阿里

出卷

“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄新泥？”優(yōu)美的古詩，反映了鶯燕筑巢必?fù)衽?。是的，家燕堪稱鳥類中出色的“建筑師”。每年春夏之交，燕子便飛回來，哪棵樹向陽，哪座屋通透，哪戶人家善良，先要選好巢址，然后一趟一趟啄回濕泥，一口一口筑成小窩。

鳥類尚且如此，何況人類？

擁有一個溫暖舒適的美好家園，是幾千年來人類最純樸也最迫切的美好希翼。隨著社會生活的不斷發(fā)展和進(jìn)步，千千萬萬高樓大廈悄然崛起在中華大地上。一千多年前，唐朝詩人杜甫曾喟嘆“安得廣廈千萬間”，詩人“居者有其屋”的愿望到今天已不再是夢想。且看我們生于斯、長于斯的漳州大地。航拍鏡頭下，一軸多姿多彩的城市畫卷徐徐展開：一座座拔地而起的高樓，一條條寬闊平坦的大道，一排排流光溢彩的街區(qū)，一行行茂盛如蓋的大樹，一簇簇爭奇斗艷的花草……昔日的古舊小城，現(xiàn)已華麗轉(zhuǎn)身為宜居宜業(yè)宜游的“花樣漳州”。

然而，細(xì)看漳州大地，真的無可挑剔嗎？曾幾何時：占道經(jīng)營，伸出的簡易商鋪把寬敞街區(qū)擠得水泄不通；違規(guī)搭蓋，簡陋的預(yù)制板成了這座城市最難看的一面；車輛亂停，大樹下、街道旁、小區(qū)廣場，哪里方便哪里?！?/p>

“千里之堤，毀于蟻穴?！惫耪Z警示世人，就算“蟻穴”般的小事也應(yīng)給予足夠重視，所謂“防微杜漸”。美國曾有心理學(xué)家做過“破窗效應(yīng)”實驗：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修，有人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多窗戶。久而久之，這些破窗就會給人無序之感。在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪可能滋生并猖獗。

個人愚見，“破窗”理論絕不是危言聳聽。其實日常生活中類似情況時有發(fā)生。比方說在外入住，星級酒店的大堂往往窗明幾凈，一塵不染，客人哪忍心讓煙灰抖落一地；而小巷小旅館，如果凌亂不堪，一片狼藉，碰上自身素養(yǎng)不咋地的客人，恐怕難免隨意吐痰丟垃圾。因此，“第一扇破窗”如果不及時修復(fù)，可能就是事情惡化的直接起點。聯(lián)想到一座城市的管理，一定要重視“第一扇破窗”的修復(fù)，并持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化管理制度。標(biāo)本兼治，才是城市管理者最重要的責(zé)任。

小小“門前”，猶如人之臉面，事關(guān)家庭門面，事關(guān)企業(yè)形象，事關(guān)城市品位。幾代人不懈努力建成的美好家園，忍心毀于“不文明”行為嗎？當(dāng)然不行！那就從“門前三包”抓起，下定決心，持之以恒，配套機(jī)制，形成漳州特有的文化，這是新時代城市管理者自加的壓力，也是人民的新要求、時代的新命題。

答卷

把“家”安在優(yōu)美環(huán)境中，究竟要如何珍惜呢？如何完善呢？

2017年9月1日，一個特別的日子。醞釀良久的《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》終于落地實施啦。這是漳州首部的實體法，它的頒行回答了這個問題。

實踐證明，治理好一座城市是一項龐雜的系統(tǒng)工程，而唯有現(xiàn)代化、法治化才是最好“解題”思路。沒有規(guī)矩不成方圓。這部“門前三包”法規(guī)的實施，直接解決了漳州市容和環(huán)境衛(wèi)生“有法可依”的第一道難題。它將部門責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，將人們生活行為規(guī)范化。

而它的形成，不是一朝一夕一蹴而就的。從研究到部署到實施，這部法規(guī)的出現(xiàn)，在漳州市城管執(zhí)法局的牽頭下，各縣（市、區(qū)）紛紛“祭出大招”，為這部極其接地氣的地方性法規(guī)的誕生做出了積極有益的探索和實踐。走遍漳州山水大地，不得不慨嘆各地城管人的辛勤付出！

