張 爽

(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心，北京 100037)

改革開放以來，我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度。建筑業(yè)企業(yè)完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值從1979年的143.8億元增加到2015年的180757億元，年均增長幅度21.9%，2014年，房屋施工面積達到125.02億m2，房屋竣工面積達到42.31億m2，實現(xiàn)利潤6913億元，建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到7.03%的歷史最好水平[1]。所有這些成績的取得離不開建筑行業(yè)直接從事施工項目管理活動的130萬建造師隊伍的辛勤勞動和無私奉獻。

黨的十八大之后，黨中央和國務(wù)院提出進一步深化行政審批制度改革，清理取消和調(diào)整行政審批項目，而注冊建造師執(zhí)業(yè)制度直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，得到了國務(wù)院及人社部的重視，給予了保留?？梢哉f，培養(yǎng)高素質(zhì)的建造師隊伍將為建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加速推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程提供重要的智力支持和人才保障。

1 一級建造師隊伍的基本狀況

截至到2018年初，全國通過一級建造師資格考試的總量規(guī)模為74萬余人，其中，獲得一級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的人數(shù)為67萬余人。下文為筆者對少數(shù)考生進行問卷調(diào)查后，通過得到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并對重要的問題進行的對比分析結(jié)果。

1.1 不同所有制企業(yè)的分布狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍在不同所有制建筑企業(yè)的分布狀況見表1。一級建造師主要分布于民營企業(yè)、國有企業(yè)和集體企業(yè)。其中，57.84%的一級建造師分布于民營企業(yè)，33.53%的一級建造師分布于國有企業(yè)，7.05%的一級建造師分布于集體企業(yè)。

表1 建造師在不同所有制企業(yè)的分布狀況

1.2 不同資質(zhì)等級企業(yè)的從業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍在不同資質(zhì)等級建筑企業(yè)的從業(yè)狀況見表2。一級建造師主要從業(yè)于一級資質(zhì)、特級資質(zhì)、二級資質(zhì)和三級資質(zhì)的建筑企業(yè)。其中，57.41%的一級建造師從業(yè)于一級資質(zhì)的企業(yè)，23.45%的一級建造師從業(yè)于特級資質(zhì)的企業(yè)，15.54%的一級建造師從業(yè)于二級資質(zhì)的企業(yè)，在三級資質(zhì)企業(yè)從業(yè)的一級建造師僅有3.6%。

表2 建造師在不同資質(zhì)等級企業(yè)的從業(yè)狀況

1.3 不同資質(zhì)序列企業(yè)的從業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍在不同資質(zhì)序列建筑企業(yè)的從業(yè)狀況見表3。一級建造師主要在施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)從業(yè)，其中，在施工總承包企業(yè)從業(yè)的一級建造師占96.26%，在專業(yè)承包企業(yè)從業(yè)的一級建造師占3.17%。

表3 建造師在不同資質(zhì)序列企業(yè)的分布狀況

1.4 學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況見表4。數(shù)據(jù)表明，大專和本科學(xué)歷是建造師隊伍的主體，兩者合計比例為93.24%，其中，本科學(xué)歷比例為55.97%，大專學(xué)歷比例為37.27%。研究生學(xué)歷比例僅有4.46%。

表4 建造師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況

1.5 年齡結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)狀況見表5。從表5中可以看出，一級建造師隊伍中，30～49歲的群體所占比例為73.10%，這個年齡段正處于年富力強的時期。而30歲以下和50歲以上所占比例僅為15.68%和11.22%。

表5 建造師的年齡結(jié)構(gòu)狀況

1.6 考前原始專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍的考前原始專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況見表6。數(shù)據(jù)顯示，一級建造師在參加考試之前所學(xué)專業(yè)主要是工程技術(shù)類、工程管理類、工程經(jīng)濟類專業(yè)，三者合計比重為93.39%。其中，工程技術(shù)類專業(yè)所占比重最高，為57.99%，工程管理類專業(yè)所占比重為28.06%，工程經(jīng)濟類專業(yè)所占比重為7.34%。而與建設(shè)工程無關(guān)的其他專業(yè)類型所占比重僅為1.44%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心曾對2014年通過建造師考試人員的專業(yè)構(gòu)成進行過統(tǒng)計分析，當(dāng)年專業(yè)不對口的考生通過考試的比例為1%?？梢?，這兩者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是大致相近的。

