張漫

摘 要：英國(guó)教育督導(dǎo)制度發(fā)展至今已經(jīng)有169年的歷史，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的演變與發(fā)展，已經(jīng)較為完善和成熟。文章通過(guò)理順英國(guó)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展歷史，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀，從中獲得有益啟示：建立教育督導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，建立相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：英國(guó);教育督導(dǎo);啟示

中圖分類號(hào)：G651? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、英國(guó)教育督導(dǎo)的發(fā)展歷史

1.督導(dǎo)組織的發(fā)展

19世紀(jì)中葉開始，英國(guó)建立了中央與地方并存的督導(dǎo)組織。中央成立的皇家督學(xué)團(tuán)設(shè)立于教科部中，地方教育局中成立視導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央與地方的督學(xué)組織并非上下級(jí)的關(guān)系而是相互獨(dú)立、各司其職，二者互幫互助、相互配合，共同致力教育督導(dǎo)工作的完成?；始叶綄W(xué)團(tuán)主要負(fù)責(zé)全國(guó)教育質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)估，向國(guó)務(wù)大臣提供報(bào)告與建議，它在中央與地方都設(shè)立了皇家督學(xué)，依據(jù)學(xué)段、學(xué)科等對(duì)其進(jìn)行分工，它的管理人是高級(jí)主任督學(xué)主要負(fù)責(zé)小學(xué)、中學(xué)、師范教育等七個(gè)領(lǐng)域。各個(gè)主任督學(xué)分別負(fù)責(zé)一個(gè)領(lǐng)域。

地方的獨(dú)立性較強(qiáng)，地方議會(huì)是各地方的最高部門，地方議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的初等、中等與繼續(xù)高等教育進(jìn)行管理，一般情況下，地方議會(huì)會(huì)委托教育委員會(huì)、教育局負(fù)責(zé)。地方的教育督導(dǎo)部門即視導(dǎo)處（或視導(dǎo)團(tuán)）設(shè)立于本地教育局中，它由視導(dǎo)員組成。部門的主要管理者是首席視導(dǎo)員，此外部門還設(shè)有部分高級(jí)視導(dǎo)員與一般視導(dǎo)員。

1988 年，全國(guó)開展教育改革，國(guó)內(nèi)整體的教育體制發(fā)生變化，教育督導(dǎo)也開始改革。此次改革中中央督導(dǎo)部門的構(gòu)成發(fā)生變化，地方視導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行太大改變，此外，設(shè)立學(xué)校方面的督導(dǎo)。中央將原有的督導(dǎo)組織更名為教育標(biāo)準(zhǔn)局，不再受教育部的領(lǐng)導(dǎo)，它是一個(gè)同教育行政部門平行的、可以獨(dú)立使用職權(quán)的中央督導(dǎo)組織，旨在增進(jìn)中央對(duì)全國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)督。它包含 21 個(gè)部門。

地方上督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改變不大，仍是原有的機(jī)構(gòu)，教育標(biāo)準(zhǔn)局和地方教育視導(dǎo)處二者仍舊是各司其職、相互配合的關(guān)系。學(xué)校在此次改革中有了很大變化，學(xué)校方面成立基層督學(xué)，負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)工作。它是私立的，人員是注冊(cè)督學(xué)、組團(tuán)督學(xué)與外行督學(xué)。注冊(cè)督學(xué)作為皇家首席督學(xué)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的基層督導(dǎo)者，他可以組織一個(gè)小組對(duì)學(xué)校實(shí)施評(píng)估。

2.督導(dǎo)組織的職能發(fā)展

19世紀(jì)中葉，英國(guó)在中央成立的皇家督學(xué)團(tuán)主要負(fù)責(zé)評(píng)估整個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，地方上的視導(dǎo)組織負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督。

20世紀(jì)末，教育督導(dǎo)組織改變較為明顯，中央的教育標(biāo)準(zhǔn)局取代原來(lái)的皇家督學(xué)團(tuán)，且獲得獨(dú)立地位，它的主要職能是制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)劃，保障督導(dǎo)質(zhì)量增進(jìn)對(duì)統(tǒng)一課程監(jiān)控。學(xué)校方面成立基層督學(xué)，它的職能是管理學(xué)校督導(dǎo)工作。出現(xiàn)這兩個(gè)變化主要是因?yàn)椋菏紫?，法律的推?dòng)，1992年，教育法對(duì)督導(dǎo)工作作出規(guī)定，旨在促進(jìn)英國(guó)教育質(zhì)量的統(tǒng)一，并規(guī)定此項(xiàng)工作需經(jīng)獨(dú)立的督導(dǎo)人員實(shí)施。其次，是由于地方教育局與學(xué)校的關(guān)系較為緊密，易造成督導(dǎo)工作的不公正。所以，20世紀(jì)末，基層督學(xué)成立負(fù)責(zé)管理學(xué)校督導(dǎo)，它是一個(gè)評(píng)價(jià)中介組織。最后，基層督學(xué)還需要向教育標(biāo)準(zhǔn)局提供督導(dǎo)報(bào)告。

二、英國(guó)教育督導(dǎo)現(xiàn)狀

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)末建立的教育標(biāo)準(zhǔn)局是當(dāng)前英國(guó)國(guó)家層次的督導(dǎo)組織，其負(fù)責(zé)人是英國(guó)女王總督學(xué)。該機(jī)構(gòu)向教育大臣及議會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人下有執(zhí)行委員會(huì)，其中包括七位主任。其部門按學(xué)段、學(xué)科等進(jìn)行劃分，如教師教育及培訓(xùn)督導(dǎo)部、特殊教育督導(dǎo)部，除了職能部門還設(shè)有支持性部門，如信息系統(tǒng)部。

