劉英麗　劉　溜

“名校辦民校”，在全國(guó)都很普遍。這種學(xué)校既能享受公辦學(xué)校多年積累起來(lái)的巨大無(wú)形資產(chǎn)，又能堂而皇之地以民辦學(xué)校的價(jià)格向消費(fèi)者收費(fèi)——卻可免除民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)和公辦學(xué)校的義務(wù)——這種“完美的結(jié)合”下掩藏了怎樣的不公平？

“‘名校的公辦辦學(xué)模式已經(jīng)走到了盡頭”，揚(yáng)州廣陵區(qū)教育局局長(zhǎng)張貴聯(lián)說(shuō)。他認(rèn)為，“名校辦民校”——也就是將原來(lái)的公辦重點(diǎn)名校改制，變成“公辦民助”或是“民辦公助”、“公辦民營(yíng)體制”的學(xué)校——國(guó)有資產(chǎn)不變，運(yùn)行模式卻是民營(yíng)——不僅完全合法，而且是目前政策允許下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)法則與名校教育資源最為完美的結(jié)合。

這種學(xué)校在全國(guó)都較為普遍。在揚(yáng)州，“名校辦民校”中的最出名者，是揚(yáng)州中學(xué)和育才小學(xué)。另外一些名校也在躍躍欲試。

家長(zhǎng)的“兩難”

有道選擇題：A：戶口所在區(qū)域的小學(xué)+少許學(xué)費(fèi)；B:名校育才小學(xué)+2.4萬(wàn)元學(xué)費(fèi)。

這道選擇題是2004年9月1日揚(yáng)州小學(xué)開(kāi)學(xué)前，學(xué)生家長(zhǎng)們必做的難題。王先生的女兒到了上小學(xué)的年齡。距離家最近的武塘小學(xué)教育質(zhì)量不高，知名度更差，為此，他決定為女兒選擇更好的學(xué)校——在揚(yáng)州，教育質(zhì)量好的名牌小學(xué)除了育才，還有汶河、梅嶺和維揚(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

育才是首選，但是不久前被改為“民?！?。改制后，育才小學(xué)的學(xué)費(fèi)定為六年2.4萬(wàn)元。而汶河、梅嶺和維揚(yáng)，“擇校費(fèi)”是6000元。當(dāng)然，育才的教學(xué)質(zhì)量也是最好的。

王先生經(jīng)過(guò)考慮之后，選擇了汶河小學(xué)。事情就是這樣：名校有限，要么交納更多費(fèi)用“選擇”更好的公辦學(xué)校和“民辦”學(xué)校，要么老老實(shí)實(shí)“就近”上普通的小學(xué)。

初中也是如此。揚(yáng)州中學(xué)是百年名校，也可以說(shuō)是揚(yáng)州最好的中學(xué)。從這里先后走出過(guò)多位國(guó)際知名人士，老校園內(nèi)還安放著朱自清的銅像。如今，揚(yáng)中初中部也“民辦”了，三年的學(xué)費(fèi)總共3.9萬(wàn)元。

一位孩子在揚(yáng)州初中的家長(zhǎng)算了一筆賬：如果自己的孩子一路都上“名校”，從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，自己至少要投入20萬(wàn)元。

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，揚(yáng)州市城調(diào)隊(duì)在2004年2月份做過(guò)一次調(diào)查，隨機(jī)抽取了97戶學(xué)生家庭、13個(gè)不同階段有代表性的學(xué)校和教育管理部門(mén)，進(jìn)行專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，教育支出占到這些家庭人均可支配收入的46.2%，占人均消費(fèi)支出的62.7%，家庭子女的教育負(fù)擔(dān)沉重。

其中，每戶家庭支出的費(fèi)用中包括：公辦生常規(guī)學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、本市縣和外市縣擇校生費(fèi)用、擇班生費(fèi)、民營(yíng)生學(xué)雜費(fèi)等等10多種?！皳裥ＹM(fèi)”和到“名校辦民?！鄙蠈W(xué)的費(fèi)用不菲，只有具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭能夠負(fù)擔(dān)。

“這樣下去，只有有錢(qián)人才能上得起好學(xué)校了。”揚(yáng)州市的家長(zhǎng)們議論紛紛。

改制“翻牌”之道

律師張先生今年為女兒報(bào)名“育才”小學(xué)，曾詢問(wèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，是否可以看看學(xué)校改制的一些文件。當(dāng)時(shí)得到了很強(qiáng)硬的拒絕：“文件是不能看的，如果不想上我們學(xué)校就算了。”