表6 建造師的原始專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

1.7 持有執(zhí)業(yè)資格證書數(shù)量狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍持有的執(zhí)業(yè)資格證書數(shù)量的狀況見表7。持有1種和2種證書的一級建造師人數(shù)合計為92.66%，其中，持有1種證書的一級建造師人數(shù)占68.08%，持有2種證書的一級建造師人數(shù)占24.6%，持有3種證書的一級建造師人數(shù)占5.47%，持有4種以上證書的一級建造師人數(shù)占1.87%。通過個別訪談可知，從實際工作角度而言，持有2種執(zhí)業(yè)資格證書并實際使用時，建造師本人已經(jīng)處于高度忙碌狀態(tài)。持有3種以上執(zhí)業(yè)資格證書時，該建造師已經(jīng)無暇顧及執(zhí)業(yè)資格中要求的具體工作了，“人證分離”或者“掛靠”的可能性較為明顯。

表7 建造師持有的執(zhí)業(yè)資格證書數(shù)量狀況

1.8 不同工作崗位的分布狀況

根據(jù)調(diào)查問卷反映的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，一級建造師隊伍在不同工作崗位的分布狀況見表8。其中，有40.86%的一級建造師擔(dān)任項目經(jīng)理工作，有29.35%的一級建造師從事公司部門管理工作，有9.64%的一級建造師從事施工現(xiàn)場管理工作，有7.05%的一級建造師擔(dān)任公司高級管理人員。

表8 建造師隊伍工作崗位的分布狀況

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國一級建造師隊伍執(zhí)業(yè)狀況的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)一級建造師在國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)中執(zhí)業(yè)的比例高達98.42%；

(2)一級建造師主要在特級、一級和二級資質(zhì)等級的建筑企業(yè)中執(zhí)業(yè)，其比例為96.40%；

(3)一級建造師主要在施工總承包企業(yè)執(zhí)業(yè)，比例為96.26%；

(4)一級建造師的學(xué)歷絕大多數(shù)都在大專以上，比例高達97.84%；

(5)在一級建造師隊伍中，50歲以下的年富力強、精力充沛、理論知識和實踐經(jīng)驗豐富的建造師人數(shù)所占比重為88.78%；

(6)工程技術(shù)類、工程管理類、工程經(jīng)濟類專業(yè)構(gòu)成了一級建造師原始所學(xué)專業(yè)的主體，比重為93.39%；

(7)大多數(shù)一級建造師持有1種執(zhí)業(yè)資格證書，其比例為68.08%；

(8)一級建造師隊伍中只有40.86%的人員擔(dān)任項目經(jīng)理工作，而擔(dān)任公司部門管理和施工現(xiàn)場管理工作的一級建造師的比例高達38.99%。

2 一級建造師考試制度的總體評價

通過以上問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，總結(jié)歸納出對一級建造師考試制度的總體評價如下。

2.1 建造師考試制度為建筑行業(yè)培養(yǎng)了大批項目管理人才

在原建設(shè)部取消項目經(jīng)理的行政審批之后，建造師考試制度為建筑業(yè)企業(yè)選拔項目管理人才提供了科學(xué)的、有效的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)途徑。建造師已經(jīng)成為項目經(jīng)理隊伍的主要后備人才來源，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的技術(shù)和管理力量[2]。

2.2 建造師考試內(nèi)容和形式與工程實踐結(jié)合程度較高

建造師考試教材、知識結(jié)構(gòu)的安排、考試題目的內(nèi)容、考試題目的形式、考試科目比例分配關(guān)系等與工程建設(shè)實踐活動規(guī)律的符合程度較高，能夠反映建造師考生的真實水平以及一級建造師應(yīng)當(dāng)具備的知識體系要求和工程項目管理能力要求[3]。

