村，構建并實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從遠期來看，需要切實加大資金投入，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，踐行綠色生產(chǎn)方式，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題。另外還要通過宣傳教育使青山綠水的理念深入人心，激發(fā)人們建設“山更青、水更綠、村更美”的美好生態(tài)環(huán)境景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

當然，解決農(nóng)村發(fā)展問題，也需要吸收國外的經(jīng)驗。筆者到德國、瑞士和法國考察期間，對這三個國家的村鎮(zhèn)進行了考察。尤其是德國和瑞士的青山、叢林、湖水、古堡城……每條街道、每棟房子都好像經(jīng)過精心設計，又是那樣自然，和環(huán)境融為一體。這樣的鄉(xiāng)村美景，不僅吸引了城里人下鄉(xiāng)買地安家落戶，其閑適自在的生活也吸引了各國游客的向往。

在瑞士村莊里，除了從事農(nóng)業(yè)活動的少數(shù)農(nóng)民外，大都居住著在村里買房定居的城里人。在瑞士，有一個奇妙感受——鄉(xiāng)村生活優(yōu)于城市。瑞士鄉(xiāng)村不僅擁有清新的空氣和自然環(huán)境，而且基礎設施也不輸城里。比如，瑞士鄉(xiāng)村的醫(yī)院就比城里多，看病非常方便。此外，鄉(xiāng)村的稅收比城市里低很多，在鄉(xiāng)下買地修房、逛街購物更便宜。

從政策上看，德國、瑞士和法國政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都關注到農(nóng)村地區(qū)的持久發(fā)展，所以政策上，一方面不限制農(nóng)村勞動力流向城市及別的地區(qū)，同時還采取了一系列鼓勵農(nóng)村勞動力自愿留在農(nóng)村的政策。主要包括農(nóng)業(yè)補貼、關稅及進口限額、購買剩余農(nóng)產(chǎn)品、道路建筑、農(nóng)村住宅更新等。

同時，這些國家的小鎮(zhèn)發(fā)展政策也值得中國學習。比如長期以來，德國、瑞士、法國的城市化始終保持在低水平上，其小型企業(yè)遍布全國，制造業(yè)絕大多數(shù)集中在小鎮(zhèn)上，全國經(jīng)濟實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。比如德國的大眾、奧迪、歐寶的總部分別在世人不熟悉的沃爾夫斯堡、因戈爾施塔特和呂塞爾斯海姆，人口分別是12萬、13萬、6.3萬。德國排名前100的大企業(yè)中，只有3個將總部放在首都柏林，更多德國血統(tǒng)的世界巨頭，依然扎根在其出生地，耕耘長達數(shù)百年。

我國的特色小鎮(zhèn)建設正在借鑒這些國家的經(jīng)驗，將更多的產(chǎn)業(yè)放在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這將有助于每一個小城鎮(zhèn)都成為產(chǎn)業(yè)中心，各有特色支柱經(jīng)濟；如果小城鎮(zhèn)留住了競爭力強的企業(yè)，也就具備了留住年輕人的核心競爭力，不但可以解決人口的就業(yè)，而且依靠工業(yè)強鎮(zhèn)，還將走出一條有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路！