蔡剛?cè)A

在城市的市容管理與執(zhí)法隊(duì)伍中，有這樣一群人，他們?cè)谟媚_“丈量”著城市街道的每一寸地磚，以春風(fēng)化雨的勸導(dǎo)，用潤(rùn)物無(wú)聲的說(shuō)服，讓“門(mén)前三包”的法規(guī)真正落到實(shí)地，造福漳州市民。這樣的法規(guī)出臺(tái)已在這個(gè)花樣漳州落地快一年了，讓我們一起回眸，一起銘記……

2017年4月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定自2017年9月1日起施行。漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第一號(hào)）。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。漳州市在獲得行使地方立法權(quán)之后，經(jīng)過(guò)一年多的努力，制定了首部實(shí)體性的地方法規(guī)——《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》，并獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。為了這部地方性法規(guī)的誕生，漳州市人大常委會(huì)先后召開(kāi)調(diào)研論證會(huì)18次，征求到1048條意見(jiàn)和建議?！兑?guī)定》的出臺(tái)，凝聚著方方面面的心血和智慧，是全市上下共同努力的結(jié)果。出臺(tái)后有位人大代表感慨地總結(jié)道：這次的《規(guī)定》突出管用實(shí)在。重在解決我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理缺失“法”的制約，立足于解決當(dāng)下的問(wèn)題，將“門(mén)前三包”的責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，是一部有針對(duì)性和可操作性并“接地氣”的地方性法規(guī)。

模擬，從八月一日開(kāi)始

“為了更好地實(shí)施這部法規(guī)，讓沿街商家、廣大群眾有個(gè)適應(yīng)期，我們提前開(kāi)展為期一個(gè)月的模擬執(zhí)法。”一位薌城區(qū)分管市容管理的領(lǐng)導(dǎo)這樣向筆者說(shuō)道。

也正因?yàn)槌鲇谑星楹兔褚獾目剂浚嘘P(guān)部門(mén)統(tǒng)一定調(diào)：從2017年8月1日起，以主城區(qū)南昌路（東起龍文區(qū)的龍江中路，西至薌城區(qū)的鐘法路）先行先試，開(kāi)展為期一個(gè)月的“門(mén)前三包”首部實(shí)體地方法的模擬執(zhí)法行動(dòng)，即采取邊實(shí)施、邊宣傳的方式，對(duì)違法行為只勸導(dǎo)、不處罰，并對(duì)影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的違法現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治。對(duì)違反《規(guī)定》的行為及時(shí)制止并落實(shí)整改。 為了讓漳州市民與沿街商家有個(gè)心理“調(diào)試期”，市城管執(zhí)法局人員發(fā)放印有“門(mén)前三包”宣傳口號(hào)的購(gòu)物袋、手搖扇等宣傳品3000份，積極與移動(dòng)公司合作，開(kāi)展6666份的“你答題，我送流量”的普法宣傳活動(dòng)，在漳州電視臺(tái)等主流媒體開(kāi)辟“門(mén)前三包”專欄，如“門(mén)前三包？記錄薄”“門(mén)前三包你我他”等欄目。各縣（市、區(qū)）電視節(jié)目也紛紛行動(dòng)起來(lái)，比如龍文區(qū)新聞中心發(fā)布“門(mén)前三包紅黑榜”，東山縣在《十分關(guān)注》電視欄目滾動(dòng)宣傳法規(guī)解讀。同時(shí)各地通過(guò)微信公眾號(hào)、上街發(fā)放宣傳材料和開(kāi)展進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等多種活動(dòng)方式，發(fā)放宣傳單160061份，懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅781條，出動(dòng)宣傳車2245車。把主城區(qū)的法規(guī)實(shí)施氛圍推向高潮。

如果要說(shuō)這一個(gè)月模擬執(zhí)法行動(dòng)的首個(gè)第一，那應(yīng)該是8月9日開(kāi)出的“第一張警示單”，南昌路是漳州市區(qū)較為繁華的中心街道，沿街有密集的高檔服裝店和品牌餐飲店。當(dāng)事者是南昌路一家有機(jī)魚(yú)店，當(dāng)時(shí)這家店的店外懸掛打折攬客的廣告布條，巡邏到此的薌城城管隊(duì)員根據(jù)《規(guī)定》中第九條的第二和第三款，開(kāi)出新法頒布后的首張模擬“罰單”——“門(mén)前三包”責(zé)任警示單。在這張警示單頁(yè)上，不僅詳細(xì)列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停放、垃圾處理、綠化維護(hù)等商家需履行的多項(xiàng)責(zé)任要求，指明了當(dāng)事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息?！氨M管在模擬執(zhí)法期間只勸導(dǎo)、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重?！碑?dāng)事店鋪業(yè)主林先生感慨地說(shuō)，整改好后，他表示要抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)“門(mén)前三包”相關(guān)法律知識(shí)，只有這樣才會(huì)在新法正式實(shí)施時(shí)，不會(huì)收到真罰單。

