張茉楠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局。近年來(lái)，全球舊的體系、規(guī)則、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在動(dòng)搖和演化；新的體系、規(guī)則和經(jīng)濟(jì)形態(tài)在形成新動(dòng)力的同時(shí)，也加大了主要大國(guó)間的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動(dòng)新型全球化發(fā)展

面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)貿(mào)易增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展無(wú)疑給我們提供了一個(gè)新的視角和探索增長(zhǎng)的路徑。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全球尚未有統(tǒng)一而明確的定義。一般主要是指各類(lèi)數(shù)字化投入帶來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包括數(shù)字技能、數(shù)字設(shè)備（軟硬件和通信設(shè)備），用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化中間品和服務(wù)，以及在整個(gè)數(shù)字價(jià)值鏈過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。

美國(guó)是數(shù)字信息技術(shù)發(fā)源地，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)緊密攜手，主導(dǎo)著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，包括英特爾、IBM、高通、蘋(píng)果、微軟、谷歌等ICT巨頭成為全球數(shù)字價(jià)值鏈的主干。近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)6.8%，同期GDP增速為1.6%。2016年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11萬(wàn)億美元，占GDP的比重為59.2%，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭舉世矚目，并已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)信通院最新發(fā)布報(bào)告顯示，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)超過(guò)20.3%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP比重達(dá)到32.9%，同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，融合貢獻(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為21萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%，融合部分對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)79.2%。

根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)計(jì)，到2019年亞太地區(qū)數(shù)字消費(fèi)額有望從2015年的7萬(wàn)億美元增至17萬(wàn)億美元。在未來(lái)5年里，G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將以每年8%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長(zhǎng)0.5%至0.62%。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力情形下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革、效率變革和動(dòng)力變革的加速器，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。根據(jù)預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將達(dá)16萬(wàn)億美元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其新產(chǎn)生的巨大活力，使得美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、日本等政府意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和意義，開(kāi)始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面，美國(guó)、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新增長(zhǎng)的關(guān)鍵依托，出臺(tái)了國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（如下表所示）。

全球貿(mào)易規(guī)則框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新動(dòng)態(tài)

作為面向21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)新議題的數(shù)字貿(mào)易，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中被越來(lái)越多地涉及。

（一）WTO框架下中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則

近些年，WTO主要成員國(guó)圍繞數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等相關(guān)議題提出了多份議案，2013年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議授權(quán)秘書(shū)處研究數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題，其中的工作是關(guān)注如何更新或澄清現(xiàn)有的承諾，包括GATS、TRIPS和TBT協(xié)議。當(dāng)前，盡管世界貿(mào)易組織（WTO）沒(méi)有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定，但一些WTO協(xié)定的確涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的一些方面。例如，2017年底，WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長(zhǎng)會(huì)議的最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，延長(zhǎng)電子商務(wù)關(guān)稅禁令，并禁止成員根據(jù)WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》提起非侵權(quán)案件，成員國(guó)共同發(fā)布了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，重申電子商務(wù)的重要性及其為包容性貿(mào)易和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。這份聲明呼應(yīng)了之前世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）宣布的“賦能電子商務(wù)”的主題。對(duì)此，服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟（CSI）表示贊揚(yáng)，并稱(chēng)之為“制定電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的重大里程碑”，規(guī)則中的條款將確保數(shù)據(jù)的自由流通并禁止所有部門(mén)的數(shù)據(jù)本地化。

（二）TPP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

除了WTO之外，在新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中，如在“3T（TISA、TPP、TTIP）”等新規(guī)則體系中已經(jīng)出現(xiàn)重大變化。

