邢濤

（北京千知繪城市規(guī)劃設計有限公司)

1 引言

2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府，關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。同時，省委省政府決定創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)，并提出“創(chuàng)新、融合、生態(tài)、文化、多元”的特色小鎮(zhèn)建設要求。

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2016年初，中廣核集團正式啟動浙江溫州蒼南縣“三澳核電站”項目。作為核電站建設與運營重要保障之一的核電配套區(qū)建設，在本次核電站建設前，突破性的選址于距離核電站5km處的沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一帶。與以往國內核電站配套區(qū)多數(shù)建設于核電站1km范圍內不同的是，本次選址的初衷便是統(tǒng)籌協(xié)調核電與地區(qū)發(fā)展，有效帶動地方社會經濟的綜合提升。由此，以核電配套區(qū)與沿浦鎮(zhèn)融合發(fā)展為基礎的“綠能智慧小鎮(zhèn)”應運而生。小鎮(zhèn)建設提出了生活區(qū)域與生產區(qū)域分設的全新理念，是核電站建設史上的突破與創(chuàng)新，也為核電站事業(yè)更好的融入地方經濟與社會發(fā)展提供了有益示范。

核電產業(yè)本身是綠色、清潔的能源產業(yè)。綠能智慧小鎮(zhèn)是伴隨中國核電建設的嶄新探索，也是浙江省綠色低碳、生態(tài)宜居、創(chuàng)新發(fā)展、智慧運營的重要嘗試。因此，綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設指導思想始于“綠能”發(fā)展之智慧理念。本文結合“綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃設計”這一規(guī)劃項目，重點闡釋項目編制中如何將“綠能”理念通過“智慧”實施策略，結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展引導與規(guī)劃設計技術手段實現(xiàn)“有的放矢”，使小鎮(zhèn)特色逐漸清晰，小鎮(zhèn)“輪廓”逐步樹立，進而實現(xiàn)針對“綠能”這一小鎮(zhèn)核心特色在規(guī)劃設計層面的完整體現(xiàn)。

2 規(guī)劃背景與項目概述

2.1 項目概述

綠能小鎮(zhèn)選址于素有“浙南南大門”之稱的馬站平原，規(guī)劃范圍3.65km2，跨越沿浦鎮(zhèn)與霞關鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)轄區(qū)。小鎮(zhèn)距離三澳核電站約5km，地處馬站平原與沿浦灣的交匯處，成南北狹長濱海布局，兼顧北部的現(xiàn)狀沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與南部擬選址的核電配套區(qū)。目前有S78省道南北貫穿區(qū)內，也是連接馬站鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)與霞關鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的主要道路。

圖1 小鎮(zhèn)總體鳥瞰圖

圖2 小鎮(zhèn)總平面圖

2.2 規(guī)劃總體定位

本次綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃總體定位為：綠色能源核電社區(qū)、生態(tài)宜居海濱小鎮(zhèn)?！氨Ｕ虾穗娺\營、產業(yè)多元發(fā)展、生態(tài)低碳宜居、濱海生態(tài)旅游與浙南人文風情”是規(guī)劃的重點內容。

小鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口約4千人（主要分布在沿浦鎮(zhèn)區(qū)），未來通過逐步安置核電站建設運營人員、吸納產業(yè)就業(yè)、地區(qū)城鎮(zhèn)化及旅游度假等人口，規(guī)劃按3萬常駐人口核算。

2.3 規(guī)劃空間布局

綠能小鎮(zhèn)總體空間結構為：“兩帶、五區(qū)”。兩帶指縱貫南北的“海濱風情大道”綠能大道與“水岸生態(tài)長廊”廣浦河。五區(qū)指沿兩帶南北依次布局的：沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、海西學院預留區(qū)、海濱生態(tài)旅游區(qū)、核電配套區(qū)及綠能產業(yè)發(fā)展區(qū)。

3 綠能小鎮(zhèn)“特色”內涵的理解與“智慧”實施模式探索

3.1 “綠能”特色小鎮(zhèn)之內涵解讀

綠能特色小鎮(zhèn)之內涵應圍繞“綠能”理念，突出體現(xiàn)在以下兩個方面：一為“綠能”小鎮(zhèn)之“綠”，應突出綠色生態(tài)宜居社區(qū)的綜合打造；二為“綠能”小鎮(zhèn)之“能”，應體現(xiàn)綠色新型能源社區(qū)與產業(yè)體系的綜合構建。因此，“特色小鎮(zhèn)”應是基于人的“需求”，營造多元特色空間，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作、產城一體發(fā)展的“三生融合”（生態(tài)、生活與生產）海濱 “公園社區(qū)”。

