袁書(shū)杰，胡月星

(1.國(guó)家行政學(xué)院 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心，北京 100089； 2.黃山學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 黃山 245041)

一、引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)工作。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。鄧小平結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“我的抓法就是抓頭頭，抓方針?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都在改革的潮流中歷練自己的本領(lǐng)。但是，專業(yè)有分工、能力有強(qiáng)弱，不同領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位的表現(xiàn)情況如何，需要組織來(lái)考核評(píng)價(jià)?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)是干部選拔使用的前提和基礎(chǔ)[1]，因此解決好干部考核評(píng)價(jià)問(wèn)題，就可以營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境，激勵(lì)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，干部考核評(píng)價(jià)既是干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，對(duì)此項(xiàng)工作的硏究，也一直是理論界的研究熱點(diǎn)[2-3]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上，深刻指出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[4]。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，這在制度上突出了干部考核的科學(xué)性及其結(jié)果的可運(yùn)用性。黨的十九大報(bào)告深刻指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊１狙芯客ㄟ^(guò)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析，繪制干部考核研究文獻(xiàn)的知識(shí)圖譜，探索干部考核的研究不足和研究趨勢(shì)，以期為組織人事部門(mén)提供決策參考。

二、研究設(shè)計(jì)

(1)研究對(duì)象。本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自CNKI數(shù)據(jù)庫(kù),搜索時(shí)間段為2010年1月—2017年8月。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，通過(guò)選取“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核”或者“公務(wù)員考核”進(jìn)行篇名或者關(guān)鍵詞檢索，初步得到1170篇研究文章。在剔除報(bào)紙、會(huì)議通知、新聞報(bào)道等無(wú)效樣本后，最終得到463篇。

(2)研究方法。運(yùn)用CiteSpace 4.0軟件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析，對(duì)文獻(xiàn)樣本進(jìn)行系統(tǒng)梳理以此來(lái)獲取各項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)值，并通過(guò)學(xué)科領(lǐng)域的實(shí)際分析得出結(jié)論。具體從“年度分布”、“整體狀況”、“被引中心度”、“被引頻次分析”、“研究單位及研究者”等方面對(duì)樣本文獻(xiàn)展開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究結(jié)果與分析

(一)年度分布

按照研究的時(shí)間軸來(lái)劃分研究階段和解釋研究進(jìn)展的量化依據(jù)，是文獻(xiàn)計(jì)量在時(shí)間維度上的映射。它在一定程度上能夠反映出我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的狀況和實(shí)踐的方向。圖1為我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的年度分布的基本情況，可以看出它與2013年6月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記“好干部”標(biāo)準(zhǔn)的重要論述等時(shí)間節(jié)點(diǎn)相吻合?！昂酶刹俊钡臉?biāo)準(zhǔn)如何應(yīng)用到實(shí)踐中去，是干部考核的全新課題。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，從干部激勵(lì)的大局出發(fā)，以干部考核的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，為建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍指出方向，研究成果數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的增加。

圖1 中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的年度分布

(二)整體狀況

關(guān)鍵詞在表達(dá)研究主題中具有概括性和方向性，通過(guò)高頻關(guān)鍵詞可以很好地確定某一領(lǐng)域中的研究熱點(diǎn)問(wèn)題。以keyword為節(jié)點(diǎn)，時(shí)區(qū)為1年，閾值為T(mén)op 50 per slice，采用最小生成樹(shù)算法，繪制出高頻的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，即2010年以來(lái)我國(guó)黨政干部考核研究熱點(diǎn)的知識(shí)圖譜，共得到節(jié)點(diǎn)186個(gè)，連線562個(gè)，如圖2所示。由圖2可以看出，中心節(jié)點(diǎn)是“年度考核”。圍繞著“年度考核”這個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)分析，可以發(fā)現(xiàn)2010年以來(lái)我國(guó)干部考核研究領(lǐng)域大致存在四類研究：一是關(guān)于干部考核的政策制度研究；二是關(guān)于干部考核的指標(biāo)體系構(gòu)建研究；三是關(guān)于干部考核的方式方法研究；四是關(guān)于干部考核相關(guān)的激勵(lì)、晉升等問(wèn)題研究。

圖2 中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜

(三)被引中心度

在知識(shí)圖譜分析中，圖譜的年環(huán)大小代表著頻次，內(nèi)部不同顏色的年輪代表著不同年份，外部年輪為粉色的年環(huán)標(biāo)志著該關(guān)鍵詞具有高被引中心度，它反映了整個(gè)圖譜網(wǎng)絡(luò)中作為媒介的能力強(qiáng)度，占據(jù)的位置越多，它在圖譜網(wǎng)絡(luò)中的作用越重要。一般而言，以被引中心度高的關(guān)鍵詞可以檢索出高質(zhì)量的文獻(xiàn)。中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究關(guān)鍵詞的被引中心度前十位排名如表1所示。

表1中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究關(guān)鍵詞的被引中心度前十位排名

(四)被引頻次分析

被引頻次是體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究成果價(jià)值的重要指標(biāo)之一。一般而言，被引頻次越高，學(xué)界對(duì)這篇論文的關(guān)注度越高。關(guān)注度可以看作是一種影響力，說(shuō)明這篇文章的新穎觀點(diǎn)得到學(xué)界的普遍認(rèn)同，或者存在較強(qiáng)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議。表2為中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究被引頻次前十位論文排名，基本上反映了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究動(dòng)態(tài)。