這些文件并不是機(jī)密，但是育才分校校長(zhǎng)賈傳冰稱這屬于學(xué)校的“隱私”。2004年1月份制定的“育才小學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃”也在此列，在這份文件中，育才小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層提出用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“名校辦民?！钡陌l(fā)展規(guī)劃，也就是在2006年復(fù)制出另一個(gè)“育才”。

今年6月，育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)后，在區(qū)民政局登記，性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。注冊(cè)資金1000萬(wàn)。董事會(huì)共5名董事，育才投資公司的總經(jīng)理出任董事長(zhǎng)。

新辦的育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校為股份制，由三方聯(lián)合辦學(xué)：育才小學(xué)輸出名校的品牌和管理，揚(yáng)州廣陵電子公司與育才投資公司出資金。據(jù)廣陵區(qū)區(qū)教育局局長(zhǎng)張貴聯(lián)向本刊介紹，三方的股份為：育才小學(xué)除了估價(jià)為350萬(wàn)的無(wú)形資產(chǎn)，還拿出了150萬(wàn)的學(xué)校自主資金，占總股份的50%；廣陵電子公司，是民營(yíng)企業(yè)，投入400萬(wàn)，占總股份的40%；育才投資公司實(shí)際上是廣陵區(qū)教育局下屬的單位，它投入的100萬(wàn)主要來(lái)自區(qū)教育局的房租和貸款所得，屬非財(cái)政性資金，占總股份的10%。在實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)盈利后，三方按股份的比例取得回報(bào)。

育才的新校校區(qū)租用的是原城南小學(xué)的校舍。在管理上，4名教務(wù)行政人員全是育才小學(xué)原有的骨干，還有10多名育才的教師也過(guò)去支援新校，其他20多名教師通過(guò)公開(kāi)招聘而來(lái)。

相比育才的改制而言，揚(yáng)州中學(xué)的改制，沒(méi)有引進(jìn)校外的資金，而且過(guò)程也緩慢了很多，因?yàn)閾P(yáng)中先要停辦過(guò)去的公辦初中部。

揚(yáng)州中學(xué)校長(zhǎng)沈怡文對(duì)本刊介紹，過(guò)去的公辦初中部是采取逐步萎縮、停招的方式取消的。原來(lái)每一年級(jí)招6個(gè)班，次年改招4個(gè)班，依年再減。初中遞減則高中遞增，初中部的教師除退休的外，其余的轉(zhuǎn)入高中。到1998年，最后一屆招的學(xué)生畢業(yè)，初中部已經(jīng)全部清空。

1999年，經(jīng)揚(yáng)州市政府批準(zhǔn)，揚(yáng)州中學(xué)教育集團(tuán)成立，集團(tuán)的董事會(huì)由5名董事組成，包括教育局領(lǐng)導(dǎo)2人，其中一位副局長(zhǎng)任董事長(zhǎng)，其余3名為揚(yáng)中的領(lǐng)導(dǎo)。

后來(lái)的“民辦”初中部被稱為樹(shù)人學(xué)校，剛開(kāi)始借用了原公辦學(xué)校的校舍、實(shí)驗(yàn)室和教師，教師工資也保留財(cái)政撥款，因此樹(shù)人學(xué)校的原始積累和本校密不可分。

到今年5月，樹(shù)人學(xué)校才剛剛實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”：即獨(dú)立的法人、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)核算和人事管理、獨(dú)立的校園校舍和獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。由本校的書(shū)記任董事長(zhǎng)，財(cái)務(wù)方面明確協(xié)議，成本每年預(yù)算和收入分配明確化。如今，揚(yáng)中教育集團(tuán)正在考慮吸收民營(yíng)資本，將樹(shù)人學(xué)校轉(zhuǎn)為股份制。

“名?！逼放疲簾o(wú)形且無(wú)價(jià)

育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)賈傳冰對(duì)本刊坦言，正是意識(shí)到了“育才”兩個(gè)字的品牌價(jià)值，才進(jìn)行了辦“民校”的改制。