3.2 特色小鎮(zhèn)“智慧”規(guī)劃策略：“空間規(guī)劃+產業(yè)引導”的智慧城市運營模式探索

小鎮(zhèn)規(guī)劃采用“空間規(guī)劃+產業(yè)引導”的“綠能”規(guī)劃策略，“空間規(guī)劃”重點通過“營水、置土、頤行、活氣、鄉(xiāng)建、適植、綠技”等7種空間規(guī)劃技術措施支撐保障小鎮(zhèn)在空間層面的“綠能”理念；“產業(yè)引導”重點通過核電配套與綠能產業(yè)、區(qū)域旅游服務產業(yè)、地域原生農漁手工業(yè)與生活服務業(yè)等4類重點產業(yè)發(fā)展的引導，實現(xiàn)小鎮(zhèn)在社會經濟層面的“綠能”構想。綠能技術措施與綠能產業(yè)發(fā)展相輔相成、協(xié)同共舉。

4 基于“綠能”技術的智慧小鎮(zhèn)空間規(guī)劃措施

4.1 總體規(guī)劃措施

小鎮(zhèn)“綠能”規(guī)劃建設的核心技術措施主要體現(xiàn)在以下7個方面。“營水”，海綿保障享優(yōu)美環(huán)境；“置土”，土方平衡兼地形塑造；“頤行”，慢行小鎮(zhèn)謀綠色出行；“活氣”，因地制宜創(chuàng)宜居空間；“鄉(xiāng)建”，綠色建筑的鄉(xiāng)土營造；“適植”，濱海鹽堿環(huán)境種植；與“綠技”，綠能科技綜合利用。7大技術措施結合場地特征，緊密圍繞“綠能”內涵，通過小鎮(zhèn)特色空間的塑造，突出體現(xiàn)規(guī)劃“綠色、生態(tài)、新能、節(jié)能”等內涵。

4.2 智慧措施之一“營水”：海綿保障享優(yōu)美環(huán)境

規(guī)劃通過廣浦河等新開掘水系的綜合建設，加之現(xiàn)有水系的梳理與疏浚，綜合運用“海綿城市”的技術手段構建“彈性”水綠空間體系，為小鎮(zhèn)帶來巨大的淡水“調節(jié)池”。臺風襲來、雨洪泛濫期“海綿體系”可以為小鎮(zhèn)調蓄洪水、防范洪澇；氣候干旱、灌溉需水期，可以儲備大量淡水資源，為小鎮(zhèn)供水乃至馬站平原農業(yè)灌溉提供可靠水源。經過估算，“海綿體系”可保障區(qū)內蓄滯洪量（即淡水儲備量）達200萬m3以上，總量可觀且河道開掘與水系疏浚的同時還可得到相應土方量以供濱海灘涂區(qū)建設填方。

圖3 小鎮(zhèn)“海綿空間”示意圖

圖4 小鎮(zhèn)土方平衡示意圖

4.3 智慧措施之二“置土”：土方平衡兼地形塑造

規(guī)劃利用挖掘河道、隧道建設的土石方（約31.95萬m3），沿現(xiàn)有堤岸適當抬高建設地坪標高，打造濱水淺坡與海堤帶型公園。結合小鎮(zhèn)旅游體系布局，同時考慮到周邊用地功能，將淺坡地形處理并與休閑、游憩等活動充分結合，形成適合觀光、運動等活動的濱海帶型公園綠地。

4.4 智慧措施之三“頤行”：慢行小鎮(zhèn)謀綠色出行

規(guī)劃結合沿浦老鎮(zhèn)區(qū)歷史肌理，構建“小街坊、密路網(wǎng)”的“步行”小鎮(zhèn)綠色交通系統(tǒng)布局。在小鎮(zhèn)功能上，考慮旅游業(yè)、綠能產業(yè)的南、北均衡布置與職住平衡因素，為居民快捷通勤提供可能。在路網(wǎng)密度上，規(guī)劃考慮了老鎮(zhèn)區(qū)密路網(wǎng)格局在小鎮(zhèn)整體空間上的還原與延伸。通過加密路網(wǎng)與控制道路紅線寬度等技術手段，結合地形地貌，打造因地制宜的小鎮(zhèn)路網(wǎng)格局。

規(guī)劃區(qū)自北向南：沿浦鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)間距：80m～120m，沿浦鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)間距：80m～-200m，核電配套區(qū)路網(wǎng)間距：80m～250m。