2.2.1考試題目與考生的真實水平、與工程實踐的符合程度把握的較合適

對建造師考題反映考生真實水平的認(rèn)同程度為79.57%(見表9)，對建造師考試教材與工程實踐相關(guān)的認(rèn)同度為80.29%(見表10)，對建造師考試題型設(shè)計與工程實踐相關(guān)的認(rèn)同度為80.00%(見表11)，對建造師專業(yè)實務(wù)考試題目內(nèi)容與工程實踐符合程度的認(rèn)同度為82.73%(見表12)，對建造師綜合科目考試題目內(nèi)容與工程實踐符合程度的認(rèn)同度為83.74%(見表13)。

表9 建造師考題反映考生真實水平的程度

表10 建造師考試教材內(nèi)容與工程實踐的相關(guān)程度

表11 建造師考試題型設(shè)計與工程實踐的相關(guān)程度

表12 建造師專業(yè)實務(wù)考試題目內(nèi)容與工程實踐的符合程度

表13 建造師綜合科目考試題目內(nèi)容與工程實踐的符合程度

2.2.2考試題目的區(qū)分度較高、有利于選拔優(yōu)秀人才

建造師考試題目的難度拿捏得比較準(zhǔn)確，考試通過率的實際水平與建造師們的期望值大致持平?；旧献龅搅思冗x拔出了優(yōu)秀人才，保持了建筑業(yè)發(fā)展對建造師隊伍規(guī)模穩(wěn)定增長的要求，又做到了防止濫竽充數(shù)、防止含金量降低，保持了建造師隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的正規(guī)性、嚴(yán)肅性。

大多數(shù)建造師認(rèn)為考試題目是有一定難度的，區(qū)分度較好。認(rèn)為題目難度適中的占33.24%，認(rèn)同較難的占44.32%，認(rèn)同很難的占17.12%，見表14。

表14 建造師考題難度的認(rèn)同度

2.2.3考試題目知識結(jié)構(gòu)考核較為合理、反映了實際工作的需求

大多數(shù)建造師認(rèn)為，目前考核建造師知識結(jié)構(gòu)是合適的，見表15～17。其中，對按“四個科目”考核建造師知識結(jié)構(gòu)合理性的認(rèn)同度為89.50%(見表15)，對建造師考試“四個科目”卷面分?jǐn)?shù)比例合理性的認(rèn)同度為89.78%(見表16)。

表15 按“四個科目”考核建造師知識結(jié)構(gòu)的合理性

表16 建造師考試“四個科目”卷面分?jǐn)?shù)比例的合理性

表17 建造師資格考試中“工程技術(shù)類知識”與“綜合管理類知識”之間的適宜比例

2.3 建造師考試形式提高了工程技術(shù)和管理人員整體水平

通過建造師考試這種形式，能夠促進工程技術(shù)和管理人才掌握工程建設(shè)與管理的全面知識，提高綜合素質(zhì)和實踐能力，為建造師的職業(yè)生涯和成長為高層次復(fù)合型人才打好堅實的基礎(chǔ)。相比較其他方式，建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才首選的最經(jīng)濟、最公平、最可行的方式。

大多數(shù)建造師對考試效果基本上持肯定態(tài)度，見表18～20。其中，對建造師資格考試掌握理論知識效果的認(rèn)同度為92.23%(見表18)，對建造師資格考試提高實踐能力效果的認(rèn)同度為87.66%(見表19)，認(rèn)同建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才有效方式的比例為83.88%(見表20)。

表18 建造師資格考試對掌握理論知識的效果

表19 建造師資格考試對提高實踐能力的效果

表20 建造師考試是工程建設(shè)領(lǐng)域選拔人才的有效方式

3 結(jié)語

從建筑業(yè)企業(yè)層面反饋的信息來看，面對“十三五”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級對建造師隊伍的總量規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的需求。建造師已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綠色施工和環(huán)境保護的責(zé)任主體。雖然近年來一級建造師考試制度取得了一定的成績，但為了提高一級建造師隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，仍然應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟新形勢下，通過改進相關(guān)的規(guī)定和運行程序，不斷完善和強化一級建造師考試制度建設(shè)。