文昌

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，轉向高質量發(fā)展，是中國在開放條件下推進的新一輪經濟轉型，不僅將增強中國經濟創(chuàng)新力和增長可持續(xù)性，也將為全球企業(yè)創(chuàng)造新機會，為世界經濟注入新動力。

王一鳴在“中國發(fā)展高層論壇2018年會”經濟峰會上說，中國經濟發(fā)生多方面積極變化，為轉向高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。高質量發(fā)展，就是要從“重視數量”轉向“提升質量”，從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。

中國經濟轉向高質量發(fā)展將為世界經濟注入新動力。王一鳴表示，轉向高質量發(fā)展的中國，居民消費潛力釋放和消費升級，將為全球提供巨大的市場需求；生產效率持續(xù)改善，將帶動全球生產率的提升；增強防范化解風險能力，將對穩(wěn)定全球經濟發(fā)揮重要作用；推進綠色低碳發(fā)展，將為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻；推動全面對外開放，將成為建設開放型世界經濟重要力量。

“轉向高質量發(fā)展并非易事，將會面臨以往未曾遇到的挑戰(zhàn)，必須進一步推進改革開放，形成與高質量發(fā)展相適應的市場環(huán)境和體制環(huán)境?！蓖跻圾Q指出，今年是中國改革開放40周年，可以預期，中國必將加大改革開放力度，為推動經濟轉向高質量發(fā)展創(chuàng)造條件，也將在這個過程中與世界實現互動共贏。

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，是黨的十九大對中國經濟發(fā)展作出的一個重大判斷。關于經濟發(fā)展質量，從經濟學意義看，在微觀層面，主要是指產品和服務的質量；在中觀層面，主要指產業(yè)和區(qū)域發(fā)展質量；在宏觀層面，主要指國民經濟整體質量和效率，通常可以用全要素生產率來衡量。從投入產出關系來看，高質量發(fā)展指的是投入少、產出多、效益好的發(fā)展。

實現從高速增長到高質量發(fā)展轉變要完成三個轉型

一是要從“數量追趕”轉向“質量追趕”。改革開放后的經濟發(fā)展是從短缺經濟開始起步的，經濟發(fā)展的主要任務就是填補“數量缺口”?，F在很多領域都出現了產能過剩。轉向高質量發(fā)展階段，主要任務是填補“質量缺口”，增強發(fā)展的質量優(yōu)勢?！爸袊俣取币严碜u世界，如何創(chuàng)造能夠同樣享譽世界的“中國質量”，就顯得尤為重要。

二是要從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”。傳統制造業(yè)大規(guī)模擴張的階段基本結束了。未來產業(yè)發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴張，而是產業(yè)價值鏈和產品附加值的提升。要完成這個轉型，就要推動要素在行業(yè)內、企業(yè)間的自由流動，實現要素再配置，這種再配置對體制環(huán)境提出了更高的要求。

三是要從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。要素的數量紅利，無論勞動力、資源還是土地，都正在消失?，F在面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這與高速增長時期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。十九大報告提出要推動經濟發(fā)展的“三大變革”，從根本上就是要突破創(chuàng)新能力和人力資本的“瓶頸”，提高全要素生產率。

黨的十九大提出，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

一是攻克轉變發(fā)展方式的關口。我國發(fā)展方式的基本特征就是投資拉動，而投資拉動的空間正在明顯收窄，主要原因是投資邊際效率的下降。2008年以后，從增量資本產出比來看，變化很明顯，每新增一個單位GDP所需投入在逐年上升，帶來的后果就是杠桿率的攀升。根據國際清算銀行的數據，過去幾年我國的杠桿率上升速度比較快。這也是金融風險不斷積累的一個根源性因素。

二是攻克優(yōu)化經濟結構的關口。過去的結構調整主要依托增量產能擴張，特別是工業(yè)產能擴張，而這種擴張現在越來越受到產能過剩的約束。未來的結構優(yōu)化將表現出與高速增長時期不同的特點，要素在行業(yè)內、企業(yè)間自由流動，依靠市場機制優(yōu)化結構成為一個主要形態(tài)。

三是攻克轉換增長動力的關口。隨著近年來我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境約束強化，要素大規(guī)模、高強度投入的條件正在發(fā)生明顯變化，未來怎么樣提高要素生產率，將是攻克這個關口的重要條件。

高質量發(fā)展要適合中國的發(fā)展階段和基本國情。不能簡單地以成熟經濟體的“標準結構”作為參照依據，還要充分考慮中國的大國特征、結構快速變動期和發(fā)展的不平衡不充分的特點。要實現高質量發(fā)展，最根本途徑還在于深化改革，增強經濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。

轉向高質量發(fā)展階段具有諸多有利條件

一是經濟結構出現重大變化，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件。過去五年，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，大大增強了經濟運行的穩(wěn)定性。