勸導(dǎo)，恰似春風(fēng)拂面

一座城市，三分建，七分管。城市面貌，猶如人的臉面，需要精心護(hù)理，才能煥發(fā)出光彩，展現(xiàn)出源于自我的精氣神。漳州是國(guó)家歷史文化名城，也是全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，隨著漳州古城對(duì)外知名度的提升，越來(lái)越多的外地游客慕名來(lái)到這座千年古城旅游休閑。近年來(lái)漳州每年都是全省GDP增幅最快的城市，是一個(gè)活力與魅力共存的美麗城市。

由于城市的快速發(fā)展，城市主干道的臨街兩側(cè)樓房首層密布各色店面，古城里阡陌小巷也都小店經(jīng)營(yíng)，生機(jī)與繁榮的千年古城為外地游客與市民生活帶來(lái)了極大便利，也讓這座三線城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”管理帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。這座城市的居民們有隨地停車與街邊流動(dòng)小販“交流”的習(xí)慣，他們只需用腳點(diǎn)地便與小販“砍價(jià)”起來(lái)，這本是小家碧玉般老城里便利生活的一景，但這種普遍存在的“便利”購(gòu)物心態(tài)，或許多少助長(zhǎng)了老城里商鋪的占道經(jīng)營(yíng)、隨意懸掛擺放等現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，也影響了城市整體形象與品位的提升。

因此，在城市市容管理中，柔性勸導(dǎo)，用真誠(chéng)換真心，讓店家規(guī)范經(jīng)營(yíng)成了城市和諧管理主要手段。也涌現(xiàn)了不少精彩鏡頭，讓我們一起來(lái)回眸……

鏡頭一：“雞蛋情緣”。在龍文區(qū)榮昌路，有位大嗓門(mén)的老大爺，平日里家里散養(yǎng)了不少雞，當(dāng)吃不完土雞蛋湊足到一定數(shù)量，這位大爺推個(gè)自行車就上街賣雞蛋，老大爺一不小心也成了“占道經(jīng)營(yíng)”的商販。而這個(gè)地段剛好是龍文區(qū)城管執(zhí)法局步文中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭紅星管轄范圍，老大爺?shù)摹罢嫉馈边€真被他們現(xiàn)場(chǎng)“逮”到了幾回。了解到實(shí)情的彭紅星并未將老人“一趕了之”，知道賣雞蛋已經(jīng)成了老人生活中不可割舍的一部分。他計(jì)上心來(lái)，每次遇上老人載著雞蛋出門(mén)時(shí)都是按時(shí)價(jià)全部買下所有雞蛋，既滿足了老人的成就感，同時(shí)也將老人的“占道經(jīng)營(yíng)”消滅在萌芽狀態(tài)。

鏡頭二：“女子小分隊(duì)”。2017年9月以來(lái)華安縣城的鬧市街區(qū)，走來(lái)了一支颯爽英姿的市容管理女子小分隊(duì)，這是一支年輕且新組建的隊(duì)伍，她們承擔(dān)起縣城主干道的“門(mén)前三包”巡查糾正角色，因?yàn)槭浅鞘械闹饕謪^(qū)，縣城的主要一線品牌服裝都集中在此。店家每到換季時(shí)節(jié)總要加大清倉(cāng)力度，于是把促銷服裝擺上店外成了某些商家的營(yíng)銷“必殺技”。為了確保公正執(zhí)法，隊(duì)長(zhǎng)小蔡與小分隊(duì)成員總是及時(shí)趕來(lái)“捧場(chǎng)”，她們以女性特有的審美觀念，既肯定了服裝樣式的新穎與實(shí)惠，同時(shí)也不失時(shí)機(jī)地把“門(mén)前三包”的法規(guī)宣傳到位。店家總能愉快地配合，及時(shí)將促銷商品撤回店內(nèi)。

