戴勁松，王海江

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江 寧波 315042)

1 引 言

街道是解決民生問題的“第一線”，更是居民享受高品質(zhì)生活的“幸福港”。作為城市基層社會管理的門戶、智慧城市和智慧社區(qū)[1，2]的入口，街道的政務(wù)服務(wù)水平與民生休戚相關(guān)，直接影響民眾對政府的公信力[3]。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，街道基礎(chǔ)設(shè)施信息更新周期縮短，隨之而來的是紛繁復雜的數(shù)據(jù)需要被信息化記錄在案，這使街道管理者面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代街道管理的需求。

地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)是集成計算機軟件及硬件，對地理數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、處理、分析的系統(tǒng)。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，它被廣泛應用于資源環(huán)境管理、道路交通管理、城市規(guī)劃、災害監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事和國防等領(lǐng)域[4]。利用GIS技術(shù)可以保證街道管理數(shù)據(jù)的實時性和有效性，同時對街道的海量數(shù)據(jù)進行科學管理和綜合分析[5]，以為街道管理部門提供實時的輔助決策支持和技術(shù)保障，解決街道管理者在辦公過程中遇到的管理決策難題。目前，基于GIS的街道信息管理系統(tǒng)的研究較少，因此，基于GIS的街道管理系統(tǒng)的研究對提高街道社區(qū)的辦公服務(wù)水平以及拓寬GIS的應用領(lǐng)域具有極其重大的意義。

2 系統(tǒng)分析與設(shè)計

2.1 系統(tǒng)設(shè)計

目前，主流的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系主要是C/S模式和B/S模式。B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式的數(shù)據(jù)庫體系是利用ASP作為數(shù)據(jù)庫操作的中間層，從而形成具有3層Web結(jié)構(gòu)的瀏覽器/服務(wù)器模式的數(shù)據(jù)庫體系[6]。考慮到我國信息化建設(shè)，街道信息以后將面臨全國聯(lián)網(wǎng)對所有街道進行統(tǒng)一管理，海量數(shù)據(jù)存儲，同時系統(tǒng)將對不同的用戶基于不同的訪問權(quán)限，所以要求系統(tǒng)的安全性能高。本系統(tǒng)采用B/S模式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

本系統(tǒng)以白沙街道專題信息為管理對象，在白沙街道2.5維仿真地圖基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、GIS空間信息技術(shù)對白沙街道基礎(chǔ)設(shè)施信息進行管理，白沙街道綜合地理信息系統(tǒng)的建立主要包括綜合數(shù)據(jù)庫和綜合地理信息平臺的構(gòu)建，系統(tǒng)最終實現(xiàn)對白沙街道事務(wù)的信息化管理。

(1)構(gòu)建綜合地理數(shù)據(jù)庫

以白沙街道2.5維仿真地圖為載體，構(gòu)建綜合地理數(shù)據(jù)庫，將白沙街道管轄區(qū)域內(nèi)各類專題信息按類別，分層次進行電子歸檔存儲，并進行地名地址空間關(guān)聯(lián)，達到精確到戶的空間分布可視化要求，形成多源海量數(shù)據(jù)管理中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效管理和綜合利用。

(2)搭建綜合地理信息平臺

綜合地理信息平臺集信息展示與數(shù)據(jù)管理于一體，實現(xiàn)白沙街道管理信息一鍵式查詢、專題化展示以及在線實時更新等功能，改進和優(yōu)化街道服務(wù)管理人員日常工作手段、方式，促進辦公高效化、管理精細化、平臺信息化的建設(shè)。

2.2 平臺模塊設(shè)計

白沙街道信息管理平臺功能主要包括地圖瀏覽、信息查詢、信息標注、數(shù)據(jù)編輯、用戶管理等，實現(xiàn)集顯示、查詢、編輯、輸出于一體的綜合信息管理系統(tǒng)功能。滿足白沙街道管理者在街道信息管理上的需求，為白沙街道管理者提供輔助決策幫助。本系統(tǒng)模塊設(shè)計如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)模塊設(shè)計圖

(1)地圖瀏覽模塊

以白沙街道2.5維仿真地圖為平臺底圖，2.5維仿真地圖能夠更真實地顯示白沙街道的實際街道基礎(chǔ)地理信息，平臺實現(xiàn)對街道基礎(chǔ)地理信息的地圖瀏覽基本功能，包括地圖縮放、全圖、漫游等。

(2)信息查詢模塊

平臺為白沙街道信息管理提供多功能的信息查詢和檢索方式，防洪、工程項目、危房、拆遷等街道各類專題信息的位置信息對街道的管理意義重大，平臺可以完成對街道信息的一鍵式搜索及空間分布可視化查詢。

(3)信息標注模塊

信息標注模塊可以完成對平臺上白沙街道管轄范圍內(nèi)感興趣目標進行任意標注，包括點、線、面、文字及街道基礎(chǔ)設(shè)施實時所在位置等內(nèi)容，更允許街道管理者按照自己的喜好靈活設(shè)置標注圖標顯示樣式。

(4)數(shù)據(jù)編輯模塊

街道信息錯綜復雜，更新周期短，系統(tǒng)構(gòu)建的綜合地理數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)對街道信息的實時更新，因此將綜合地理信息平臺與綜合地理數(shù)據(jù)庫建立連接關(guān)系，街道管理者可以依托地理信息平臺對街道各類專題數(shù)據(jù)(圖形信息和屬性信息)在線更新、修改、刪除等操作，進行數(shù)據(jù)分類歸檔存儲、管理、編輯。