據(jù)他介紹，在公辦教育體制下，育才形成了自己的品牌，但發(fā)展空間受到很大制約，每年的生源又非常之多，壓力很大，乃至到后來(lái)一個(gè)年級(jí)15～16個(gè)班只有三四個(gè)班是本學(xué)區(qū)的學(xué)生，其他都是交擇校費(fèi)進(jìn)來(lái)的。

“正是因?yàn)椤艃蓚€(gè)字，我們才能招到這么多學(xué)生，因此品牌是我們最大的優(yōu)勢(shì)，”賈傳冰說(shuō)，“名校是歷史上國(guó)家政策扶持的產(chǎn)物，我們覺(jué)得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它能發(fā)揮更大的作用，辦了‘民辦分校后，最直接的效果就是分擔(dān)公辦時(shí)生源過(guò)多的壓力，以后獲益后還可以資金回報(bào)?！?/p>

但是維揚(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)劉玉寶覺(jué)得事情還沒(méi)有那么簡(jiǎn)單?！懊＾k民?！敝饕€是政府得好處：一是教師的工資省了，由學(xué)校自己支付；二是辦新學(xué)?？隙ㄒ鞯?，公辦學(xué)校的地原來(lái)是政府貼本給的，而改制后要按商業(yè)用地征用，也就是說(shuō)，民辦學(xué)校要向政府交這筆錢(qián)；三是民校要交稅收。

因此，劉玉寶覺(jué)得“政府是最希望改”的力量。一份揚(yáng)州市教育局的文件證實(shí)了劉的說(shuō)法。2003年3月18日，揚(yáng)州市教育局在《關(guān)于我市區(qū)管學(xué)校改制情況的調(diào)查》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查》)中寫(xiě)道，“由于各區(qū)招商引資任務(wù)重、壓力大，區(qū)教育局都有招商引資任務(wù)。”比如，維揚(yáng)區(qū)委要求“把該區(qū)最好的梅嶺小學(xué)、梅苑雙語(yǔ)學(xué)校、西湖中學(xué)、雙橋小學(xué)作為招商引資全資合作項(xiàng)目推出，對(duì)外招商”；廣陵區(qū)“將招商引資任務(wù)分解到每個(gè)小學(xué)，年終考核時(shí)對(duì)完不成招商引資任務(wù)的學(xué)校一票否決……”

劉玉寶的這個(gè)說(shuō)法也得到了上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)胡衛(wèi)的另一種證實(shí)。胡衛(wèi)在參加教育部的考察團(tuán)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)在一個(gè)地方，轉(zhuǎn)制學(xué)校收來(lái)的學(xué)費(fèi)，64%的費(fèi)用留在學(xué)校，36%的費(fèi)用是交給地方政府，其中有10%是用于對(duì)開(kāi)辦、推動(dòng)轉(zhuǎn)制學(xué)校的區(qū)縣的管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。所以就形成很奇怪的景象，整個(gè)地方的教育發(fā)展水平不高，公共財(cái)政對(duì)教育撥付的經(jīng)費(fèi)也是很有限，但教育行政部門(mén)官員卻非常富裕，或者教育行政部門(mén)很富。

當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的意愿是如此強(qiáng)烈，實(shí)際上維揚(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)也曾經(jīng)被廣陵區(qū)區(qū)政府詢問(wèn)是否愿意“辦民?！?。但是劉玉寶考慮到學(xué)校的地理位置不是很好，將來(lái)的招生壓力會(huì)比較大，因而拒絕了，“但是如果上面強(qiáng)烈要求，我們也會(huì)改的”，劉說(shuō)。

對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，改制也有諸多好處?！懊褶k”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為靈活，更好管理。比如，用人機(jī)制比較靈活，能自主選擇教師；生源不再受限制；收費(fèi)渠道也不一樣了，經(jīng)費(fèi)使用自理。而且，“轉(zhuǎn)制學(xué)?！迸c“純民辦”學(xué)校不一樣，競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)要高，資金風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快。

但是劉玉寶也清楚地知道“名校辦民?！睂?shí)際上是鉆了政策上的兩個(gè)“空子”：一個(gè)是“名?！逼放七@個(gè)無(wú)形資產(chǎn)是長(zhǎng)期積累起來(lái)的，是無(wú)法估價(jià)的，如今等于是“廉價(jià)出售”了；另一個(gè)是“民辦”收費(fèi)上擁有了自主權(quán)，是以經(jīng)濟(jì)利益為取向的，而國(guó)家有政策規(guī)定“教育不得以盈利為目的”。

