2017年12月，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)三讀通過的 公民投票法 (簡(jiǎn)稱公投法 )部分條文修正案，雖將修憲 領(lǐng)土變更 等議題排除在公投 項(xiàng)目之外，但仍為島內(nèi) 獨(dú)派勢(shì)力操作 臺(tái)獨(dú)公投 留下空間。而 公投 發(fā)動(dòng)及通過門檻的大幅降低，亦使借 公投 進(jìn)行政治動(dòng)員成為島內(nèi)政黨、社會(huì)團(tuán)體常態(tài)化的行為，臺(tái)灣社會(huì)撕裂、政局動(dòng)蕩的可能性隨之增加。

一、“公投”是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的“神主牌”

20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣受全球第三波民主化浪潮影響，政治體制加速轉(zhuǎn)型，所謂 住民自決運(yùn)動(dòng) 憲政改革運(yùn)動(dòng) 以及環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，趁勢(shì)成為 公投 主要載體。特別是在 臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力的刻意操弄下，“公投 成為 獨(dú) 派以 民意 民主 為旗號(hào)，鼓吹 臺(tái)獨(dú)主張，實(shí)施 臺(tái)獨(dú) 陰謀的重要手段。

(一)臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力以 公投之名遂行分裂圖謀

一是以 住民自決公投 尋求所謂臺(tái)灣 主權(quán)獨(dú)立”。1988年，民進(jìn)黨通過 主權(quán)獨(dú)立決議文”，稱 臺(tái)灣國(guó)際地位之變更需經(jīng)臺(tái)全體住民自決同意”。1991年，民進(jìn)黨通過林濁水、陳水扁建議修正的臺(tái)獨(dú) 黨綱，主張以 公投 作為臺(tái)灣獨(dú)立的法理依據(jù)。1999年，民進(jìn)黨通過效力等同于黨綱的臺(tái)灣前途決議文”，稱 臺(tái)灣已是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”，“任何更動(dòng)現(xiàn)狀的主張須由臺(tái)全體住民公投決定”。

二是以 公投制憲 為 法理臺(tái)獨(dú) 開道。1988年，民進(jìn)黨人士吳淑珍提出 公投制憲 主張。1989年，“臺(tái)灣獨(dú)立建國(guó)聯(lián)盟總本部主席 許世楷發(fā)表 臺(tái)灣共和國(guó)憲法草案”，主張以 公投 制定、修改 憲法”。1991年，“臺(tái)灣人民制憲會(huì)議 通過 臺(tái)灣憲法草案”，稱 制憲 修憲 皆應(yīng) 公投 復(fù)決。2004年8月，陳水扁當(dāng)局提出國(guó)會(huì)改革修憲案”，廢除 國(guó)大”，將修憲復(fù)決權(quán) 交由民眾直接行使。2005年，“任務(wù)型國(guó)代 依民眾選舉投票結(jié)果代行 修憲復(fù)決權(quán)”，確立了 修憲 須經(jīng)民眾復(fù)決的制度設(shè)計(jì)，為 臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力 公投制憲”，推進(jìn) 法理臺(tái)獨(dú) 預(yù)留 后門”。

三是以 核四公投 等議題型塑 臺(tái)灣主體意識(shí)”。民進(jìn)黨成立后，慣以環(huán)保議題抗衡國(guó)民黨，“核四公投 即是一例。通過一系列政治宣傳，“核四公投 成為民進(jìn)黨煽動(dòng)民眾反抗國(guó)民黨、同臺(tái)灣當(dāng)局搶奪政治資源的工具?！昂怂墓?等環(huán)保運(yùn)動(dòng)亦質(zhì)變?yōu)槊襁M(jìn)黨鼓吹 臺(tái)灣主體意識(shí) 臺(tái)灣生命共同體 的政治舞臺(tái)。

(二)獨(dú) 派極力要求修改公投法

臺(tái)灣自2004年起實(shí)施的 公投法”，因?qū)?公投 提案發(fā)動(dòng)、表決等限制較多，一直被反對(duì)人士稱為 鳥籠公投法”。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，前民進(jìn)黨主席林義雄、“時(shí)代力量 等極力要求臺(tái)灣當(dāng)局修改公投法”。