鏡頭三：“街長(zhǎng)巡街”。嚴(yán)街長(zhǎng)又出來(lái)“巡街”了，嚴(yán)淑芬是藍(lán)田鎮(zhèn)毅陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記，同時(shí)也是漳華東路毅陽(yáng)社區(qū)段“街長(zhǎng)”，這位負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”一線“街長(zhǎng)”已經(jīng)養(yǎng)成平時(shí)上下班繞社區(qū)走一圈的習(xí)慣。嚴(yán)街長(zhǎng)在平時(shí)的巡查中若遇上店鋪裝修，便會(huì)多個(gè)心眼及時(shí)告知物業(yè)公司，聯(lián)合物業(yè)公司上門(mén)宣傳，建筑垃圾放在店門(mén)口既不衛(wèi)生更不安全。從利己與安全的角度做工作讓店家主動(dòng)把裝修垃圾擺放到指定地方。實(shí)踐證明，只要把政策和切身利益宣講勸導(dǎo)到位，有些問(wèn)題便迎刃而解。

創(chuàng)新，盡顯“門(mén)前三包”新思維

在漳州市區(qū)的一些單位，下班前同事之間常問(wèn)的一句口頭禪便是“今晚你搶到了嗎？”他們到底在搶什么？難道是微信里同事群里的紅包？不，他們?cè)凇盃?zhēng)搶”今晚的上街巡防任務(wù)。這些巡防任務(wù)是通過(guò)一個(gè)叫“薌里薌親”的平臺(tái)發(fā)布的。“薌里薌親”是漳州市發(fā)動(dòng)公眾參與的一款用于城市市容和巡防的APP平臺(tái)，這是一項(xiàng)把“門(mén)前三包”等多項(xiàng)工作綜合于一身的綜治措施，這一軟件上線后，有越來(lái)越多的機(jī)關(guān)干部和廣大市民主動(dòng)加入到平安志愿者的隊(duì)伍中來(lái)。云霄縣城管局以此為契機(jī)，組織參加巡防的志愿者一起上街巡邏，勸導(dǎo)沿路商家做好“門(mén)前三包”工作。在巡防中，既有定人定線的群防任務(wù)；又有可以自由選擇路線的“我要巡邏”，這兩種模式打破了地域界限，真正讓群眾參與到城市市容管理的大舞臺(tái)，讓“門(mén)前三包”的糾錯(cuò)真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)死角”。

創(chuàng)新工作新方式，全市在城市執(zhí)法中推出了“一二三”執(zhí)法新模式。即一次勸告、二次警告、三次執(zhí)法。長(zhǎng)泰縣堅(jiān)持教育引導(dǎo)，做到了“三個(gè)上百”，即每天清理臨時(shí)攤點(diǎn)上百，規(guī)范店面經(jīng)營(yíng)上百，糾正車輛亂停放上百。并設(shè)置了宣教室，對(duì)首次輕微的市容違法行為人不予處罰，而是組織觀看教育宣傳片。對(duì)于累教不改的行為人則采取懲治處罰手段不放松。長(zhǎng)泰縣城管局對(duì)龍津商業(yè)廣場(chǎng)及其周邊路段的沿街商戶的廣告設(shè)置進(jìn)行專項(xiàng)整治。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，制定了“一店一招”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)店入戶做商戶的宣傳工作，并開(kāi)具限期整改通知書(shū)，引導(dǎo)商戶自行整改。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法組織了拆除和清理工作。長(zhǎng)泰城監(jiān)大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員集中力量對(duì)違建物較多的錦江路違規(guī)搭建的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了統(tǒng)一拆除，共拆除“水叮當(dāng)”等違規(guī)門(mén)前搭建14處。

敢于亮劍應(yīng)是城管人的精神和底氣。2018年3月12日，薌城城管新橋中隊(duì)執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一家日用品店違反《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》要求，私自占用人行道擺放物品經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重妨礙群眾通行，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并現(xiàn)場(chǎng)糾正了該違法行為。但在隨后的工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)員幾次發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)戶并未悔改，仍舊在人行道上擺放物品。針對(duì)這種屢勸不改的違法現(xiàn)象，3月23日，在又一次發(fā)現(xiàn)該店占道經(jīng)營(yíng)后，執(zhí)法人員采取立案查處。3月26日，該經(jīng)營(yíng)戶到執(zhí)法中隊(duì)接受詢問(wèn)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查、清理后，執(zhí)法隊(duì)員依據(jù)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》第十八條第一款“違反規(guī)定超出門(mén)窗、外墻經(jīng)營(yíng)的處五百元以上二千元以下罰款”的規(guī)定，對(duì)該案件實(shí)行頂格處理，處罰款人民幣二千元整，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育和法規(guī)學(xué)習(xí)教育。

“一張藍(lán)圖繪到底，腳踏實(shí)地持續(xù)干。”以漳州首部實(shí)體性的地方法規(guī)作為城市管理的藍(lán)圖坐標(biāo)，以漳州城管人的鐵肩擔(dān)起文明管理的道義，我們深信城市環(huán)境整潔的美好愿景一定能實(shí)現(xiàn)。