劉宇

[摘要]增強(qiáng)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力，是各國(guó)執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各國(guó)政黨在實(shí)際處置危機(jī)事件過(guò)程中積極探索，取得了豐富的成效。本文總結(jié)了國(guó)外一些執(zhí)政黨在危機(jī)事件中的應(yīng)對(duì)舉措，如強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、注重利用傳播媒介的時(shí)效性和便捷性引導(dǎo)輿論、提高危機(jī)事件的決策效率等，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨危機(jī)事件應(yīng)對(duì)具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外執(zhí)政黨；應(yīng)對(duì)危機(jī)事件；舉措；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）01-0056-03

危機(jī)事件如同一把雙刃劍，處置不力會(huì)造成政黨政府垮臺(tái)甚至政黨消亡，而有效應(yīng)對(duì)會(huì)塑造出一個(gè)良好的政黨形象，有利于獲得更多公眾的認(rèn)可和支持，鞏固其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的政治地位。因此，如何在各種危機(jī)事件中進(jìn)行有效處置，是各國(guó)執(zhí)政黨越來(lái)越關(guān)注的重要內(nèi)容，更是成為增強(qiáng)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的題中要義。面對(duì)各種危機(jī)事件，國(guó)外一些執(zhí)政黨創(chuàng)新舉措、積極應(yīng)對(duì)，積累了很多富有成效的處置方法和經(jīng)驗(yàn)，給了我們有益的啟示。

一、重視危機(jī)事件，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，環(huán)境復(fù)雜，危機(jī)事件發(fā)生概率持續(xù)增長(zhǎng)，處置難度逐漸增加，稍有不慎，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。將危機(jī)化解在最初始階段是有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的關(guān)鍵手段。因此，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，重視危機(jī)事件發(fā)生成為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的題中要義，特別是對(duì)各國(guó)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如何在危機(jī)未產(chǎn)生或萌芽之時(shí)就做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，意義重大。

目前，危機(jī)意識(shí)淡薄、缺乏思想認(rèn)識(shí)是各國(guó)政黨面對(duì)危機(jī)事件時(shí)不容忽視的主要問(wèn)題。2014年4月16日，韓國(guó)一艘載有476人的“世越號(hào)”客輪發(fā)生浸水事故，之后沉沒(méi)，沉船事件最終造成304人死亡，9人下落不明。事件發(fā)生后，韓國(guó)執(zhí)政黨和政府沒(méi)有給予高度重視，也未能及時(shí)采取有效救援措施，行動(dòng)遲緩、救援不力的情況引起受害者家屬和群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，當(dāng)面對(duì)媒體和公眾對(duì)受傷人數(shù)和救援情況的追問(wèn)時(shí)，執(zhí)政黨和政府采取瞞報(bào)、推諉等手段，致使民眾情緒激烈，發(fā)生多起集體抗議等群體性事件，社會(huì)一度陷入慌亂。在此次沉船事件處置過(guò)程中，本應(yīng)該通過(guò)韓國(guó)執(zhí)政黨和政府有力應(yīng)對(duì)而避免的次生災(zāi)害和群體性事件，由于主觀意識(shí)不到位最終釀成重大事故，暴露出韓國(guó)執(zhí)政黨和政府在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)未能深刻認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性，對(duì)事件后果的危機(jī)程度預(yù)判不足、處置不力等諸多問(wèn)題，然而，最為根本性問(wèn)題還是其危機(jī)意識(shí)的缺乏。