2017年4月，林義雄等人在民進(jìn)黨中央黨部前發(fā)動(dòng)為期16天的 接力絕食 行動(dòng)，“臺(tái)灣社 等獨(dú) 派團(tuán)體表態(tài)聲援，“時(shí)代力量黨團(tuán)要求民進(jìn)黨于 5·20 前通過公投法 修法”。面對(duì) 獨(dú) 派聯(lián)手施壓，蔡英文稱 會(huì)在2017年底之前完成立法”，首度明確對(duì) 公投法 修法 做出公開表態(tài)。2017年12月，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)三讀通過公投法 部分條文修正案，大幅降低 公投 門檻。新版 公投法規(guī)定，臺(tái)灣民眾年滿18歲，除受監(jiān)護(hù)宣告尚未撤銷者外，即有 公投權(quán)”；廢除 公民投票審議委員會(huì)”，認(rèn)定 公投 主管機(jī)關(guān)為 中央選舉委員會(huì)”；“公投發(fā)起門檻從提案時(shí)最近一次大選選舉人總數(shù)的千分之五，降至萬(wàn)分之一；聯(lián)署門檻從5%降到1.5%；通過門檻從選舉人總數(shù)二分之一降為四分之一，且有效同意票超過不同意票即為通過。

二、新“公投法”實(shí)施后島內(nèi)“公投”動(dòng)向與特點(diǎn)

(一)公投 議題基本類型

新版 公投法 于2018年1月正式上路后，在野黨及社會(huì)團(tuán)體爭(zhēng)相就攸關(guān)其利益的議題展開輿論造勢(shì)與聯(lián)署行動(dòng)。截至7月10日，島內(nèi)各界共提出37項(xiàng) 公投案，涉及統(tǒng) 獨(dú)”、勞工、環(huán)保等議題。

一是公開交鋒的統(tǒng) 獨(dú) 提案?，F(xiàn)行 公投法 雖不適用 修憲 領(lǐng)土變更 等敏感議題，但獨(dú) 派勢(shì)力卻通過 打擦邊球 方式變相推動(dòng) 臺(tái)獨(dú)公投”：島內(nèi)深綠團(tuán)體聯(lián)手前奧運(yùn)選手紀(jì)政發(fā)起奧運(yùn)正名公投”；民進(jìn)黨也通過地方黨務(wù)系統(tǒng)協(xié)助 公民團(tuán)體 提出 禁止公開展示及懸掛五星旗等旗幟 等公投”。針對(duì) 獨(dú) 派借公投 切割臺(tái)灣與祖國(guó)大陸聯(lián)系的做法，“中華傳統(tǒng)文化儒釋道教育學(xué)會(huì) 榮譽(yù)理事長(zhǎng)林正道提案，將臺(tái)灣作為實(shí)驗(yàn)中華傳統(tǒng)文化的世界前瞻中心”；國(guó)民黨高雄市議員黃柏霖要求廢止 去中國(guó)化 的12年國(guó)教歷史課綱”。

二是糾正蔡英文當(dāng)局執(zhí)政亂象的議題。民進(jìn)黨上臺(tái)后改革跑調(diào)走偏，在野黨、社團(tuán)通過發(fā)起 公投 對(duì)此表達(dá)不滿。其一，反對(duì)蔡英文當(dāng)局的勞工政策。臺(tái)灣 國(guó)際勞工協(xié)會(huì) 研究員陳素香提案 廢止t勞動(dòng)基準(zhǔn)法?第32條之1條文，修正第24條等條文”。反教育商品化聯(lián)盟 成員謝毅弘要求 制定t國(guó)定假日法’”。社民黨召集人范云提案 回復(fù)原t勞基法’”?！皶r(shí)代力量 發(fā)起 廢止t勞基法?相關(guān)條文之修正 制訂t最低工資法 等兩項(xiàng) 公投”。其二，劍指當(dāng)局 司法改革”。馬英九推動(dòng) 反妨害司法公正公投”。臺(tái)灣大學(xué)政治系教授張亞中提出廢止t促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例?公投”。其三，要求停止 年金改革”。前民意代表邱毅提案表示 應(yīng)廢止t公立學(xué)校教職員退休資遣撫恤條例’”。國(guó)民黨前政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)蔡正元主張 廢止t公務(wù)人員退休資遣撫恤條例’”。