首善薌城，人文薈萃，物華天寶。作為漳州政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心，徜徉其間，多少古跡浸染著這里的市民，也吸引了無數(shù)外來游客。這樣人潮涌動、街區(qū)熱鬧的市區(qū)，薌城區(qū)的“門前三包”首當(dāng)其沖，成為一個迫切需要解決的難題。薌城區(qū)的城管人極大地發(fā)揮聰明才智，發(fā)揚敢于吃苦的精神，多少個風(fēng)雨交加的晨昏，多少個艷陽高照的正午，一家一家，逐店逐戶，開展衛(wèi)生保潔、市容秩序的宣傳和維護(hù)工作?？匆姛煹俚袅?，撿起來；看見共享單車倒了，扶一把；看見小商品擺出來了，耐心勸導(dǎo)收回去……一切規(guī)范，只在良好習(xí)慣的養(yǎng)成。為了有效規(guī)范管理，薌城區(qū)專門設(shè)立了審批服務(wù)窗口，對廣告設(shè)置、臨時占道、店招備案等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，逐步發(fā)揮“首善之區(qū)”應(yīng)有的帶動作用。

風(fēng)華龍文，地靈人杰，鐘靈毓秀。龍文，作為漳州核心城區(qū)之一、閩東南重要的物資集散地，每天從這里出發(fā)運往祖國各地的大型貨車不可勝數(shù)。曾幾何時，交通擁堵，市場無序，小區(qū)臟亂，餐飲油煙直排，夜間喧嘩擾民……令市民頭痛不已。如今，龍文全區(qū)42個行政村及無物業(yè)小區(qū)全部實現(xiàn)常態(tài)化保潔，城市管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化得以實現(xiàn)。走在龍文寬敞明亮的大道上，車水馬龍，秩序井然，傳遞著現(xiàn)代而時尚的蓬勃脈動，彰顯著和諧而宜居的嶄新龍文。而這一切，與龍文區(qū)率先開展“門前三包”、不斷深化全國文明城市創(chuàng)建是分不開的。從制定方案，明確責(zé)任，到摸底排查，問題歸類，一個個環(huán)境衛(wèi)生問題被細(xì)化出來，逐一破解。一條條干凈的街道，一個個整潔的小區(qū)，展現(xiàn)在人們面前?！罢巍柟獭岣摺?，不再是城管人的獨角戲。群眾和業(yè)主都能夠自我約束、自我管理，真正實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。城市管理給力，人居環(huán)境舒心。這不正是“全國文明城市”這一榮譽的最佳注腳嗎？！

海濱鄒魯，龍江風(fēng)格。作為全國矚目的沿海開放地區(qū)，龍海的博大氣概有目共睹。然而，在發(fā)展進(jìn)程中還是遇到一些尷尬的不文明現(xiàn)象。就像難纏的“牛皮癬”，如何根治呢？龍海提出創(chuàng)建“無癬城市”管理目標(biāo)。通過進(jìn)店入戶，全面宣傳，積極營造輿論氛圍，形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）三級聯(lián)動模式，逐步提高群眾的“門前三包”法規(guī)意識。龍海市還積極綜合施策，采取日常巡查與定期聯(lián)合執(zhí)法檢查、考核評比三結(jié)合，及時通報問題，督促落實整改。加強(qiáng)社會監(jiān)督，開通并公布投訴舉報電話，及時解決群眾反映的問題。半年多時間，龍海累計出動300多名工作人員，糾正制止店外店及攤點占道經(jīng)營27000處，依法取締違章占道攤點400多處，拆除違規(guī)廣告店招276個，清除城市“牛皮癬”13000份，查處違章渣土運輸車200多輛……這一組組數(shù)據(jù)，凝聚著多少干部群眾的決心和信心。共享經(jīng)濟(jì)是一座城市進(jìn)步的標(biāo)志。龍海積極推行共享單車電子圍欄管理，不僅解決了亂停放現(xiàn)象，也進(jìn)一步提升了市容市貌。

千年古縣，狀元故里，文昌長泰。著名理學(xué)家朱熹到過長泰，“紫陽過化”使長泰自古民風(fēng)淳樸。今天的長泰堅持用最樸素的理念，最純樸的做法，堅持人民利益至上，堅持問題導(dǎo)向，建立錯時上班和定點值守制度，加大巡查頻次和集中專項整治，開辟了常態(tài)長效、精細(xì)高效的城管工作新模式。多少個披星戴月的日子，多少次忘我的投入工作?？h城建監(jiān)察大隊的隊員在大街小巷一遍遍巡查?？吹缴碳邑浳镫s亂占道經(jīng)營的，上前溫馨提醒，耐心勸導(dǎo)，并伸出雙手協(xié)助商家搬回店內(nèi)。終于，一番赤誠之心換回商家的理解和支持。每簽下一張衛(wèi)生責(zé)任狀，收獲的不僅是一份理解，更是一份信任。長泰還建立城管投訴服務(wù)大廳——城管服務(wù)驛站——公廁便民服務(wù)點，“三位一體”，惠及于民；推行市場化運作模式，將零星（無主）建筑垃圾和市政設(shè)施維護(hù)工作打包進(jìn)行市場化運作，優(yōu)化了資源配置。

