2018年二季度，在一次全國人大常委會(huì)分組審議報(bào)告會(huì)上，三位委員曾追問：“地方政府隱性債務(wù)的底數(shù)到底有多少？ ”然而，被追問的問題，相關(guān)部門并未給出確切回答，一個(gè)重要原因是各部門的統(tǒng)計(jì)口徑存在分歧，各地政府部門對隱性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。

在經(jīng)歷了過去十年政府投資高速增長、融資平臺(tái)失控?cái)U(kuò)張之后，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成隱患，其中顯性債務(wù)尚可統(tǒng)計(jì)公布，隱性債務(wù)至今莫衷一是。

2018年以來，地方政府債務(wù)隱憂再次浮上水面。數(shù)個(gè)平臺(tái)公司出現(xiàn)違約，諸多地方債務(wù)融資項(xiàng)目難產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。云南的省級(jí)融資平臺(tái)以及西安等市級(jí)平臺(tái)相繼出現(xiàn)違約。

根據(jù)中國財(cái)政部公布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)，截至2017年底，中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，政府總體債務(wù)余額是29.95萬億元，政府負(fù)債率為36.2%，遠(yuǎn)低于60%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。

但多位專家學(xué)者認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)只是納入財(cái)政部門“政府債務(wù)管理系統(tǒng)”的顯性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，顯性債務(wù)之外，更為龐大的政府隱性債務(wù)目前仍處于統(tǒng)計(jì)口徑爭議和實(shí)際情況摸底的過程中。

嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。改革開放40年來，中央、地方政府和企業(yè)形成的“三維市場體制”，為中國高速增長奠定制度基礎(chǔ)。但這一機(jī)制也累積了一些問題，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是其一。

本期，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者深入地方政府舉債較大的地區(qū)，對地方債的的形成進(jìn)行案例調(diào)查。同時(shí)我們還采訪了全國人大原財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康、復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)、中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤等多位專家，為地方債的風(fēng)險(xiǎn)治理建言獻(xiàn)策。

8月，財(cái)政部部長劉昆在《求是》雜志撰文表示，雖然當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。他指出，要著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

應(yīng)該明確的是，加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作是未來的重大挑戰(zhàn)。地方政府均應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算法，超出合法政府債務(wù)范疇的債務(wù)都可能構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患，這是地方政府應(yīng)當(dāng)樹立的重要意識(shí)。應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，改變地方政府債務(wù)的預(yù)算軟約束狀態(tài)，同時(shí)讓地方政府端正思想，不要產(chǎn)生中央政府將會(huì)為債務(wù)兜底的錯(cuò)誤想法。對于出現(xiàn)違約的地方債，應(yīng)當(dāng)采取市場化、法治化的處理方式，兼顧債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)益，并嚴(yán)格禁止地方政府把債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到其他實(shí)體。