一直保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)的新加坡，無(wú)論是執(zhí)政黨還是政府都非常重視危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)教育?！靶录悠碌某晒?，其根本并不在于它的權(quán)威體制，而在于它充滿(mǎn)著深深的憂(yōu)患意識(shí)和發(fā)奮圖強(qiáng)的精神，或者說(shuō)權(quán)威體制只是新加坡人民行動(dòng)黨憂(yōu)患意識(shí)在體制層面的外在表現(xiàn)，其成功的核心理念是憂(yōu)患意識(shí)?！币皇羌皶r(shí)掌握社會(huì)矛盾。新加坡人民行動(dòng)黨自執(zhí)政以來(lái)，特別重視危機(jī)、憂(yōu)患意識(shí)的教育和實(shí)踐，通過(guò)建立公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所委員會(huì)等基層組織加強(qiáng)與民眾的溝通、傾聽(tīng)群眾呼聲，避免與人民生活脫節(jié)，及時(shí)掌握和化解社會(huì)當(dāng)中的矛盾、沖突，降低危機(jī)事件發(fā)生的概率。二是在政策中體現(xiàn)危機(jī)意識(shí)。人民行動(dòng)黨政府還將危機(jī)、憂(yōu)患意識(shí)落實(shí)到政策制定和執(zhí)行中，通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)防安全理論、政教分離政策等消除國(guó)民的恐慌感，培養(yǎng)國(guó)民憂(yōu)患意識(shí)，防止民族分裂。三是執(zhí)政黨居安思危，時(shí)刻警醒自身。人民行動(dòng)黨自成立以來(lái)積累了很高的民眾支持率，在幾次大選中都取得了遙遙領(lǐng)先的得票率，但是人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻不忘提醒黨員認(rèn)清現(xiàn)實(shí)狀況的嚴(yán)峻，居安思危，即使身處順境，仍然對(duì)未來(lái)抱有危機(jī)意識(shí)。正是這種危機(jī)、憂(yōu)患意識(shí)促使人民行動(dòng)黨黨員時(shí)刻謹(jǐn)言慎行、孜孜不倦，這種精神在潛移默化中感染了民眾，增強(qiáng)了全體國(guó)民的凝聚力和向心力，極大鼓舞了新加坡全體國(guó)民的奮斗意志。

二、充分利用傳媒，快速引導(dǎo)輿論

現(xiàn)代社會(huì)正處于一個(gè)高度信息化的時(shí)代，傳播技術(shù)和手段不停更新?lián)Q代，傳播媒介多元化的發(fā)展趨勢(shì)使得人人可以成為信息的發(fā)布者和傳播者，“特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)政黨的處理方式通過(guò)媒體的傳播能夠?qū)γ癖娖鸬阶钪苯拥膶?dǎo)向作用”。危機(jī)事件發(fā)生后，要充分利用媒體傳播的時(shí)效性、便捷性來(lái)引導(dǎo)輿論和緩解公眾情緒，及時(shí)、全面地處理危機(jī)，與群眾進(jìn)行良性互動(dòng)。一方面可以通過(guò)“官方發(fā)聲”更正不實(shí)信息，穩(wěn)定群眾情緒，積極引導(dǎo)正確的輿論方向，降低負(fù)面影響；另一方面可以通過(guò)各類(lèi)傳播媒介，例如微博評(píng)論、微信留言等匯集群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)百姓呼聲，為之后的應(yīng)對(duì)方案提供參考。

國(guó)際上許多政黨都會(huì)通過(guò)借用各種傳播媒介引導(dǎo)輿論、塑造良好形象的方式來(lái)處置危機(jī)事件。如美國(guó)共和黨領(lǐng)導(dǎo)下的布什政府成功應(yīng)對(duì)“9·11”恐怖襲擊，德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟成功扭轉(zhuǎn)科隆大規(guī)模性侵事件中民調(diào)支持率下跌的危機(jī)等。靈活運(yùn)用傳播媒介的時(shí)效性、便捷性，在各種危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了極大作用。通過(guò)鏡頭和畫(huà)面，將政黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和處置方式及時(shí)傳達(dá)給民眾，緩解民眾的恐慌情緒，形成強(qiáng)大凝聚力，也有助于塑造政黨的正面形象。

2016年6月12日，美國(guó)佛羅里達(dá)州奧蘭多市一家名為“脈動(dòng)”的夜總會(huì)發(fā)生槍擊事件，一名男性槍手闖入夜店開(kāi)槍掃射并劫持人質(zhì)，最終造成50人死亡，53人受傷。槍擊事件觸動(dòng)了美國(guó)社會(huì)敏感的神經(jīng)，恐怖主義、極端組織等因素一度將美國(guó)民眾籠罩在恐慌氛圍中，同時(shí)，事件激起了美國(guó)民眾對(duì)是否加強(qiáng)持槍權(quán)立法、如何應(yīng)對(duì)恐怖主義的激烈討論。事件發(fā)生正值美國(guó)總統(tǒng)大選季，以特朗普為代表的共和黨更是以此次事件為契機(jī)，強(qiáng)烈譴責(zé)奧巴馬政府和民主黨反恐態(tài)度不夠強(qiáng)硬，以期吸引中間選民選票獲得更高支持率。