4.5 智慧措施之四“活氣”：因地制宜創(chuàng)宜居空間

小鎮(zhèn)空間布局中充分考慮當?shù)丶撅L氣候與城市通風、城市風道空間的相應關系，并在規(guī)劃布局中予以體現(xiàn)。沿浦鎮(zhèn)冬季主導風向為北偏西北，夏季及過渡季主導風向為南偏西。規(guī)劃中城市道路網(wǎng)強化了西南至東北向道路的規(guī)劃布局，提高此類道路的規(guī)劃總占比，盡可能的形成通風廊道，以減少小鎮(zhèn)建設對城市自然風的削弱。

圖4 夏季通風廊道示意圖

4.6 智慧措施之五“鄉(xiāng)建”：綠色建筑的鄉(xiāng)土營造

綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃中，在市民服務中心等濱水公共服務設施區(qū)進行綠色節(jié)能與地區(qū)特色相結合的鄉(xiāng)土化建筑設計。力圖通過前瞻性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建筑設計探索，樹立綠色鄉(xiāng)土建筑的浙江示范。綠色鄉(xiāng)土建筑設計的要求是選用當?shù)亟ㄖ牧?，融匯當?shù)靥赜械慕ㄖ?、文化要素，運用綠色建筑技術手段進行設計建造，構建充滿現(xiàn)代氣息的綠色節(jié)能鄉(xiāng)土建筑典范。

4.7 智慧措施之六“適植”：濱海區(qū)鹽堿環(huán)境種植

在小鎮(zhèn)建設中，針對現(xiàn)狀種植環(huán)境分析提出種植分區(qū)，并依據(jù)現(xiàn)狀植被情況，總結并提出適用于規(guī)劃區(qū)種植的植種目錄。增加鄉(xiāng)土樹種種植，保證鄉(xiāng)土樹種比例不低于50%。鄉(xiāng)土樹種對氣候的土壤適宜性強，且苗源多、易于管理，尤其更能適應濱海鹽堿地區(qū)的特殊種植條件，應作為小鎮(zhèn)綠化的主要樹種選擇。

4.8 智慧措施之七“綠技”：綠能科技的綜合利用

綠能科技主要指結合現(xiàn)有馬站平原與周圍海域已經形成的風力發(fā)電等新能源技術，依托小鎮(zhèn)建設，構建相應的綠能技術體系，通過綜合布局實現(xiàn)新型能源與綠色低碳節(jié)能技術在小鎮(zhèn)的廣泛應用。新能源技術應用的代表是風力發(fā)電技術（主要分布于北關島、鶴頂山）及海流發(fā)電技術（主要分布于沿浦灣、北關灣）。生態(tài)節(jié)能技術應用的代表是人工濕地污水處理技術（主要分布于月亮灣）及水源熱泵技術（主要分布于核電配套區(qū)）。

5 基于“綠能”產業(yè)的小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展策略

5.1 小鎮(zhèn)產業(yè)定位

綠能小鎮(zhèn)的產業(yè)定位為：重點發(fā)展綠色新能源產業(yè)、旅游產業(yè)，完善生活服務業(yè)，特色發(fā)展農、漁、手工業(yè)等“原生態(tài)”產業(yè)。

圖6 重點綠能技術分布示意圖

5.2 產業(yè)發(fā)展策略

針對四大主導產業(yè)分別提出如下規(guī)劃策略。

1）核電配套與綠能產業(yè)融合發(fā)展：核電配套與綠色新能源產業(yè)結合核電建設需求，圍繞小鎮(zhèn)空間科學布局、統(tǒng)籌考慮，強化產城融合發(fā)展；

2）區(qū)域旅游服務產業(yè)特色發(fā)展：統(tǒng)籌考慮蒼南縣南部區(qū)域旅游體系綜合部署，立足小鎮(zhèn)發(fā)展特點，構建縣域南部旅游服務接待中心；

3）地域原生農漁手工業(yè)多元發(fā)展：結合旅游發(fā)展與小鎮(zhèn)建設，適當保留區(qū)內農業(yè)、漁業(yè)等一產，挖掘、再生蒼南瓷器（宋青釉）、蒼南夾纈等特色手工藝產業(yè)；

4）生活服務業(yè)共享發(fā)展：以生態(tài)宜居、共建共享為原則，構建立足小鎮(zhèn)、服務周邊的現(xiàn)代生活服務產業(yè)體系。

5.3 核電配套與綠能產業(yè)發(fā)展引導

1）產業(yè)發(fā)展思路

圍繞核電站建設運營，充分考慮核電配套服務，重點吸引核電相關的設備制造如儀器、儀表和泵閥設備等精密加工產業(yè)的聚集，適當發(fā)展一些耗材類、施工設備、檢修維護設備、裝配等產業(yè)，積極培育新能源的研發(fā)、應用產業(yè)，綜合構建保障三澳核電站建設運營的“核電運營保障服務區(qū)”。