TPP強(qiáng)調(diào)“自由”。盡管特朗普政府已經(jīng)明確從TPP框架中退出，但TPP中強(qiáng)調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘，倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化仍是美國(guó)一貫秉承的原則，并可能在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中產(chǎn)生影響。其重點(diǎn)主要包括：一是堅(jiān)持因特網(wǎng)應(yīng)保持自由開(kāi)放；二是對(duì)數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅；三是確保貿(mào)易伙伴不會(huì)采取進(jìn)一步的保護(hù)性措施，如不能將締約方數(shù)字產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，不能對(duì)跨境信息流建立歧視和保護(hù)主義壁壘，禁止強(qiáng)迫本國(guó)公司在計(jì)算服務(wù)中采取本地化策略，禁止要求公司向本國(guó)個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)、生產(chǎn)流程或?qū)Ｓ行畔⒌取?/p>

再進(jìn)一步深入分析TPP有關(guān)章節(jié)，共有15條規(guī)范多邊電子商務(wù)政策的條款。這15個(gè)條款又可以分為四類(lèi)：減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的條款、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的條款、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的條款以及促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)合作的條款。此外，對(duì)于聚集了世界最大的云計(jì)算服務(wù)商（亞馬遜、谷歌、蘋(píng)果、微軟、英特爾等）的美國(guó)來(lái)說(shuō)，限制計(jì)算設(shè)備所在地對(duì)其形成了桎梏，14.13“計(jì)算設(shè)備所在地”就是要給美國(guó)云計(jì)算服務(wù)商解綁。所以，TPP帶有明顯的“惠顧大企業(yè)”的政策傾向。

（三）TTIP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

就數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)領(lǐng)域而言，TTIP談判的主要目標(biāo)是，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有約束力的框架來(lái)促進(jìn)跨大西洋的數(shù)字貿(mào)易，同時(shí)，也可以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的全球化標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)“公平”：2015年6月，歐盟推出“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實(shí)現(xiàn)成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平，歐盟委員會(huì)將修改立法提案，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易方不因強(qiáng)制性國(guó)家消費(fèi)者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類(lèi)的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題上，美國(guó)和歐盟適用的是截然不同的法律制度。根據(jù)2014年1月16日美國(guó)國(guó)會(huì)推出的《2014年國(guó)會(huì)兩黨貿(mào)易優(yōu)先法案》，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易，法案規(guī)定要求貿(mào)易談判方確保政府允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，不得要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)或處理，禁止對(duì)數(shù)字貿(mào)易設(shè)置與貿(mào)易有關(guān)的障礙。

但歐盟則明確表示，任何協(xié)定都不能影響“對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)傳播和處理過(guò)程中的隱私保護(hù)，以及對(duì)個(gè)人記錄和賬戶(hù)的機(jī)密性保護(hù)”。這恰好呼應(yīng)了WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中的相關(guān)規(guī)定。近期，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在歐盟全體成員國(guó)正式生效。這一新條例被認(rèn)為是“世界史上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》以歐盟法規(guī)的形式確定了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則和監(jiān)管方式，以取代歐盟1995年出臺(tái)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，具有更強(qiáng)的法律效力。

（四）TiSA中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）中，期望建立電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)?shù)臈l款來(lái)支持通過(guò)“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TISA（《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》）體現(xiàn)的新動(dòng)向包括：范圍廣泛的綜合協(xié)議，不預(yù)先排除任何部門(mén)或模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；增加外GATS的附加規(guī)則，擬將國(guó)民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開(kāi)放現(xiàn)狀和“棘輪條款”，自動(dòng)將新出現(xiàn)的服務(wù)部門(mén)鎖定在自由化范圍內(nèi)；建立一些新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，如國(guó)際海運(yùn)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)報(bào)務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和快遞。特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)條款來(lái)支持通過(guò)“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。

與TPP的規(guī)定類(lèi)似，TiSA中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)的章節(jié)或附件涉及處理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的自由訪(fǎng)問(wèn)和使用、在線(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)、可互通性等方面的貿(mào)易壁壘問(wèn)題。然而，TiSA談判存在兩個(gè)障礙，歐盟不愿提出一項(xiàng)數(shù)據(jù)流動(dòng)的建議，也不愿承諾TiSA的非歧視義務(wù)涵蓋“新服務(wù)”（其中許多可能是數(shù)字化服務(wù)）。