二是中等收入群體不斷擴大，為高質量發(fā)展提供了強大市場驅動力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，將推動我國成為全球最大、成長性最強的市場，而且這個群體的消費結構正在轉向高端化、個性化、服務化，這是推動高質量發(fā)展的強大動力。

三是供給側結構性改革深入推進，為高質量發(fā)展開辟了有效途徑。供給側結構性改革有效地增強了市場配置資源功能，特別是在存量資源配置上。2015年以來，我國全要素生產率由降轉升，也從一個側面證明了結構性改革對提高效率的積極意義。

四是科技創(chuàng)新和技術擴散進入活躍期，為高質量發(fā)展提供了技術支撐。2017年我國的研發(fā)強度為2.15%，超過歐盟國家的平均水平，“獨角獸”企業(yè)占全球的比重也非常接近美國，移動支付、電子商務、平臺經濟、共享單車、新能源汽車等新興業(yè)態(tài)躋身世界前列，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

五是全球價值鏈布局的變化，為高質量發(fā)展提供了機遇。近年來，全球性跨國公司主要是依托美歐的服務業(yè)價值鏈和東亞的制造業(yè)價值鏈這兩大區(qū)域價值鏈的布局。我國在全球價值鏈的地位上升，這為提升產業(yè)國際競爭力、推動制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造了機會。

推動高質量發(fā)展要打好三大攻堅戰(zhàn)

打好三大攻堅戰(zhàn)是推動高質量發(fā)展的底線性、本質性要求。如果不能有效化解過去積累的風險，進而出現重大系統性風險，高質量發(fā)展就失去了基礎和前提；如果精準脫貧和污染防治的目標沒有實現，高質量發(fā)展就失去了重要內涵和完整意義。

一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。金融風險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解風險的重點，以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產清算，切實有效降低企業(yè)債務水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強地方政府債務的法制化管理，推進債務信息公開，加強債務風險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。

二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。精準脫貧重在“精準”，重點是瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內在動力和自我發(fā)展能力。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好大氣、水、土壤等污染防治工作，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質量。調整產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。

轉向高質量發(fā)展十大對策

轉向高質量發(fā)展階段，將會遇到高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)。推動高質量發(fā)展，要堅持問題導向制定對策，最根本的是要形成適應高質量發(fā)展要求的體制環(huán)境。

一是完善公平競爭的市場環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產品和服務質量。競爭是市場經濟的本質要求。完善公平競爭的市場環(huán)境，是推動高質量發(fā)展的重要基礎條件。這就需要確立競爭政策的基礎性地位，進一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷。與此同時，要關注新興產業(yè)“贏者通吃”帶來的新問題，引導和促進新興產業(yè)健康發(fā)展。

二是推進體制機制創(chuàng)新，推動經濟增長從依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在高質量發(fā)展的核心位置，增強創(chuàng)新對經濟增長的驅動力。比如，建立科技成果的產權激勵制度，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。再如，完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉移機制，強化知識產權的創(chuàng)造、保護和運用等，也要加大力度。

三是深化教育體制改革，加快人力資本積累。人才是發(fā)展的第一資源。加大人力資本投資，釋放人才紅利，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略條件。要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加大勞動力的職業(yè)技術培訓，促進高等教育提高質量，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制。

四是優(yōu)化區(qū)域空間結構，提高資源的空間配置效率。充分利用高鐵建設帶來的有利條件，促進形成網絡化區(qū)域發(fā)展格局。積極發(fā)展城市群和大都市圈，強化城市群內部和城市群之間的快速高效連接。創(chuàng)新城市建設的投融資機制，進一步提高投資效率。

五是增進社會流動性，進一步擴大中等收入群體。創(chuàng)造更加公平的受教育機會，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。打破地域、戶籍、行業(yè)、編制、社會保障對勞動力流動的限制，構建全國統一的勞動力市場。

六是深化土地制度改革，提高土地資源配置效率。深化集體經營性建設用地入市改革，實現城鄉(xiāng)建設用地同等入市、同權同價。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

七是解決突出環(huán)境問題，有效應對污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)。我國正處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值期，有效應對污染排放峰值期的挑戰(zhàn)，要求建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，優(yōu)化組織體系，提高專業(yè)性和監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)管問責機制。

八是健全風險管控體制，有效防范化解積累的風險。我國正處于風險易發(fā)高發(fā)期，有效防范化解重大風險，是推動高質量發(fā)展的底線性要求。要強化金融監(jiān)管機構職能，加快金融機構公司治理改革，加強金融監(jiān)管能力建設，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

九是進一步擴大開放，提升國際競爭力。加強與國際通行經貿規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，全面放開一般制造業(yè)，放寬服務業(yè)外資準入限制，改善外商企業(yè)營商環(huán)境，推動對外開放邁出更大步伐。

十是推進全面深化改革，形成與高質量發(fā)展相適應的體制環(huán)境。加快完善產權制度，依法處理各種侵權行為，依法甄別糾正產權糾紛案件。完善要素市場化配置機制，加快技術、土地等要素價格市場化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。