世遺土樓，故里南靖。作為一個世界級旅游目的地，單單土樓景區(qū)每年就接待境內(nèi)外游客400多萬人次。游客如此眾多，維護(hù)良好的衛(wèi)生秩序和交通秩序，既是社會治理的一種挑戰(zhàn)，也是建設(shè)文明景區(qū)應(yīng)有之義。南靖大力推行“三級街長制”，選用工作經(jīng)驗豐富的、熟悉轄區(qū)街道情況的人士擔(dān)任“街長”，負(fù)責(zé)街道沿線市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化等日常管理工作。他們政治覺悟高，擅長做群眾工作，熱心城市管理工作，主動定期組織志愿者上街宣傳“門前三包”相關(guān)法規(guī)，對路段市容、交通等進(jìn)行細(xì)致排查，并做好表率。城區(qū)蘭陵路作為“門前三包”示范街創(chuàng)建范本，所有商店招牌統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，凡有違法攤販和店面商戶統(tǒng)一組織“門前三包”知識培訓(xùn)會。蘭陵路的做法一經(jīng)總結(jié)在全縣進(jìn)行宣傳推廣，起到了很好的示范作用。

行旅世界，心歸平和。“五城同創(chuàng)”，是新時代柚都平和的大手筆。平和縣對市容市貌進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)治，通過“門前三包”責(zé)任牌上墻，落實三級街長制，采取定期專項行動和不定期突擊行動等方式對占道經(jīng)營、流動攤販進(jìn)行集中整治，“牛皮癬”治理市場化運作，城市管理水平不斷提升。平和縣不斷加大巡邏力度，對縣城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、違章搭建、戶外廣告等違章違法行為進(jìn)行全面整治。高高的吊車升上去，閃閃的火花噴出來，高空固定，氣割分離，雜亂破舊的廣告牌被依次“下崗”、換上“新裝”，商店門口不再亂擺，電動車輛自覺停好，垃圾裝袋乖乖進(jìn)垃圾箱……長安路、琯溪路、龍溪路，路更寬了，樹更綠了，燈更亮了，城區(qū)的顏值更高了。沿街的商家也笑了：“支持城管工作，大家一起來！”“自從整治后，環(huán)境都好了，感謝政府！”

日出東山，與海有約。落實“門前三包”漳州首法實施，東山吹起最強(qiáng)的創(chuàng)城號角。東山縣是漳州重點旅游目的地，是漳州對外宣傳的一張靚麗名片。東山縣市容管理處采取宣傳勸導(dǎo)和監(jiān)督處罰等措施，使“門前三包”責(zé)任區(qū)管理擲地有聲。群眾的支持是一切工作順利開展的根本。為使廣大市民共同自覺參與城市管理，東山縣專門制作了“門前三包”法規(guī)解讀宣傳片，發(fā)放宣傳手冊、宣傳品，組織媒體進(jìn)行深度報道。群眾不僅知曉“門前三包”，還給予熱情支持。西埔鎮(zhèn)東埔社區(qū)將“門前三包”納入綜治網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時登記、上報、處理、解決；拉網(wǎng)式清理整治主城區(qū)的綠化，現(xiàn)場砍枝、除草、種植、搬運垃圾，改善綠化品質(zhì)；責(zé)任中隊、女子中隊不間斷巡查，通過調(diào)查摸底，一戶一檔，電子信息數(shù)據(jù)庫建立了，“三級街長制”落實了，投訴受理電話通了，投訴渠道、處置流程逐步得以規(guī)范。

