徐向陽(yáng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，使得我國(guó)各行各業(yè)對(duì)于水資源的使用也越來(lái)越多，這也使得我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源匱乏的現(xiàn)象。水利工程是我國(guó)進(jìn)行水資源利用的重要手段，其運(yùn)行管理的好壞對(duì)對(duì)水資源的合理使用有著很關(guān)鍵的影響。故文章就當(dāng)前水利工程的主要經(jīng)濟(jì)特征做了介紹，并相應(yīng)的提出了一些管理策略，望能給相關(guān)水利工程從業(yè)人員提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞;水利工程;經(jīng)濟(jì)特征;經(jīng)濟(jì)管理

在水資源越來(lái)越匱乏的今天，水利工程也受到了社會(huì)各界越來(lái)越高的關(guān)注。而要想確保我國(guó)水利工程能夠保持對(duì)水資源的高效利用和管理，就必須要保證其經(jīng)濟(jì)管理體系的得當(dāng)。就我國(guó)當(dāng)前的水利工程經(jīng)濟(jì)管理而言，其還存在諸多的問(wèn)題，影響了水利工程的正常運(yùn)行，故在當(dāng)下，如何進(jìn)行水利工程經(jīng)濟(jì)管理，也成為了業(yè)內(nèi)研究討論的重點(diǎn)。

主要經(jīng)濟(jì)特征分析

公共物品特征

水利工程作為我國(guó)進(jìn)行水資源利用的主要設(shè)施，通過(guò)政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的共同作用，給我國(guó)居民帶來(lái)了巨大便利，也有效地控制了我國(guó)水資源的利用，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的組成，水利工程是需要加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，并接受消費(fèi)者的建議的，且由于水利工程不歸我們?nèi)魏稳怂?，故其也具有明顯的排他性。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，由于商品是分作公共物品、私人物品以及私人財(cái)產(chǎn)等方面的，在進(jìn)行公共物品消費(fèi)時(shí)，一般是不會(huì)產(chǎn)生收費(fèi)現(xiàn)象的，并不能起到明顯的盈利效果，故大多數(shù)人都不會(huì)進(jìn)行社會(huì)公共物品的投資和建設(shè)，公共物品也表現(xiàn)出了沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的。而水利工程作為一種比較特殊的公共物品，為社會(huì)公眾提供了很多方面的公共服務(wù)，故水利工程也需要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)原則，并在政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的幫助下進(jìn)行發(fā)展[1]。

成本與效益特征

水利工程作為一項(xiàng)為我國(guó)國(guó)民提供基本服務(wù)的工程項(xiàng)目，其具有很多方面的功能，如進(jìn)行農(nóng)田灌溉、工業(yè)供水以及水力發(fā)電等，是我國(guó)居民從事生產(chǎn)生活的重要保障。此外，由于水利工程一般都是一項(xiàng)非常大的工程，其需要我國(guó)投入很多人力物力，才能進(jìn)行建設(shè)和維持其正常運(yùn)行，故水利工程也體現(xiàn)出了非常明顯的成本和效益特征。故在進(jìn)行效益分析過(guò)程中，分析人員必須要對(duì)水利工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，并結(jié)合起基本經(jīng)濟(jì)特征，來(lái)得到其最真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

資產(chǎn)雙面性

從資產(chǎn)特征角度進(jìn)行分析，可知水利工程不僅具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征，也具有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征，此外，其還具有不可分割性，故水利工程具有很明顯的資產(chǎn)雙面性特征。在對(duì)水利工程進(jìn)行資產(chǎn)界定工作時(shí)，也就可以從兩個(gè)方面進(jìn)行界定：一是功能界定，該界定方法主要是根據(jù)水利工程的功能性進(jìn)行判別的，界定人員利用工作量法和功能效益法等，對(duì)水利工程的功能進(jìn)行分析，從而得出其全部功能數(shù)據(jù)，然后再根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)界定;二是市場(chǎng)界定，界定人員可從水利工程的經(jīng)營(yíng)功能角度進(jìn)行分析，判斷其市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿σ约艾F(xiàn)金流，并使用相關(guān)算法進(jìn)行計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)管理策略分析

我國(guó)所有的水利工程項(xiàng)目，都需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)授權(quán)后，才能進(jìn)行建設(shè)，如果不按照國(guó)家部門(mén)的要求進(jìn)行水利工程的建設(shè)，必然是不被允許的，故在優(yōu)化水利工程經(jīng)濟(jì)管理制度方面，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以采取以下改革措施：

出臺(tái)有力政策

對(duì)于當(dāng)前的水利工程而言，其一些老套的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不再適用，如果仍然將這些政策運(yùn)用在工程建設(shè)當(dāng)中，很可能就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中出現(xiàn)各種矛盾，影響到我國(guó)相關(guān)工程的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益。故國(guó)家有關(guān)部門(mén)必須要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行分析，并根據(jù)水利工程經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行綜合分析，出臺(tái)最合理的政策。我國(guó)水利工程部門(mén)也應(yīng)該要根據(jù)這些新的政策進(jìn)行管理調(diào)整，讓當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)家政策相適應(yīng)，防止出現(xiàn)矛盾[3]。