教育標(biāo)準(zhǔn)局的設(shè)立是為了教育的發(fā)展和改進(jìn)。它成立學(xué)校改進(jìn)督導(dǎo)部旨在以督導(dǎo)的方式推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)、發(fā)展，同時(shí)要求學(xué)校董事會(huì)在收到督導(dǎo)報(bào)告四十天內(nèi)制訂出落實(shí)督學(xué)意見的實(shí)施計(jì)劃，并提供給教育標(biāo)準(zhǔn)局和家長(zhǎng)。

2.教育督導(dǎo)人員

20世紀(jì)末以來(lái)教育督導(dǎo)方面的改革促進(jìn)了督導(dǎo)人員多方面的改變。督導(dǎo)人數(shù)增多，由原來(lái)的多位督導(dǎo)人員增至上萬(wàn)名。人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，產(chǎn)生專門負(fù)責(zé)管理、計(jì)劃等工作的二線督學(xué)和專門負(fù)責(zé)實(shí)際督導(dǎo)的中介組織和一線督學(xué)。

在督導(dǎo)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求方面，英國(guó)對(duì)預(yù)備成為教育督導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)較高，對(duì)督導(dǎo)人員的學(xué)歷、教學(xué)和教育管理的經(jīng)驗(yàn)都提出了較高要求。例如：督導(dǎo)人員應(yīng)具備豐富、深厚的教育政策、理論知識(shí)，積累了較多教育經(jīng)驗(yàn)，督學(xué)一定要在某學(xué)段或某教育專題的專業(yè)水平較高。在督導(dǎo)人員的招募上，英國(guó)秉承公開、公正、公平和擇優(yōu)聘任的原則，而且還有較為嚴(yán)格的實(shí)習(xí)與導(dǎo)師制度。

3.督導(dǎo)類別

依據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容或?qū)ο?，我們可以將督?dǎo)分成督學(xué)、督政、專題督導(dǎo)。督學(xué)指對(duì)各類學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。它是英國(guó)各類督導(dǎo)中最基本的類別。它處于英國(guó)教育督導(dǎo)制度的中心。近些年，英國(guó)采取降低優(yōu)秀學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)問(wèn)題學(xué)校的督導(dǎo)，提升了效率。督政指教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方教育局實(shí)施的督導(dǎo)。2004年，英國(guó)對(duì)督政工作進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后的變化主要體現(xiàn)在：原來(lái)是借助對(duì)地方學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)地方教育局，改進(jìn)后的督政內(nèi)容有兩方面：對(duì)地方教育局的督導(dǎo)評(píng)價(jià)和地方類學(xué)校的督導(dǎo)。專題督導(dǎo)指督導(dǎo)內(nèi)容是一橫向問(wèn)題。它的分類主要包括：科目、專題、學(xué)段與年級(jí)調(diào)査以及4個(gè)類型之和。

三、英國(guó)教育督導(dǎo)制度的啟示

1.設(shè)立教育督導(dǎo)中介部門

20世紀(jì)90年代英國(guó)在學(xué)校層面設(shè)立基層督學(xué)，它是一個(gè)私立的督導(dǎo)小組，其本質(zhì)上是教育評(píng)估中介組織，它與中央設(shè)置的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并非上下級(jí)關(guān)系，僅僅是相互合作，它負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校實(shí)施督導(dǎo)，工作完成后，中央與地方的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的改進(jìn)進(jìn)行審查，由第三方負(fù)責(zé)實(shí)施督導(dǎo)，有利于結(jié)果的客觀公正。我國(guó)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)上建立督導(dǎo)中介組織，并給予一定的資金和政策支持。同時(shí)，為保障中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，還要提升中介機(jī)構(gòu)人員的聘任要求。

2.建立相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

英國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)局在20世紀(jì)末教育督導(dǎo)改革過(guò)程中從教育行政部門中分化出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且英國(guó)相關(guān)法律也對(duì)此做出了規(guī)定，為其提供法律保障，這樣改革就是為了保障督導(dǎo)過(guò)程、結(jié)果的公平、公正。

我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。”為保障督導(dǎo)工作的公平公正，除了引入第三方機(jī)構(gòu)，我國(guó)也應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與同級(jí)教育機(jī)構(gòu)相互分離，督導(dǎo)工作不受行政等因素的干擾公平公正地開展。

3.對(duì)四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行清晰界定

20世紀(jì)末，英國(guó)教育督導(dǎo)在改革過(guò)程中形成了教育標(biāo)準(zhǔn)局、地方視導(dǎo)處與基層督學(xué)各司其職，且職能分工明確。我國(guó)可以借鑒英國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)校方面的督導(dǎo)，形成中央、地方與第三方機(jī)構(gòu)相互合作完成督導(dǎo)的制度，中央負(fù)責(zé)提供資金支持和宏觀管理，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)的具體實(shí)施，地方負(fù)責(zé)學(xué)校改進(jìn)活動(dòng)的審查和為所屬區(qū)域內(nèi)學(xué)校開展指導(dǎo)工作，并向需要進(jìn)一步關(guān)注的“問(wèn)題學(xué)校”提供改進(jìn)建議或計(jì)劃。

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