在特殊情況下，過(guò)于激烈的言辭會(huì)激化矛盾，產(chǎn)生適得其反的后果，因此，奧巴馬政府和民主黨并沒(méi)有急于從正面同其他政黨進(jìn)行辯論，而是首先選擇對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查并安撫民眾情緒。一是通過(guò)電視講話破除謠言，安撫民心。槍擊事件發(fā)生后，奧巴馬立即通過(guò)電視進(jìn)行公開(kāi)講話，表明槍擊案是“恐怖行為”和“仇恨行為”，同時(shí)表示了對(duì)死難者的哀悼，并承諾執(zhí)政黨政府將實(shí)時(shí)跟進(jìn)調(diào)查進(jìn)程。奧巴馬的電視公開(kāi)講話一經(jīng)播出，成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，收到了良好的效果，首先，破解了部分蓄意破壞的民眾對(duì)事件制造的各種不實(shí)傳聞，極大壓縮了謠言滋生的空間；其次，奧巴馬的公開(kāi)講話表明了民主黨執(zhí)政政府對(duì)事件一查到底的決心，同時(shí)安撫了民眾激動(dòng)的情緒。二是政黨領(lǐng)袖參與悼念活動(dòng)，并通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳。6月13日，奧巴馬臨時(shí)決定取消為民主黨參選人希拉里造勢(shì)的集會(huì)，于3天后赴奧蘭多慰問(wèn)受害者家屬。當(dāng)奧巴馬在奧蘭多參與悼念活動(dòng)的照片登載在各大新聞媒體頭條版面時(shí)，眉頭緊鎖但態(tài)度堅(jiān)決的強(qiáng)硬形象瞬間獲得民眾的強(qiáng)烈回應(yīng)，為民主黨贏得無(wú)數(shù)好感。三是利用新興社交媒體，增加危機(jī)處置途徑。美國(guó)“臉書(shū)”社交媒體及時(shí)啟動(dòng)了“報(bào)平安”功能，用戶(hù)采用將自己狀態(tài)標(biāo)識(shí)為“安全”來(lái)向家人和朋友報(bào)平安，更是為奧巴馬政府和民主黨面對(duì)此次危機(jī)事件增添了處置力量。奧巴馬政府和民主黨面對(duì)此次槍擊危機(jī)事件，采取以退為進(jìn)的處置策略和靈活運(yùn)用各種傳播媒介的時(shí)效性、便捷性等特點(diǎn)，及時(shí)、有效地化解了槍擊事件和其他政黨挑釁帶來(lái)的危機(jī)。

三、快速判斷事實(shí)，提高決策效率

危機(jī)事件的發(fā)生往往帶有極大的不確定性和緊急性，此時(shí)，決策時(shí)效會(huì)對(duì)整個(gè)事件的發(fā)展及后果產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在危機(jī)狀態(tài)下，決策者掌握的信息有限，在巨大的心理和時(shí)間壓力之下，如果能夠迅速對(duì)事件做出判斷并進(jìn)行有效分析，提供快速、有效的決策，將事態(tài)發(fā)展控制在能力范圍內(nèi)，可以使得政黨形象在短時(shí)間內(nèi)得到有效提升。

通過(guò)快速?zèng)Q策，有效阻止危機(jī)惡化。巴西勞工黨自2003年初執(zhí)政以來(lái)，盧拉政府采取了一系列措施積極解決突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，“第一次就業(yè)計(jì)劃”“零饑餓計(jì)劃”“掃盲計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃”等一系列措施在解決社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題方面取得了極大成效。但是隨著勞工黨內(nèi)部黨員賄賂事件的曝光，勞工黨的威信和支持率迅速下跌?！?004年2月13日晚，巴西《時(shí)代》周刊雜志網(wǎng)站公開(kāi)了勞工黨議員進(jìn)行賄選的‘錄像帶。錄像中記錄了勞工黨議員瓦爾多米洛·迪尼茲在2002年地方選舉中為本黨兩位州長(zhǎng)競(jìng)選人非法籌集競(jìng)選資金、借以換取政治支持的證據(jù)。”賄選錄像帶事件曝光后，引發(fā)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈輿論反應(yīng)，盧拉政府及勞工黨形象跌至谷底，其政黨形象受到嚴(yán)重危害。事件發(fā)生幾個(gè)小時(shí)后，盧拉總理宣布解除迪尼茲職務(wù)的消息，迅速將民眾視線從勞工黨轉(zhuǎn)向了賄選事件本身，使事態(tài)及輿論的發(fā)展得到有效控制，民眾情緒得到極大緩解。雖然此次賄選事件給勞工黨的形象造成了惡劣影響，但盧拉總理的快速?zèng)Q策有效阻止了危機(jī)事件的惡性發(fā)展，一定程度上維護(hù)了勞工黨的形象。