利益：改制的背后推動(dòng)力

無(wú)論是育才的股份制還是揚(yáng)中教育集團(tuán)，都是利用過(guò)去“名?！钡呐谱釉谶M(jìn)行轉(zhuǎn)制。但是在轉(zhuǎn)制中不僅存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，更牽扯了主管政府和教育部門(mén)在其中的一部分利益關(guān)系。“沒(méi)有經(jīng)歷利益驅(qū)動(dòng)，當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)不會(huì)那么積極熱心去做‘名校辦民校'的事情?！蹦暇煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳敬樸對(duì)本刊表示。

看上去，育才實(shí)驗(yàn)小學(xué)的成立全部合乎規(guī)范。但是，再仔細(xì)看一下育才學(xué)校的幾大股東：育才小學(xué)、廣陵電子公司和育才投資公司，育才小學(xué)原來(lái)就屬于廣陵區(qū)教育局，而育才投資公司實(shí)際上是廣陵區(qū)教育局下屬的單位，也就是說(shuō)，一大半的股權(quán)，還在教育局的“自己人”手里。

據(jù)揚(yáng)州市教育局另一工作人員介紹，目前揚(yáng)州“名校辦民?！钡姆绞街饕峭ㄟ^(guò)組建教育集團(tuán)的方式，是國(guó)有控股，投資主體是當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)。因?yàn)檎徒逃块T(mén)不能參與“盈利性質(zhì)”的運(yùn)作，所以一般情況下是由政府和教育部門(mén)所屬的企業(yè)來(lái)具體運(yùn)作的。

“與其讓外面的民間資本來(lái)參與優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)，還不如我們自己來(lái)做這個(gè)事情，”這位工作人員說(shuō)。

改制后的“育才”和“樹(shù)人”收益增加很多。

育才小學(xué)2004年6月21日學(xué)生開(kāi)始報(bào)名，原計(jì)劃招8個(gè)班，每個(gè)班不超過(guò)40人，截至7月3日，報(bào)名人數(shù)共達(dá)到了2000多人。學(xué)校再向區(qū)里申請(qǐng)擴(kuò)大招生規(guī)模，得到批準(zhǔn)后，擴(kuò)為16個(gè)班，共500多名學(xué)生。每個(gè)學(xué)生2.4萬(wàn)元，總共進(jìn)賬1200萬(wàn)元。

據(jù)揚(yáng)中校長(zhǎng)沈怡文介紹，1999年“樹(shù)人”招了4個(gè)班，第2年7個(gè)班，然后招了兩年10個(gè)班，一年12個(gè)班；現(xiàn)在的初一是16個(gè)班，每個(gè)班的規(guī)模都維持在36～40人。到現(xiàn)在為止，初中部已向本校返還了1150萬(wàn)，這是原來(lái)租住校舍設(shè)施的費(fèi)用。

南京師范大學(xué)陳敬樸教授認(rèn)為，“這相當(dāng)于將由國(guó)家投資和傾斜政策多年積累的優(yōu)質(zhì)教育資源，轉(zhuǎn)化成為區(qū)教育局和學(xué)校以及投資企業(yè)的資產(chǎn)了，成為一個(gè)小集體的資產(chǎn)?！?/p>

廣陵教育局的一位人士辯解說(shuō)，當(dāng)?shù)卣徒逃诌@么做主要是為了“解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，通過(guò)這部分收益還能為改造薄弱學(xué)校做點(diǎn)事情”。

但是，一位公辦小學(xué)的校長(zhǎng)卻表示：“如果轉(zhuǎn)制學(xué)校真正跟行政主體脫離開(kāi)來(lái)，如果真是民辦性質(zhì)，那它正常交稅就可以了，怎么可能還上交一部分利潤(rùn)給政府用以改造薄弱學(xué)校？除非老板腦子里有問(wèn)題。”

不均衡加劇

揚(yáng)州市教育局人士認(rèn)為，“名校辦民?！北举|(zhì)上是以政府和教育部門(mén)的力量擴(kuò)大過(guò)去的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子可以到名校上學(xué)。