產業(yè)選擇方面，規(guī)劃形成涵蓋核電建設、運營相關的產業(yè)，新能源的研發(fā)與應用產業(yè)，清潔產業(yè)三個方向，總體形成精密加工、零部件及管材生產、部件裝配三大核心產業(yè)集群，構建以串聯(lián)研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、中試基地、教育培訓及核電旅游等產業(yè)的核電產業(yè)鏈條。

2）產業(yè)空間布局引導

重點打造“核電運營保障服務區(qū)”。圍繞核電站建設運營，充分考慮核電配套服務產業(yè)的吸引、聚集。服務核電建設，利于小鎮(zhèn)人口集聚與居民就業(yè)。預留綠能產業(yè)發(fā)展用地約37.67hm2，包含精密加工、零部件及管材生產、部件裝配三大核心產業(yè)片區(qū)。

5.4 區(qū)域旅游服務產業(yè)發(fā)展引導

1）產業(yè)發(fā)展思路

綠能小鎮(zhèn)所在的蒼南縣南部，是縣域旅游體系中S78省道旅游發(fā)展帶與濱海旅游發(fā)展帶的交匯處，是縣域南部旅游發(fā)展的核心區(qū)。同時，小鎮(zhèn)位于南部旅游發(fā)展區(qū)的幾何中心，是區(qū)域旅游服務、接待的合理選擇。因此，旅游產業(yè)發(fā)展思路確定為：構建縣域南部旅游發(fā)展區(qū)的“旅游服務接待中心”。結合小鎮(zhèn)區(qū)域旅游發(fā)展定位，精準發(fā)展旅游綜合服務與配套。

2）產業(yè)空間布局引導

構建小鎮(zhèn)“四大生態(tài)公園、兩個旅游區(qū)、一個漁業(yè)體驗區(qū)、一條特色商業(yè)街”。四大生態(tài)公園包括：沿浦河口濕地公園、月亮灣水公園、太陽港綠能主題公園及紅樹林海洋生態(tài)公園；兩個旅游區(qū)包括：月亮灣旅游度假區(qū)和太陽港商務休閑區(qū)；一個漁業(yè)體驗區(qū)即：傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的保留與改造提升；一個特色商業(yè)街即：沿浦浙南水鄉(xiāng)商業(yè)街。

小鎮(zhèn)旅游產業(yè)發(fā)展秉持“綠能”特色，策劃安排各類旅游項目。在突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的同時，打造海濱“生態(tài)公園區(qū)”。以完善的配套與服務，緊密結合小鎮(zhèn)特色空間建設，綜合打造縣域南部的旅游服務與接待中心。

6 結論

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，對核電產業(yè)與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展而言，具備新時期國家社會經濟轉型與新型城鎮(zhèn)化建設的雙重、特殊意義。

6.1 智慧小鎮(zhèn)，尊求創(chuàng)新：綠能小鎮(zhèn)建設是國家核電產業(yè)新時期智慧發(fā)展的創(chuàng)新“嘗試”

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設當下契合了中國乃至國際核電發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過小鎮(zhèn)建設，突出供給側改革創(chuàng)新，轉換發(fā)展思路，探索路徑突破，為核電站以及“配套小鎮(zhèn)”（生活服務區(qū)）的科學建設、安全運營、多元發(fā)展等，趟出一條嶄新道路。

6.2 智慧小鎮(zhèn)，突出特色：綠能小鎮(zhèn)建設是 “特色”小鎮(zhèn)智慧運營的積極“探索”

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設在城鎮(zhèn)空間設計、用地綜合布局、道路交通系統(tǒng)、水綠空間組織、產業(yè)發(fā)展引導等多個規(guī)劃設計范疇內，對“綠能”這一小鎮(zhèn)核心特色進行了綜合解讀與創(chuàng)新展現(xiàn)。通過“空間規(guī)劃+產業(yè)引導”的模式探索，積極尋求小鎮(zhèn)規(guī)劃在空間層面的“綠能”理念與社會經濟層面的“綠能”構想的綜合實現(xiàn)，為營建技術措施與產業(yè)發(fā)展并舉之“綠能”小鎮(zhèn)在規(guī)劃層面上進行了系統(tǒng)思考與積極探索。