張俊勝 黃忠輝

摘要：核能是我國能源供應(yīng)的重要組成部分，也是保證國家源安全的重要基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要舉措。但是，由于核能固有特性，以及福島核電站事故等嚴(yán)重核事故的發(fā)生和新能源、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，核電行業(yè)的發(fā)展正面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，使核電項(xiàng)目投資建設(shè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了盡可能的規(guī)避核電投資風(fēng)險(xiǎn)，助力核電事業(yè)發(fā)展，有必要對其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估。本文中，筆者結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對核電項(xiàng)目投資存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意見。

關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目;投資風(fēng)險(xiǎn);管理措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的進(jìn)一步加深，核能發(fā)電在能源供應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，核電項(xiàng)目建設(shè)不是一蹴而就的，它的建設(shè)施工周期長、投資巨大，從而所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多、復(fù)雜度高，有些風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的失敗。

因此，為了促進(jìn)核電項(xiàng)目發(fā)展，必須要對核電工程進(jìn)行全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，識別可能存在的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，并積極采取措施規(guī)避這種致命風(fēng)險(xiǎn)，確保投資成功。

核能發(fā)電概述

眾所周知，核能發(fā)電的基本原理就是原子核的裂變，與核子武器原理相同，因此，這種能源利用方式具有先天的不足和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，核電站和核武器又具有本質(zhì)的差異，前者是在可控狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)核能的有效利用，后者則是一次性爆炸釋放盡可能多的能量。

因此，核能利用過程中，能否按投資者的愿望在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)電，避免投資成本的不可控增加或更為嚴(yán)重的失敗，一直困擾著與核能利益相關(guān)的各方參與者。

核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

核風(fēng)險(xiǎn)是核電項(xiàng)目投資中面臨的最大潛在危險(xiǎn)，雖然這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性極低，但因其特殊性而不能忽視，否則一旦發(fā)生事故將給人民和國家造成不可估量的損失，也對核能事業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。具體來說，核風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾方面特點(diǎn)：

核風(fēng)險(xiǎn)造成的社會影響大

核風(fēng)險(xiǎn)具有影響持續(xù)時(shí)間長、影響范圍大的特點(diǎn)。大量研究證明，核物質(zhì)生物效應(yīng)有時(shí)具有不確定性、偶發(fā)性和時(shí)延性，超過一定閾值的輻射劑量，對一些器官有確定的損傷，對另一些器官則會提高發(fā)生病變的可能性，同時(shí)，病變產(chǎn)生的時(shí)間也不確定，甚至有遺傳性。這種效應(yīng)特性致使人們產(chǎn)生對核的恐懼心理，對核能產(chǎn)生排斥。這種現(xiàn)象的大范圍傳播導(dǎo)致“談核色變”，進(jìn)而使公眾對核電產(chǎn)生嚴(yán)重的“鄰避效應(yīng)”。這種社會現(xiàn)象使核電建設(shè)項(xiàng)目從選址、建設(shè)到運(yùn)營的全過程面臨公眾反對的風(fēng)險(xiǎn)。

核風(fēng)險(xiǎn)造成的損失大且有隱蔽性

從已經(jīng)一生的幾起核電站事故看，不僅造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且其產(chǎn)生的人身傷害長期、隱蔽。盡管從核電建設(shè)運(yùn)營過程中采取各種保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)措施，收取了一定比例的后處理處置費(fèi)用，但一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的國家甚至?xí)o力承擔(dān)由其造成的經(jīng)濟(jì)壓力，這反過來又加大了核風(fēng)險(xiǎn)后果。

此外，由于核風(fēng)險(xiǎn)只能通過核物質(zhì)的自身衰變消亡，衰減周期可能十分漫長，因此，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及期后果的產(chǎn)生也是漫長而時(shí)間上不確定的，所以，這些損害的處理過程緩慢，處理難度大。

核電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的具體分析

上述核風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，導(dǎo)致了核電投資風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，會產(chǎn)生以下不可控甚至顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。

國家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

核電的發(fā)展情況與國家的能源稟賦和戰(zhàn)略選擇政策有著極為密切的聯(lián)系，由于受各種因素影響，國家的核能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整甚至“棄核”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因一般是發(fā)生嚴(yán)重的核事故，產(chǎn)生的結(jié)果是對所在國的核能及其上下游產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。所以，在開展核能投資時(shí)，應(yīng)要經(jīng)過極為周密全面的研究，項(xiàng)目投資安排及進(jìn)程與相關(guān)戰(zhàn)略相契合，最大程度規(guī)避其造成的風(fēng)險(xiǎn)。

公眾接受風(fēng)險(xiǎn)