表2中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究被引頻次前十位論文排名

(五)研究單位及研究者

統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要研究單位主要有：福建廣播電視大學(xué)(共引8次)，北京師范大學(xué)(共引4次)，中央民族大學(xué)(共引4次)，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院(共引3次)，西北大學(xué)公共管理學(xué)院(共引3次)，福建農(nóng)林大學(xué)(共引3次)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院(共引3次)，中國(guó)人事科學(xué)研究院(共引3次)，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)(共引2次)，人力資源和社會(huì)保障部(共引2次)。此外，近年來(lái)關(guān)于該主題的研究者主要有：黃健新、鄧歆怡、劉福元、葉智偉、裴恩皓、王凌宇、楊建州、余仲華、龔勤林、曹萍等10人。

四、研究不足與展望

(一)研究不足

通過(guò)以上研究可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的研究成果數(shù)量日益增長(zhǎng)，質(zhì)量水平不斷提升，影響力不斷擴(kuò)大，但是當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究還有待于進(jìn)一步發(fā)展?？偨Y(jié)2010年1月—2017年8月我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的狀況，可以歸納出以下幾點(diǎn)不足：第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的個(gè)案研究數(shù)量不足；第二，介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本土化研究結(jié)合不夠[5-6]；第三，國(guó)內(nèi)主要報(bào)紙上不斷登載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的研究成果，但是研究者的知識(shí)慣性使得他們對(duì)此關(guān)注度不高，引用率偏低；第四，雖然在研究方法上已經(jīng)從跨學(xué)科的視角進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的相關(guān)研究，但是趨同化現(xiàn)象較為突出；第五，在考核內(nèi)容方面，關(guān)注宏觀政策的研究偏多，而從素質(zhì)理論出發(fā)，對(duì)政治素質(zhì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面的研究甚少[7]。

(二)研究展望

針對(duì)近年來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的實(shí)際，對(duì)未來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究的展望可概括為以下幾個(gè)方面：

1.研究領(lǐng)域的拓展

一直以來(lái)，相關(guān)研究都是在黨和國(guó)家干部人事政策基礎(chǔ)上進(jìn)行的。德、能、勤、績(jī)、廉是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)研究的五大方面，關(guān)于能力、業(yè)績(jī)考核方面的研究最多，比如現(xiàn)在正探索政治能力的內(nèi)涵及考核問(wèn)題，但是德行、勤政、廉潔卻是考核選任的重要指標(biāo)，尤其是政治品德。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。因此，加大對(duì)政治素質(zhì)內(nèi)涵的研究是該研究領(lǐng)域的新方向，它還可以與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力考核研究形成呼應(yīng)。

2.注重應(yīng)用研究

考核的目的是什么，這是研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的價(jià)值所在。為擺脫為了考核而考核，操作性不強(qiáng)、應(yīng)用效果不佳的困境，研究者從考核方法、過(guò)程、結(jié)果的科學(xué)性出發(fā)，針對(duì)評(píng)優(yōu)輪流坐莊、考核結(jié)果擱置、反饋不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了探討[8]。黨的十九大報(bào)告指出，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”，因此，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)理論探討的基礎(chǔ)上，如何突出操作性、實(shí)用性和激勵(lì)性，構(gòu)建科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。

3.對(duì)先進(jìn)理念的引入和優(yōu)化

考核的觀念中最根本的思想源于對(duì)人性的看法。為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，企業(yè)界引入KPI關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)，以此來(lái)明確員工的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)。有研究者曾嘗試介紹企業(yè)中比較好的考核理念，如360度考核法，應(yīng)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)實(shí)踐之中，取得不錯(cuò)的效果[9-10]。事實(shí)上，再先進(jìn)的考核理念和技術(shù)都要考慮被考核對(duì)象的職位特點(diǎn)?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員有綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，這三類的公務(wù)員崗位職責(zé)不同，考核評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，既有共性的考核要素，又有個(gè)性化的考核要素。

4.與政策的聯(lián)系更緊密

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)既是干部隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，也是黨和國(guó)家政策執(zhí)行效果的重要檢驗(yàn)途徑。早在2009年6月，中共中央制定并印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，這引發(fā)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作研究的熱潮。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)以及“不忘初心 牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等，都是黨和國(guó)家從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)進(jìn)行的重大政策安排。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肯定要帶頭踐行，因此相應(yīng)的考核也一定要跟上去。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的認(rèn)知直接決定著他們?nèi)绾螏ьI(lǐng)人民群眾，怎么領(lǐng)，如何導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“新的發(fā)展理念就是指揮棒”。因此，黨和國(guó)家的政策是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的指南和主要依據(jù)。為充分解讀黨和國(guó)家干部人事政策文件，研究者們還應(yīng)緊緊把握政策背后對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的具體要求，把要求變成可以操作的考核指標(biāo)。

五、結(jié) 語(yǔ)

干部考核自古有之。隨著理論探索和實(shí)踐研究的不斷深入，當(dāng)前關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的研究已成為公共部門(mén)人力資源管理領(lǐng)域的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，因此在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和職責(zé)要求都發(fā)生著變化，因此考核的內(nèi)容形式也會(huì)隨之變化。以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的期刊、學(xué)位論文等文獻(xiàn)資料作為分析資料，雖然在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核研究成果覆蓋范圍上存在一定的局限性，但也基本能夠反映我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)研究的實(shí)際情況。對(duì)過(guò)去干部考核研究進(jìn)行追溯分析，動(dòng)態(tài)地看干部考核在干部隊(duì)伍建設(shè)中的時(shí)代價(jià)值，對(duì)于不斷豐富干部考核的內(nèi)涵和研究范式具有參考價(jià)值。加強(qiáng)干部考核多層次、跨學(xué)科、互動(dòng)性的理論研究和實(shí)踐探索將是干部考核研究者的重要使命。