張二震 倪海清 戴翔

2018年7月6日，美國開始對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。中國也于同日對同等規(guī)模的美國產品加征25%的進口關稅。至此，中美貿易戰(zhàn)正式開打。從長期看，中美貿易最終仍會回到互利共贏的本質上，但從短期看，貿易戰(zhàn)已無法回避。

由于美國是江蘇重要外資來源地、第一大對外投資國、第一大貿易伙伴和出口市場，對美貿易占我省外貿的比重高于全國，也高于其他沿海主要外貿省市。中美貿易戰(zhàn)，在我省推動高質量發(fā)展的關鍵階段，無疑會帶來沖擊和挑戰(zhàn)。作為中國開放型經濟大省的江蘇，應做好充分準備，全力配合好國家的反擊策略，堅定不移推動更高水平對外開放，以應對和緩沖貿易戰(zhàn)在外貿、外資、外智、產業(yè)等層面對江蘇開放發(fā)展帶來的不利影響。目前，貿易戰(zhàn)帶給我省得不利影響主要有以下幾個方面。

外貿發(fā)展受到沖擊。江蘇是外貿大省，美國又是江蘇第一大出口市場。我省的出口貿易會因為其進口貿易保護主義而受到沖擊，尤其是高端中間品和核心技術環(huán)節(jié)進口會因為其限制出口而受阻。中美貿易戰(zhàn)在一定程度上導致我省外貿發(fā)展“兩頭受阻”，尤其影響外貿轉型發(fā)展。

利用外資受到影響。中美貿易戰(zhàn)對我省利用外資帶來的沖擊，不僅因為其限制資本流入而產生直接影響，還會透過影響貿易而產生間接影響。若貿易戰(zhàn)上升到“技術戰(zhàn)”和“產業(yè)鏈排擠戰(zhàn)”，對我省利用高質量外資尤為不利。

利用外智受到阻礙。在全球要素分工體系下，資本的流動性最強，其他生產要素包括人才流動往往是伴隨著資本要素的流動而相應流動，從要素質量匹配層面看，與高質量的外資流動相匹配的往往是高質量的人才。中美貿易戰(zhàn)對我省外貿和利用外資的高質量發(fā)展產生沖擊，勢必也會對我省“引智”帶來影響。

攀升產業(yè)鏈高端受到影響。貿易戰(zhàn)只是手段而不是目的。從目前來看，在“兩頭”進行設阻，阻礙產業(yè)鏈攀升乃至進行產業(yè)鏈排擠，是美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的根本邏輯。江蘇已經深度融入全球產業(yè)鏈分工體系，現在正處于攀升全球價值鏈中高端的關鍵發(fā)展階段，貿易戰(zhàn)無疑會對我省攀升產業(yè)鏈高端產生較為嚴重的沖擊。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。中美貿易戰(zhàn)，主要針對智能科技和通信產品，以及其他涉及知識產權糾紛領域的產品征收“一攬子關稅”，壓縮了我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場需求。限制乃至禁止出口高端零部件、商品、軟件和技術，則從供給端對我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)設置障礙，這些無疑會對江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

面對中美貿易戰(zhàn)，江蘇除了全力配合好國家的反擊策略外，應堅持底線思維，堅定不移推動更高水平對外開放，以改革開放高質量掌握國際競爭主動權。

積極落實習近平總書記擴大開放的戰(zhàn)略部署。應通過不斷擴大開放來抵沖貿易戰(zhàn)的不利影響。在新的發(fā)展階段，要以習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上的重要講話精神為指引，認真落實大幅度放寬市場準入等四個方面的重要戰(zhàn)略部署，在繼續(xù)擴大開放中發(fā)揮開放型經濟大省優(yōu)勢，走在前列并起到示范帶頭作用。在改革開放之初，江蘇產生了“蘇南模式”“張家港精神”“昆山之路”等一大批先進典型和“敢為人先”的先行先試精神。在新一輪擴大開放中，應進一步解放思想，提振“敢為人先”精神，繼續(xù)走在全國開放的前沿。