危機(jī)事件中能夠快速高效地進(jìn)行決策，在穩(wěn)定政局、維護(hù)政黨執(zhí)政地位上發(fā)揮著重要作用。土耳其時(shí)間2016年7月15日晚，土耳其武裝部隊(duì)總參謀部部分軍官發(fā)動(dòng)政變，總統(tǒng)埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨的執(zhí)政地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正在休假的總統(tǒng)埃爾多安通過(guò)手機(jī)視頻通話軟件等通訊工具，呼吁民眾到公共場(chǎng)所進(jìn)行集會(huì)以示對(duì)當(dāng)局政府的支持，并迅速飛回伊斯坦布爾主持大局：一方面緊急任命米特·丁達(dá)爾將軍為總代理參謀長(zhǎng)，控制軍方政變?nèi)藛T，挫敗政變行動(dòng)；另一方面不斷進(jìn)行公開(kāi)講話，號(hào)召土耳其人民團(tuán)結(jié)一致集體對(duì)抗叛亂行為。政變危機(jī)解除后，大量將軍和上校的職務(wù)被解除。土耳其此次政變危機(jī)事件當(dāng)中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨當(dāng)局迅速反應(yīng)、有效決策，使得政變歸于失敗，最終成功穩(wěn)定局勢(shì)，維護(hù)了執(zhí)政黨當(dāng)局的執(zhí)政地位。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)際政治風(fēng)云變幻，恐怖事件頻頻發(fā)生，而我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，各種矛盾日益凸顯，由此導(dǎo)致的突發(fā)事件層出不窮。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種挑戰(zhàn)時(shí)刻考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨著越來(lái)越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。如何在復(fù)雜多變的環(huán)境中成功應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的發(fā)生，是中國(guó)共產(chǎn)黨不可回避的重要問(wèn)題。一些國(guó)外執(zhí)政黨在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨有效應(yīng)對(duì)提供了積極的經(jīng)驗(yàn)借鑒：

首先，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，做好充分準(zhǔn)備。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化而產(chǎn)生的矛盾沖突，共產(chǎn)黨員要認(rèn)清面臨的各種考驗(yàn)和危險(xiǎn)，時(shí)刻保持同人民群眾的密切聯(lián)系，提高警惕。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是對(duì)應(yīng)急管理理論的掌握，把握處置規(guī)律，按照危機(jī)事件發(fā)生的階段性理論指導(dǎo)實(shí)踐，將危機(jī)化解在萌芽之中，做到科學(xué)應(yīng)對(duì)，防患于未然。

其次，發(fā)揮傳播媒介的作用，及時(shí)發(fā)布正確信息，掌握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。在信息化社會(huì)，危機(jī)事件發(fā)生后，人們很容易通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等通信工具獲得相關(guān)信息，快速傳播渠道和多樣獲取方式極易給虛假信息和謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造空間，這些未經(jīng)證實(shí)的虛假內(nèi)容一旦占領(lǐng)傳播的主要陣地，就會(huì)誤導(dǎo)群眾，加速危機(jī)事件發(fā)酵。因此，危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速整合傳播媒介資源，通過(guò)官方認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)傳播通道，及時(shí)發(fā)布有效信息、更正虛假信息、努力消除謠言，穩(wěn)定人民群眾情緒，正確引導(dǎo)輿論。

最后，快速有效進(jìn)行決策，提升危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力。在管理學(xué)理論中，按照決策條件可將決策分為程序性決策與非程序性決策，非程序性決策即非常規(guī)決策，在這種狀態(tài)下的決策程序帶有不確定性多、難以量化、無(wú)可借鑒等特點(diǎn)。危機(jī)事件發(fā)生后，決策環(huán)境復(fù)雜，往往伴隨著時(shí)間緊迫、信息有限等條件，決策風(fēng)險(xiǎn)極高，決策者在能力強(qiáng)弱、知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，而把握時(shí)機(jī)和決策的有效性成為成功應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵因素。這就要求執(zhí)政黨在未來(lái)的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中要建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化及高效的危機(jī)決策核心機(jī)構(gòu)，并通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的危機(jī)事件不斷實(shí)踐、總結(jié)；通過(guò)大量的理論教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提高全體黨員的危機(jī)決策能力；注重把握時(shí)機(jī)，強(qiáng)化快速識(shí)別危機(jī)的能力，做好危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)判及發(fā)生后的研判工作，在有限時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出積極有效的回應(yīng)。

責(zé)任編輯：沈潔