三是圍繞民生問題展開的公投”。其一，“反空污公投”。國(guó)民黨籍民意代表曾銘宗提案，“為改善空氣污染，當(dāng)局應(yīng)將火力發(fā)電量占比逐年減少直至低于60%為止”。國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)林德福提案，“停止新建、擴(kuò)建任何燃煤發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組(含深澳電廠擴(kuò)建)”。參選臺(tái)中市市長(zhǎng)的國(guó)民黨民意代表盧秀燕提案，“為減少火力電廠排放細(xì)顆粒物對(duì)民眾健康之危害，應(yīng)逐年降低火力發(fā)電廠發(fā)電量”。其二，反對(duì)日本核食進(jìn)口。藍(lán)營(yíng)民意代表賴士葆提案，當(dāng)局不能以開放進(jìn)口核食為前提，啟動(dòng)對(duì)日談判”。國(guó)民黨副主席郝龍斌亦發(fā)起 反核食公投”，主題為 你是否同意政府開放日本福島311核災(zāi)相關(guān)地區(qū)，包括福島與周遭茨城、櫪木、群馬、千葉等4縣市”。其三，要求當(dāng)局釋放政策紅利。國(guó)民黨民意代表張麗善提案，將麥寮港改成云林國(guó)際工商綜合港，帶動(dòng)云林農(nóng)工商漁相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。真理大學(xué)法律學(xué)系副教授吳景欽建議，“2014至2017年超征之稅收5000多億元新臺(tái)幣應(yīng)還稅于民眾”。林正道提案 縮減t國(guó)防?支出，用于養(yǎng)老育幼、全民教育、醫(yī)療免費(fèi)”。

四是熱點(diǎn)社會(huì)議題頻現(xiàn)。其一，“挺同 反同 公投 對(duì)撞。強(qiáng)烈反對(duì) 同性婚姻合法 等社會(huì)運(yùn)動(dòng)的民間團(tuán)體，發(fā)起 增訂神圣婚姻專法 民法?婚姻規(guī)定應(yīng)限定在一男一女的結(jié)合 等4項(xiàng)公投”。對(duì)此，“挺同 群體提案要求，“以t民法?婚姻章保障同性婚姻關(guān)系”，“法律應(yīng)明定在民眾教育各階段實(shí)施涵蓋同志教育等課程的性別平等教育”。其二，要求廢止 非核 政策。前國(guó)民黨 國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng) 林忠山發(fā)起廢止t非核家園?公投”；臺(tái)灣 核能流言終結(jié)者 創(chuàng)辦人黃士修發(fā)起以核養(yǎng)綠公投”，等等。其三，聲討現(xiàn)行選舉制度。林正道提案 公職人員、候選人不得互相攻擊缺點(diǎn)，應(yīng)互相贊嘆優(yōu)點(diǎn)”。前行政部門負(fù)責(zé)人陳沖發(fā)起 負(fù)數(shù)票公投”，要求 選民可用其唯一選票反對(duì)某候選人，贊成票扣除反對(duì)票后，凈贊成票較高者當(dāng)選”。

目前，依據(jù) 中選會(huì) 公告，“東京奧運(yùn)正名 臺(tái)灣參與國(guó)際組織 反核食 反妨害司法公正等近20項(xiàng) 公投案 通過第一階段審查，這些提案在下一階段獲得28.1745萬(wàn)份聯(lián)署即可正式成案。另外，陳沖、賴士葆、黃柏霖等人的提案遭 中選會(huì) 駁回。

(二)公投 主要特點(diǎn)

受臺(tái)灣地區(qū)特殊政治文化與經(jīng)驗(yàn)的影響，島內(nèi)近期展開的 公投 與該制度在世界其他國(guó)家、地區(qū)的實(shí)踐相比，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是提案爆炸式涌現(xiàn)。在全球范圍內(nèi)運(yùn)用 公投 裁決政治問題、公共政策最為頻繁的瑞士，1980年以來，其公民投票決定的聯(lián)邦層級(jí)議題為235項(xiàng)，平均每年約有9個(gè)議題需 公投 表決。反觀島內(nèi) 公投 現(xiàn)狀，短短幾個(gè)月時(shí)間即出現(xiàn)37項(xiàng) 公投 提案，而目前已有近20項(xiàng)提案通過審核，可進(jìn)行下一階段聯(lián)署?！爸羞x會(huì)主委 陳英鈐坦言，預(yù)估年底 九合一 選舉可能要與10余項(xiàng) 公投案 合并舉辦。

二是議題聚焦民生問題與公共政策。島內(nèi)此前6次全臺(tái)性 公投”，除第3次與第4次分別涉及國(guó)民黨黨產(chǎn) 反貪腐 外，其他4項(xiàng)皆觸及兩岸關(guān)系、統(tǒng) 獨(dú) 議題。與此相對(duì)，民眾生活、公共政策則成為島內(nèi)現(xiàn)階段公投 提案主軸。37項(xiàng)提案中，以改善勞工處境、“同婚 是否合法、“性平教育 能否入校園、核能發(fā)電、“反空污”、“反核食 等為主題的 公投 提案占據(jù)多數(shù)。