大力推進“一帶一路”建設，拓展開放發(fā)展外部空間。貿易戰(zhàn)受損程度通常決定于兩個因素，一是貿易戰(zhàn)激烈程度，二是“進”和“出”兩個通道上對對方的依賴程度。后者可以通過適當的戰(zhàn)略調整加以規(guī)避。對美國市場依賴，“進”主要表現為對中高端零部件等中間產品以及技術等進口，“出”主要表現為最終產品的出口。加快推進“一帶一路”建設，拓展外部發(fā)展空間，雖然難以解決“進”的層面對美國市場依賴，但卻可以弱化“出”的依賴程度，從而一定程度規(guī)避風險、減少損失。據統計，在中歐班列中，蘇州開出的中歐班列量雖不是最大，但補貼和虧損都是最少的，一定程度上體現了江蘇在“一帶一路”建設中的質量和效益。江蘇應更加注重發(fā)揮在“一帶一路”建設中的“交匯點”作用。

加強與歐、日等發(fā)達經濟體經貿聯系。進一步擴大開放除了要推進“一帶一路”建設外，還應加強與歐、日等發(fā)達經濟體經貿聯系。囿于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平，江蘇發(fā)展高水平開放型經濟還很難依托“一帶一路”沿線國家和地區(qū)供給高質量要素、中間品以及關鍵零部件和核心技術等。江蘇發(fā)展高水平和高質量的開放型經濟，仍然離不開與發(fā)達經濟體的合作。因此，為解決“進”的層面對美國的市場依賴問題，應加強對歐、日等發(fā)達經濟體市場的開拓，增強經貿關系，以保證在產業(yè)鏈和價值鏈的中高端供應上，不會面臨“斷裂”風險，為攀升全球價值鏈中高端爭取時間、爭取外部可利用資源。

注重打造低成本的營商環(huán)境。在傳統低成本優(yōu)勢不斷減弱的背景下，注重打造低成本的營商環(huán)境，降低交易成本和制度性成本，不僅是適應進一步擴大開放、再創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢的現實需要，也是應對貿易戰(zhàn)中減稅等政策措施帶來的成本競爭沖擊的需要。在全球要素分工體系下，代表資本利益的跨國公司并非與國家利益完全一致，以資本為紐帶的一攬子生產要素在世界市場游走并不完全束縛于貿易保護主義政策措施。為此，要完善更加國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境，加強知識產權保護，為內外資企業(yè)提供一個更加公平競爭的市場環(huán)境，并提高政府服務能力，以吸引更高端的跨國公司入駐江蘇。

用好各種開放發(fā)展的載體和平臺。在江蘇開放發(fā)展歷程中，各級各類開發(fā)區(qū)等開放平臺和載體曾發(fā)揮了關鍵作用，成為開放型經濟發(fā)展增長極、新興產業(yè)集聚區(qū)、外商投資密集區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。在進一步擴大開放中，一方面要推動現有各級各類開發(fā)區(qū)轉型升級，促使其從產業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新集聚區(qū)轉型；另一方面要積極搭建新的發(fā)展載體和平臺，如國際合作園區(qū)、自貿試驗區(qū)、自由貿易港等。依托各種開放載體和平臺，在國家政策允許范圍內，盡可能以政策創(chuàng)新集聚先進要素和創(chuàng)新要素。在中美貿易戰(zhàn)中，我們面對的產業(yè)鏈和價值鏈的排擠及“斷裂”風險，表面上看是因高端零部件中間品和核心技術環(huán)節(jié)“受制于人”，本質上看還是因高端創(chuàng)新人才不足所致。因此，要通過優(yōu)化和完善營商環(huán)境，依托發(fā)展載體和平臺，抓住要素分工的戰(zhàn)略機遇，集聚高端要素尤其是創(chuàng)新人才，從源頭上解決關鍵環(huán)節(jié)“受制于人”的發(fā)展窘境。

注重對外開放與自主創(chuàng)新的有效結合。中美貿易戰(zhàn)給予我們最大的啟示和警醒是，作為產業(yè)發(fā)展“命門”的核心技術，靠“化緣”是要不來的，必須通過提高自主創(chuàng)新能力，真正掌握核心技術，提高關鍵零部件產品的生產能力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的能力。從要素質量匹配的角度看，一國或地區(qū)能夠吸引何種層次和質量的要素，很大程度上取決于自身擁有什么層次和質量的要素。因此，注重自身高端要素的培育和積累，不僅是提升自主創(chuàng)新能力的路徑選擇，也是“虹吸”全球高端要素尤其是創(chuàng)新要素的重要條件。對此，要在加大研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新政策、培育工匠精神、優(yōu)化制度環(huán)境等方面做足功課，將對外開放與自主創(chuàng)新有效結合，實施開放式創(chuàng)新，為攀升全球產業(yè)鏈中高端和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)奠定創(chuàng)新驅動基礎。