唐郡云霄，將軍故里。《文明云霄你我同行》，翻讀著漫畫和打油詩齊上陣的宣傳手冊，您不覺得通俗易懂嗎？是的，這是云霄城管局在落實漳州“門前三包”首法的一個小舉措。舉措雖小，意義卻大，因為文明事關(guān)市民美好生活。云霄縣城管局敢做敢為敢擔(dān)當(dāng)，針對金霞路連續(xù)2次差評街被績效扣分的情況，分析查找問題，不換思想換人員，撤換轄區(qū)中隊長，新人上陣新氣象，制定“十條管理規(guī)范”對金霞路進(jìn)行常態(tài)化管理，金霞路舊貌換新顏，從“差評街”變身“示范街”。面對縣城主干道車輛亂停難題，聯(lián)合交警大隊開展綜合整治，或以耐心勸導(dǎo)糾正，或以法規(guī)進(jìn)行明理，各類車輛有序停放。借力平安志愿巡防、“薌里薌親”平安巡防，深入大街小巷開展宣傳勸導(dǎo)，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，讓社區(qū)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員、城管隊員等及時充電儲備；建立“城管隊員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+社區(qū)兩委”工作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、工作互通；加強(qiáng)硬件配套，設(shè)置隔離花臺、增補(bǔ)綠植，增劃停車線、停車標(biāo)識等。

望洋臺上，風(fēng)韻詔安。都說美麗風(fēng)景要被看見，但更要被呵護(hù)。詔安縣不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，管理上不留空白，積壓處不存死角。比如，城區(qū)中興大道、梅園路、玉峰路、玉良路、中山西路等五條主干道，通過PPP項目投資1.68億元，對沿街外立面進(jìn)行改造、整治、清理，涉及立面屋頂及門窗改造、外墻管線外包、修補(bǔ)外墻線腳等工程。短短半年時間，整治改造街道5.8公里，拆除店招、廣告牌886塊，拆除面積達(dá)8251平方米，市容市貌得到明顯改善，城市品位進(jìn)一步提升。城管人的辛勤汗水，化作了市民臉上滿意的笑容。

綠色華安，茶香滿城?！敖宄?、綠樹環(huán)抱、景觀秀美、生態(tài)和諧、宜居綠城”，這是華安山城的城市定位，也是群眾對美好生活的祈望。華燈初上，霓虹閃爍，華安縣九龍江兩岸的建筑和樹木“沐浴”著五彩燈光。人們悠閑地漫步江畔，欣賞兩岸交相輝映的迷人夜景，領(lǐng)略“門前三包”整治后的城市魅力。為進(jìn)一步鞏固和深化“門前三包”工作，華安縣大力實施一江兩岸夜景亮化提升、平湖路白改黑、臨街房屋立面改造等工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升。曾幾何時，老街區(qū)一度雜亂，商招亂搭建，空調(diào)亂架放，嚴(yán)重影響市容市貌。華安縣提出建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、立面清新、屋頂統(tǒng)一的原則，在征求采納各方意見建議后，最終確定彰顯區(qū)域特色、惠及民生的立面改造工程。老城區(qū)“提氣質(zhì)、增顏值”，嶄新的城市面貌堪為華安“新名片”。

閱卷

時代是出卷者，我們是答卷者，群眾是閱卷者。群眾滿意，才是真正的滿分。

把城市寫在綠水青山間，這份獨特的答卷迎來了人民的檢閱。流連的腳步，是對“生態(tài)+”最好的注腳；流傳的美圖，是對風(fēng)景最好的褒獎。來吧，鳥兒在耳畔歌唱，花兒在鼻翼飄香，碧波在足下流淌，青山在眼前蔥籠?？窗?，美麗的彩虹橋串起龍江兩岸的火熱生活，火紅的“飄帶”串起古城、古橋和古寺的悠悠古韻，也串起了漳州人的“古意熱情”。聽吧，碩大無朋的“吉它”節(jié)奏歡快，它奏響了漳州最浪漫的“春之歌”，也奏響了最動聽的幸福大合唱。起進(jìn)碧湖、西湖、西院湖、九十九灣湖、南湖，來到荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海，在“五湖四?！保俺侵杏辛?、城中有花、城中有湖”不再只是藍(lán)圖。

安居樂業(yè)，是漳州人民千百年來的美好憧憬。“門前三包”漳州首法的實施，更是推動漳州這座千年歷史文化名城在新時代綻放出更加耀眼的光芒。今天，我們不僅實現(xiàn)居者有其屋，還努力建設(shè)好、維護(hù)好我們的美好家園。城市讓生活更美好、農(nóng)村讓城市更向往，這就是今天的大美漳州。

“櫻花艷，芭蕉綠，江畔蘆花江水搖。虹橋紅，飄帶飛，春滿漳州月滿樓。”美麗漳州，冠山枕海，襟江帶湖，綠水逶迤過，青山相對開，如此春光，豈可辜負(fù)！