三是 公投 題目重復(fù)率高。臺(tái)灣 民意基金會(huì) 近幾次民調(diào)顯示，國(guó)民黨、民進(jìn)黨的支持度都只剩兩成多，無政黨傾向者多達(dá)4成，民眾對(duì)政治現(xiàn)實(shí)感到 審美疲勞”。面對(duì)這種狀況，在野黨嘗試研擬與民眾緊密關(guān)聯(lián)的議題，爭(zhēng)奪民意高地，引爆累積多時(shí)的改革動(dòng)能，進(jìn)而改寫政黨版圖。社會(huì)團(tuán)體也盼挾民意打破政客與官僚對(duì)政治資源的壟斷，自行掌握政策決定權(quán)。因此，勞工政策、“反空污 等熱點(diǎn)議題成為政黨、社團(tuán)眼中的 香餑餑”，直接造成不同主體就同一議題重復(fù)提案的現(xiàn)象，比如，陳素香、范云、儲(chǔ)寧瑋、黃國(guó)昌等4人均提案廢止 勞基法”；曾銘宗、林德福、盧秀燕等3人皆主張 反空污”。

四是 公投 發(fā)動(dòng)者趨于多元。在臺(tái)灣以往的政黨政治經(jīng)驗(yàn)里，國(guó)民黨、民進(jìn)黨都曾基于選舉考慮，以統(tǒng) 獨(dú) 公投 激發(fā)選民投票意愿，借 討黨產(chǎn) 反腐敗等議題營(yíng)造自身進(jìn)步形象，爭(zhēng)取民眾支持，政黨也因此成為島內(nèi) 公投 最主要推手。而當(dāng)前諸多 公投 提案中，除 反空污 反核食等 公投 明顯由國(guó)民黨操盤，“禁掛五星旗公投 有民進(jìn)黨參與外，反同 挺同 等多項(xiàng)提案基本上皆是政黨色彩淡薄的社會(huì)團(tuán)體在推動(dòng)。

五是蔡英文當(dāng)局對(duì) 公投 提案進(jìn)展有實(shí)質(zhì)控制權(quán)?！肮斗▽徸h全臺(tái) 公投 議題是否 合法”，核驗(yàn)聯(lián)署是否合規(guī)的權(quán)力交予 中選會(huì)”，由于 中選會(huì) 受行政部門轄制，蔡英文當(dāng)局得以根據(jù)自身執(zhí)政利益左右 公投 流程。其一，通過 中選會(huì) 拖延對(duì)己不利議案的獲批時(shí)間。國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的 反空污 等提案，直擊民進(jìn)黨痛處且極有可能通過并影響選情，中選會(huì) 以 限期補(bǔ)正 等技術(shù)性手段進(jìn)行阻撓，拖延提案通過初審的時(shí)間，盡量使國(guó)民黨在 九合一 選舉前無法完成第二階段聯(lián)署。對(duì)此，在野黨不斷公開表達(dá)不滿，迫于輿論壓力，“中選會(huì) 才在近期陸續(xù)放行這些提案。其二，找借口不執(zhí)行不利于民進(jìn)黨執(zhí)政的 公投 結(jié)果。針對(duì)極有可能獲得通過的 反核食公投”，蔡英文當(dāng)局提前放出聲音，稱該 公投 違反 WTO相關(guān)協(xié)定”，執(zhí)行后恐引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)訟，“權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)t公投?內(nèi)容時(shí)將面臨行政困難”，為拒絕執(zhí)行 公投 結(jié)果埋下伏筆。其三，直接駁回部分 公投 提案。黃柏霖、邱毅、蔡正元、張亞中等人的 公投 提案，直接聲討蔡英文當(dāng)局 去中國(guó)化 轉(zhuǎn)型正義 年金改革 等政治立場(chǎng)與政策，均被中選會(huì) 宣布駁回。

三、“公投”政治影響評(píng)估

2018年島內(nèi)政局主軸是年底九合一 選舉，與選戰(zhàn)同步展開的公投 活動(dòng)，不但沖擊選情，影響島內(nèi)政局，也給兩岸關(guān)系增添了變數(shù)。

一是加劇島內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩?，F(xiàn)行 公投法 放大 公投 適用范圍，使 反同 擁核 等高度爭(zhēng)議的公共議題成為 公投 選項(xiàng)。借助 公投”，少數(shù)極端意見擴(kuò)散至整個(gè)社會(huì)，勢(shì)必?cái)U(kuò)大臺(tái)灣社會(huì)的分歧、加劇島內(nèi)族群撕裂。