(5)用戶管理模塊

基于GIS的街道信息管理系統(tǒng)將平臺的用戶分成用戶管理員、數(shù)據(jù)維護員、一般用戶這三個權(quán)限。針對不同用戶賬號設(shè)置不同訪問權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全性、保密性。用戶管理員無具體業(yè)務(wù)操作的菜單權(quán)限，僅是對用戶進行管理，可以新增、查詢、修改、刪除其他操作員；數(shù)據(jù)維護員的權(quán)限是對專題信息的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行編輯功能；一般用戶能通過平臺進行街道管理信息的快速查詢與信息輸出等功能。系統(tǒng)在創(chuàng)建這三種用戶的同時會提供不同權(quán)限的用戶名和密碼，用戶輸入用戶名和密碼即可完成再次登錄。對不同用戶設(shè)置不同的使用權(quán)限，保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。

3 基于GIS的街道信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

3.1 街道拆遷信息管理

20世紀90年代以來，房地產(chǎn)行業(yè)得到了快速發(fā)展，必然導致街道范圍內(nèi)房屋拆遷信息數(shù)倍遞增[8]，而傳統(tǒng)的房屋拆遷管理方式過于煩瑣，無法滿足當下房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展需求，利用信息化對拆遷信息的管理具有極其重大的意義。為滿足不同用戶的需求，本平臺對3種用戶分別給予不同的權(quán)限操作。一般用戶在地圖上點擊拆遷地塊所屬區(qū)域即可查詢拆遷地塊的位置、面積、形狀等屬性信息，如圖3所示；數(shù)據(jù)維護人員可以通過平臺對新增拆遷地塊進行添加、更新和清除操作，同時在平臺地圖上選擇新增拆遷地塊，可以完善拆遷地塊房屋評估調(diào)查信息，如圖4所示。將平臺地圖進一步放大，可以查詢到拆遷樓房具體地理位置，數(shù)據(jù)維護人員可以進一步完善拆遷地塊內(nèi)每座樓房的拆遷房屋合同簽約信息，如圖5所示。拆遷房屋合同屬性表是以戶為單元進行顯示，點擊拆遷房屋合同屬性表中每戶所在版塊，可以繼續(xù)完善包括房屋產(chǎn)權(quán)人、聯(lián)系方式、工作單位等拆遷房屋家庭成員基本信息，如圖6所示，便于街道管理者與拆遷房屋家庭進行溝通交流。平臺給予不同用戶不同訪問權(quán)限，保護了綜合地理數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)的安全性以及平臺的穩(wěn)定性。

圖3 拆遷地塊屬性信息圖

圖4 房屋評價信息圖

圖5 拆遷樓棟信息圖

圖6 拆遷房屋家庭成員信息圖

3.2 街道房屋信息管理

當前我國正進入城市化快速增長時期。如何進行舊城的更新改造和現(xiàn)代化建設(shè)，是當今城市化面臨的重大課題，也是引起廣泛關(guān)注的重大社會問題[9]。目前，我國街道范圍內(nèi)危舊房分布零散，危舊房具體情況參差不齊，傳統(tǒng)的管理方法遠遠不能滿足需求。街區(qū)管理者依托平臺可以完成對危舊房地址、所屬社區(qū)、建造年份、結(jié)構(gòu)類型等基礎(chǔ)情況信息進行采集，存儲以及管理。同時可以將危舊房的房屋照片上傳到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，如圖7所示。

圖7 危舊房信息圖

3.3 街道歷史建筑信息管理

我國人地關(guān)系日漸緊張，可利用土地減少所造成的經(jīng)濟壓力越來越大，歷史建筑的經(jīng)濟價值不可估計，因此人們對歷史文化保護和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益增加，歷史建筑保護利用觀念逐步深入人心[10]，而歷史建筑保護方法及技術(shù)體系存在諸多缺陷，研究不足的現(xiàn)實狀況，信息化和自動化管理街道歷史建筑信息是當今信息時代必不可少的，本系統(tǒng)可標注街道管轄范圍內(nèi)歷史建筑的地理位置，并將歷史建筑的建筑類別、建筑年代、保存情況、文保類別等信息編碼入庫，方便管理人員查詢和管理，具體操作如圖8、圖9所示。

圖8 歷史建筑地理位置圖

圖9 歷史建筑文保信息圖

4 結(jié) 語

街道的管理水平與民眾生活的幸福感密切相關(guān)，而街道管理包括房屋管理、拆遷管理、歷史建筑保護、社區(qū)管理等眾多方面，管理數(shù)據(jù)量龐大，因此對于街道信息管理的研究任重道遠。以白沙街道2.5維仿真地圖為依托，結(jié)合GIS對海量數(shù)據(jù)的科學管理和數(shù)據(jù)分析功能，構(gòu)建基于GIS的白沙街道信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括綜合地理數(shù)據(jù)庫和綜合地理信息平臺兩個主要內(nèi)容，綜合地理數(shù)據(jù)庫對白沙街道各類房屋、歷史建筑、社區(qū)范圍、拆遷地塊等點、線、面專題信息歸類分層編碼入庫，實現(xiàn)對白沙街道的信息化、自動化管理。鏈接綜合地理數(shù)據(jù)庫和綜合地理信息平臺，可以完成對白沙街道信息的更新、查詢、修改、儲存，該系統(tǒng)明顯地提高了白沙街道管理者的工作效率，同時減少了管理者的日常工作量。

本系統(tǒng)尚處于初步應用階段，系統(tǒng)內(nèi)部功能仍需在應用過程中繼續(xù)完善和優(yōu)化。系統(tǒng)內(nèi)部綜合地理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息需要進一步擴大更新，信息覆蓋面也需要拓寬。另外，根據(jù)訪問量的增加對平臺的響應時間、故障發(fā)生率和恢復時間等指標的影響結(jié)果對地理平臺的穩(wěn)定性做出進一步客觀準確的評價。