拓展融資渠道

在當(dāng)前水利工程建設(shè)當(dāng)中，建設(shè)單位進(jìn)行投資的方式非常單一，不能實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的有效利用，經(jīng)常性的導(dǎo)致出現(xiàn)資金流通不暢，而出現(xiàn)施工受阻的現(xiàn)象。故我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須要加大對(duì)融資渠道的拓展，如增加跨區(qū)域投資手段，從而加快資金的流通，為水利工程建設(shè)提供充足的運(yùn)轉(zhuǎn)資金[4]。

嚴(yán)格立法

為了對(duì)水利工程參與者的行為進(jìn)行進(jìn)一步有效的制約，保證其經(jīng)濟(jì)行為符合管理，政府部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的立法，對(duì)水利工程各個(gè)過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)定，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程都和法律掛鉤，為水利工程設(shè)立一個(gè)法律框架，從而讓這些參與者能夠有意識(shí)的進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為。政府部門(mén)在制定嚴(yán)格的法律法規(guī)之后，也應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如為那些一直遵從相關(guān)法律的企業(yè)或部門(mén)進(jìn)行表彰，并在社會(huì)上宣傳其事跡，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，從而加大項(xiàng)目參與者的積極性，進(jìn)行質(zhì)量更好的水利工程經(jīng)濟(jì)管理。

建立個(gè)人責(zé)任制

在很多水利工程當(dāng)中，個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為往往并不具備責(zé)任，故很多人在進(jìn)行水利工程建設(shè)當(dāng)中態(tài)度不夠端正，使得其行為往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益造成影響。為了對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改變，政府管理部門(mén)就必須要實(shí)施個(gè)人責(zé)任制度，即在水利工程建設(shè)和使用過(guò)程中，讓所有參與者都對(duì)其個(gè)人行為承擔(dān)一定的責(zé)任，如果一旦發(fā)生影響到水利工程經(jīng)濟(jì)管理的事件，管理人員就應(yīng)該追責(zé)到個(gè)人，讓導(dǎo)致這一事件的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。在具體實(shí)施當(dāng)中，有關(guān)部門(mén)可以采取和參與者簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)或者讓其進(jìn)行宣誓錄音的方式來(lái)確定個(gè)人責(zé)任制，從而讓參與者在進(jìn)行其個(gè)人行為時(shí)，養(yǎng)成一種責(zé)任意識(shí)，從而在整體形成對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的宏觀調(diào)控。

完善管理方法和制度

當(dāng)前的很多管理方法和制度，都并不一定適用于當(dāng)下的水利工程經(jīng)濟(jì)管理，甚至?xí)?dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)管理的混亂，如在進(jìn)行一些建設(shè)材料價(jià)格的確定和管理上，由于當(dāng)前的材料價(jià)格和幾年前或十幾年前相比都有了非常大的變化，如果仍然使用這些材料價(jià)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，顯然是非常不合理的。故我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須加緊對(duì)管理方法的更新和管理制度的完善，管理人員應(yīng)該對(duì)水利工程的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行考察，了解到一些管理制度不合理之處和沒(méi)有涉及到的地方，然后結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)行管理制度的優(yōu)化。

引入更專業(yè)的管理人才，明確職責(zé)

水利工程的經(jīng)濟(jì)管理涉及內(nèi)容較多，也對(duì)管理人員的能力提出了很高的要求， 而在當(dāng)前的水利工程經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)管理人員普遍缺乏專業(yè)的管理水平，其職務(wù)也沒(méi)有明確的分工，使得很多經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程都非常不協(xié)調(diào)，有時(shí)候甚至還會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的管理效果。故國(guó)家水利部門(mén)就應(yīng)加大對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的引入，并對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，將一些管理能力明顯不夠的人員剔除出管理隊(duì)伍，讓整個(gè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)具有一個(gè)非常高的平均管理水平。

優(yōu)化水利工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在當(dāng)前水利工程正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于其運(yùn)營(yíng)機(jī)制不合理，往往會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)利益受到持續(xù)性的損害。故政府部門(mén)還應(yīng)該對(duì)其運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，使整個(gè)工程在建設(shè)完成之后，能夠保持合理的運(yùn)營(yíng)。

政府部門(mén)可采取為水資源進(jìn)行合適的價(jià)格定位，在體現(xiàn)出水利工程公益性的同時(shí)，還能保證水利工程日常運(yùn)行的費(fèi)用。

此外，還可采取和一些公益企業(yè)聯(lián)合的制度，將其他資金引入到水利工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)當(dāng)中，減少政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)壓力。

結(jié)語(yǔ)

水資源不僅是人們生活不可或缺的基本資源，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蕿榱舜_保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必須要對(duì)水利工程進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)管理，本文雖然為該經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程提出了相應(yīng)的建議，但對(duì)其進(jìn)行實(shí)際利用才是對(duì)其效應(yīng)的最好體現(xiàn)。望我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前的水利工程進(jìn)行具體分析，并能從文章中得到一些借鑒，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的水利工程經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行合理優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量。

（作者單位：南陽(yáng)市宛城區(qū)鴨河口罐區(qū)管理局）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王學(xué)平. 關(guān)于綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析及管理體制分析[J]. 商， 2014（11）.

[2]吳新建. 綜合利用水利工程的經(jīng)濟(jì)特征及管理體制探析[J]. 經(jīng)濟(jì)師， 2016（02）.

[3]李永杰. 水利工程的經(jīng)濟(jì)特征與經(jīng)濟(jì)管理建議探索[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2017（10）.

[4]嚴(yán)冬梅. 加強(qiáng)水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)管理的有效路徑分析[J]. 工程技術(shù)：文摘版， 2017（04）.