二是浪費(fèi)巨大財(cái)政資源。由于 公投 提案層出不窮，且重復(fù)程度較高，其本身已耗費(fèi)大量社會(huì)資源。而另?yè)?jù) 中選會(huì) 透露，全臺(tái) 公投 (單一議題)單獨(dú)辦理約需8.57億元新臺(tái)幣，與選舉合并辦理需增加1.45億元新臺(tái)幣。2014年，島內(nèi) 九合一 選舉耗費(fèi)31.57億元新臺(tái)幣，由于今年年底或有10余項(xiàng) 公投 與選舉同辦，經(jīng)費(fèi)將超過40億元新臺(tái)幣。

三是導(dǎo)致政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)失能。“公投 是在野黨反制執(zhí)政黨的利器，當(dāng)其力挺的法案在立法機(jī)構(gòu)無法通過，或立法機(jī)構(gòu)通過的法案對(duì)其不利時(shí)，便可通過 公投 推動(dòng)或否決法案。此外，“公投 議題通過后，依法須在兩年內(nèi)得到落實(shí)，當(dāng)局施政路線很可能被這些議案所騎劫，且不排除會(huì)有互相抵觸、矛盾的提案同時(shí)獲得通過，屆時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局將左支右絀，臺(tái)灣政治體制或滑向運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的深淵。

四是影響年底九合一 選情。其一，凸顯民進(jìn)黨執(zhí)政不佳。與年底選舉一起舉行的 公投 雖不能全部獲得通過，但 反空污 反t非核家園 等議題可彰顯民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政的荒腔走板，進(jìn)而拉低其選情。其二是提升民眾投票意愿。若 公投 議題與民眾生活息息相關(guān)，就能增加部分不想選舉但想 公投 民眾的投票意愿，加之朝野政黨也可利用特定 公投 議題進(jìn)行政治動(dòng)員，凝聚基本盤，或爭(zhēng)取理念相近的支持者，年底選舉原本低迷的投票率有望得到提振。其三，增強(qiáng)候選人曝光率。政黨發(fā)起 公投”，可借舉辦聯(lián)署活動(dòng)，增進(jìn)縣市長(zhǎng)、議員參選人同選民的互動(dòng)，博取媒體關(guān)注與曝光率。

五是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展埋下隱患。島內(nèi)民粹思潮抬頭、“公投 門檻下修的交互作用將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。其一，臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力大肆炒作 臺(tái)獨(dú)公投議題?！肮斗?門檻降低后，島內(nèi) 獨(dú) 派聲稱2018年是 公投元年”，紛紛炮制 臺(tái)獨(dú) 話題。4月，民視董事長(zhǎng)郭倍宏與李登輝、陳水扁等人籌組 喜樂島聯(lián)盟”，主張 獨(dú)立公投，正名入聯(lián)”，揚(yáng)言要在2019年4月6日舉行 獨(dú)立公投”。5月27日，陳水扁要求蔡英文當(dāng)局在8月底前完成 公投法再修正，使 變更國(guó)土與制定憲法也可以公投”。其二，“獨(dú) 派團(tuán)體變相推動(dòng) 統(tǒng)t獨(dú)?公投”。由于現(xiàn)行 公投法 為 公投 發(fā)起、通過等設(shè)置了寬松的條件，島內(nèi) 臺(tái)獨(dú)團(tuán)體通過推動(dòng) 奧運(yùn)正名 等具去中國(guó)化 意味的 公投”，累積民意基礎(chǔ)與政治能量，為未來拋出更多涉主權(quán)議題 公投 做鋪墊。其三，“公投常態(tài)化恐形塑島內(nèi)民眾共同體意識(shí)”?！肮?的一項(xiàng)重要溢出效應(yīng)就是區(qū)分本我 和他我”，增加對(duì) 我族 的認(rèn)同，明確與他族 的區(qū)隔。如果島內(nèi)頻繁舉辦 公投 活動(dòng)，哪怕是討論與兩岸關(guān)系無關(guān)的議題，也很有可能強(qiáng)化島內(nèi)民眾的 共同體意識(shí)”，進(jìn)一步塑造島內(nèi)民眾對(duì)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸是兩個(gè)社會(huì)的認(rèn)知，割裂與祖國(guó)大陸的 兩岸一家親情懷”，為兩岸關(guān)系增添未知的風(fēng)險(xiǎn)。