從表面看，確實(shí)如此。揚(yáng)州初中部和育才小學(xué)的招生隨著“民辦化”的操作，招收的學(xué)生更多了。但是，能夠到揚(yáng)中、育才上學(xué)的學(xué)生畢竟還是少數(shù)，對(duì)更多的學(xué)生而言，只能望“名?！迸d嘆。維揚(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)劉玉寶認(rèn)為，“把名校轉(zhuǎn)為民營(yíng)的，表面上選擇上或不上的權(quán)利均等，其實(shí)只是面對(duì)收入水平高的家庭，這是對(duì)受教育主體的不公平?！?/p>

有位家長(zhǎng)在“寄予”市長(zhǎng)中寫(xiě)道：“這些所謂的民辦還要通過(guò)考試來(lái)招收學(xué)生,將許多好學(xué)生都招走了,而公辦學(xué)校卻只能眼睜睜地看著好生源流失。沒(méi)有好生源教學(xué)質(zhì)量就上不去,只能惡性循環(huán),難道這就是揚(yáng)州教育局的某些官員口口聲聲說(shuō)的均衡教育嗎?”

而且，這部分“名?！辟Y源的擴(kuò)大吸納了更多好教師。據(jù)揚(yáng)州市教育局人士介紹，“民辦”學(xué)校的教師工資比周邊區(qū)縣普通學(xué)校的薪酬每年要高出1萬(wàn)多元。在揚(yáng)州，這個(gè)差別是相當(dāng)大的。據(jù)劉玉寶介紹，目前育才小學(xué)的教師還能保留公辦教師資格，工資又高于公辦學(xué)校的教師，民校的師資肯定會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。現(xiàn)在就已有教師流往民校的勢(shì)頭，長(zhǎng)此以往，更加大了學(xué)校間的差距，造成更大范圍的不公平。

“這種改制將使好的資源更好，差的更差，加劇我們教育資源的不均衡，其結(jié)果也造成了客觀的種種不公平現(xiàn)象?！标惥礃阏f(shuō)。

下一批的育才們

除了育才小學(xué)，今年上報(bào)要“名校辦民?！钡倪€有汶河小學(xué)和梅嶺小學(xué)，但最終，后面兩個(gè)學(xué)校沒(méi)有審批下來(lái)。因此，這兩個(gè)小學(xué)目前在招收“地段生”以外的學(xué)生時(shí)還是收取和往年一樣的“擇校費(fèi)”。

汶河小學(xué)的“擇校費(fèi)”是6000元，為此，很多家長(zhǎng)覺(jué)得自己“沾了光”，因?yàn)槿绻闹瞥晒Γ坏馁M(fèi)用肯定更高。

有趣的是，汶河的“擇校費(fèi)”收取的方式很特別。家長(zhǎng)們被學(xué)校通知在指定的銀行交費(fèi)，但是必須在單子上填寫(xiě)和“自己小孩三代之內(nèi)無(wú)關(guān)的姓名和單位”，并且注明“本人自愿支持該校建設(shè)和教育事業(yè)”而捐贈(zèng)的。

這樣的折騰和不解，家長(zhǎng)們竟然都能夠接受，而且還覺(jué)得高興。畢竟，自己的孩子可以到更好的學(xué)校上學(xué)比什么都重要。況且，這個(gè)機(jī)會(huì)也不是平白得來(lái)的。另外一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)坦白對(duì)本刊承認(rèn)，自己是托付區(qū)的教育局局長(zhǎng)寫(xiě)了條子。

如今全國(guó)教育部門(mén)推行“一費(fèi)制”，這些尚未“改制”的“名?！睂⒉荒茉偈杖　皳裥ＹM(fèi)”。更重要的是，過(guò)去“擇校費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)一級(jí)物價(jià)局制定，如今全部收歸省物價(jià)局統(tǒng)一管理。因此，這些“名?！笔艿降臎_擊很大，看來(lái)改制成為他們收取高額費(fèi)用的惟一出路。

目前，據(jù)揚(yáng)州市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州市市區(qū)轉(zhuǎn)制的公辦學(xué)校共有110所，其中幼兒園95所，小學(xué)3所，初中(含九年一貫制)11所，高中1所。其中，公辦名牌轉(zhuǎn)制的學(xué)校為11所，占10%；薄弱學(xué)校為15所，占13.6%。

看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)了。如此，來(lái)年此時(shí)，面臨“兩難”的家長(zhǎng)將會(huì)更多。