由于核風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加上現(xiàn)代自媒體的日益發(fā)展，公眾對核能的態(tài)度也在發(fā)生變化，產(chǎn)生了支持核能但反對選址影響自身利益的“鄰避效應(yīng)”。在我國，這種負(fù)面作用會對地方政府的決策產(chǎn)生較大障礙，并由于按行政區(qū)劃供應(yīng)能源的能源保障模式而進(jìn)一步強(qiáng)化，也會因社會發(fā)展的“老齡化”導(dǎo)致相關(guān)決策的“保守化”得到加強(qiáng)。一些地方，產(chǎn)生了這種政府決策與公眾意見的不一致，矛盾發(fā)生后如不能及時(shí)化解，對核能項(xiàng)目投資發(fā)展產(chǎn)生顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。

需求風(fēng)險(xiǎn)

核電投資項(xiàng)目需要面對的另一個重要風(fēng)險(xiǎn)來自于需求方面。需求是發(fā)展的基礎(chǔ)和驅(qū)動，但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，發(fā)展的能耗在逐步降低，能源需求增量不斷減少。同時(shí)，以太陽能、風(fēng)能為代表的新能源大規(guī)模高速發(fā)展，配套解決其潛在斷板的儲能技術(shù)也是日新月異。新能源發(fā)電成本持續(xù)下行，加上綜合智慧調(diào)節(jié)能力的成熟，已能夠滿足部分電力增量需求。這種同質(zhì)電力的可替代競爭，將隨時(shí)間推進(jìn)進(jìn)一步擠壓核能項(xiàng)目的發(fā)展空間，加大項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。

核電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

積極跟蹤國家戰(zhàn)略，把握項(xiàng)目投資的時(shí)機(jī)和節(jié)奏

在國家政策環(huán)境良好，有利于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，應(yīng)充分發(fā)揮各方面有利條件，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，快速推動項(xiàng)目決策進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。同時(shí)，做好項(xiàng)目建設(shè)管控，按項(xiàng)目計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營，主動全面控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。反之，在項(xiàng)目發(fā)展低潮時(shí)期，對一些處于前期決策時(shí)期的核電投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，堅(jiān)決控制推進(jìn)節(jié)奏，降低前期投入，進(jìn)而為規(guī)避后期風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

全面做好核能知識普及，爭取公眾的理解支持

公眾支持是核能項(xiàng)目開展投資的前提。公眾支持的基礎(chǔ)是對核安全的信任，信任來自于對核能發(fā)電原理的全面了解，來自于對核電安全專門設(shè)施一定程度的認(rèn)識和理解。因此，一方面要加強(qiáng)有針對性的核相關(guān)知識的普及，讓普通民眾認(rèn)識到核電站不同于原子彈，不會發(fā)生不可控的核裂變，對人員和環(huán)境產(chǎn)生的輻射影響在標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。二是創(chuàng)新方法，充分利用微信等等不斷出現(xiàn)的信息傳播途徑，提高科普宣傳的效率和效力。三是對新社會環(huán)境情況下，信息受眾的心理行為研究理論的應(yīng)用和實(shí)踐，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)。

積極開展降本增效，提升核能投資的經(jīng)濟(jì)競爭力

核電項(xiàng)目的優(yōu)勢是能夠提供大容量長期穩(wěn)定的電力供應(yīng)，與新能源發(fā)電的劣勢是發(fā)電成本高，經(jīng)濟(jì)競爭力不足。因此，在缺少政府相關(guān)政策保護(hù)的情況下，應(yīng)從核電項(xiàng)目投資的決策、建設(shè)和運(yùn)營全過程降低項(xiàng)目發(fā)電成本，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，利用核能特殊性，創(chuàng)新創(chuàng)造核能應(yīng)用新情境，在保證安全的基礎(chǔ)上，開辟新的優(yōu)勢應(yīng)用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善做貢獻(xiàn)。如小堆供熱、海水淡化、氫能供應(yīng)等，這些新的核能應(yīng)用將有效規(guī)避核能投資的風(fēng)險(xiǎn)。

建立良好安全文化，提升核安全水平

良好核安全文化的建立對于核電工程項(xiàng)目的實(shí)施具有極其重要的作用，它能夠在無形中提升員工的安全意識，促使員工自覺地將核安全落實(shí)實(shí)際工作中。因此，核電企業(yè)管理者更應(yīng)該重視核電企業(yè)文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的核電安全文化培訓(xùn)與實(shí)踐，示范強(qiáng)調(diào)安全的極端重要性。只有這樣才可以筑牢核能發(fā)展的基石，建立公眾對核能發(fā)電和核安全的信心，為核電風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)造環(huán)境條件。

結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)核電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析與管理對于提升工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有很重要的意義，尤其是在當(dāng)前核能發(fā)展面臨極其復(fù)雜的時(shí)代背景情況下，核電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估可以有效地降低或控制投資風(fēng)險(xiǎn)。核電企業(yè)要把握全局，建立有效的核安全文化，創(chuàng)新核能利用方式，致力于提高公眾支持度，有效控制核電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，為核電事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：廣西防城港中電投廣西核電有限公司）

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