而美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)，從2016年開(kāi)始建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的組織架構(gòu)。2016年7月，USTR內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識(shí)別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。該工作組由USTR代表Robert Holleyman直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員來(lái)自USTR內(nèi)部的電子商務(wù)、電信、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域。成立近一年來(lái)，工作組已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)有成效的工作，包括：為《2017年外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》識(shí)別出最新的數(shù)字貿(mào)易障礙，制定在國(guó)際上推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略，推動(dòng)USITC對(duì)主要國(guó)外市場(chǎng)上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估，并采取相應(yīng)對(duì)策。

在積極推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架中把握主動(dòng)權(quán)

數(shù)字貿(mào)易亟須一個(gè)全球性的貿(mào)易框架來(lái)規(guī)范，需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)一、公平、高效的新的全球貿(mào)易規(guī)則。然而，當(dāng)前的情況是在全球范圍內(nèi)并沒(méi)有明確的貿(mào)易規(guī)則來(lái)規(guī)范數(shù)字貿(mào)易，以及我們面臨的規(guī)則挑戰(zhàn)背景下，中國(guó)需要積極地在如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面尋求平衡，要在全球新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易制定中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)建立公平、透明、統(tǒng)一、一致的全球貿(mào)易規(guī)則框架。

（一）對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理

從我國(guó)的角度看，應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)金融、石油、電力、水利等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制。為這些行業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，要求境內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；對(duì)為其他中小企業(yè)提供服務(wù)的，則放寬要求；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理，政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及個(gè)人敏感數(shù)據(jù)，不得跨境轉(zhuǎn)移；對(duì)其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)則允許跨境流動(dòng)。

（二）加強(qiáng)本國(guó)立法和配套手段的建立

我國(guó)目前在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法上缺失、不完善或者滯后，很難保障國(guó)家信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)，亟待通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《外國(guó)投資法》等相關(guān)法律。我國(guó)數(shù)據(jù)審查制度透明度不夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，甚至引起國(guó)際摩擦和質(zhì)疑。因此，需要對(duì)我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度做出更明確地規(guī)定，確立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的基本原則和制度。同時(shí)，制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等配套監(jiān)管手段。

（三）加強(qiáng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)

貿(mào)易協(xié)定不一定是探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的最佳平臺(tái)。由于全球消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要我們重新思考生產(chǎn)者與消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)、政府之間的關(guān)系?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)議題的探討不僅要包括政府，還需要跨國(guó)公司、中小企業(yè)、消費(fèi)者、第三方主體、知識(shí)社區(qū)都加入進(jìn)來(lái)。因此，需要加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策的全球協(xié)調(diào)，在尊重網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)基礎(chǔ)上，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信心與信任。

（四）制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律和標(biāo)準(zhǔn)

減少跨境電子商務(wù)的障礙，積極通過(guò)諸邊或多邊談判提出一個(gè)包括實(shí)體產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品，以及跨境物流、跨境支付、電子認(rèn)證、在線(xiàn)交易、信用體系、數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等在內(nèi)的，加強(qiáng)消費(fèi)者信任和產(chǎn)品安全的全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則框架。

（五）構(gòu)建面向未來(lái)的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易治理須避免碎片化，盡快積極推進(jìn)達(dá)成全球統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架。但同時(shí)也要減少數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義，避免導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”。要探索公平透明的全球數(shù)字貿(mào)易稅收監(jiān)管模式；加大全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字價(jià)值鏈的包容性增長(zhǎng)；要兼顧開(kāi)放與安全之間的平衡，尊重主體的數(shù)字主權(quán)，在國(guó)家關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以有效的安全評(píng)估，分階段、分層次地推動(dòng)全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理。