阮曉東

圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅包括做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，還要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合方面做好工作。北京市從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，“騰籠換鳥”的北京將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)；同時(shí)將通過在河北和天津建設(shè)大量的產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，以充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)三地創(chuàng)新發(fā)展，通過在三地搭建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快規(guī)模效應(yīng)形成。

三地搭建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施四年來，京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為抓手，開展形式多樣的對(duì)接活動(dòng)，讓一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目相繼落地，產(chǎn)業(yè)疏解政策體系加快建立。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，根據(jù)新版《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京不再承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)中心”工作，大量的“非首都功能”將向外轉(zhuǎn)移，這會(huì)讓北京只留下“白菜心”，即高精尖產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)；而大量的“白菜幫”，即中低端產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移至河北、天津或者其他地區(qū)。比如一般性產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場等部分服務(wù)行業(yè)、部分教育、醫(yī)療和一些社會(huì)公共服務(wù)功能、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融后臺(tái)服務(wù)企業(yè)等都將轉(zhuǎn)移到北京之外，這將會(huì)積極促進(jìn)河北很多地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心地位的確立。

比如北汽集團(tuán)在滄州黃驊市建設(shè)的50萬輛整車生產(chǎn)基地開始投產(chǎn)；北京市投資301億元在涿州建設(shè)的醫(yī)療后勤保障基地正式開工；天津市與河北省共同打造的天鐵產(chǎn)業(yè)園在邯鄲正式開建；北京市與河北共同打造的曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)開始起步等。

但是隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)疏解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展依然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。進(jìn)入2018年，京津冀協(xié)同發(fā)展也將進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著非首都功能疏解，目前京津冀約有各類承接平臺(tái)300多個(gè)，但數(shù)量多、布局散、公共服務(wù)配套能力尚有不足。未來如何進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成規(guī)模效應(yīng)，就成為三地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接研究的關(guān)鍵問題之一。

不過，事情已經(jīng)有了答案，那就是2017年末京津冀共同研究制定并發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

根據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，這份《意見》是北京市會(huì)同津冀兩省市共同研究制定，目標(biāo)正是為了引導(dǎo)京津冀之間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與精準(zhǔn)對(duì)接，以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

根據(jù)《意見》，未來的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)被系統(tǒng)地稱為“2+4+46”模式，其中的 2指的是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，4指的是四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，46指的是46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。

“2+4+46”模式的提出，意味著三地將統(tǒng)籌京津冀區(qū)域城市群空間資源，打通轉(zhuǎn)移和承接通道，有序引導(dǎo)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向這些平臺(tái)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化。同時(shí)，全面梳理對(duì)接國家層面涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃政策，最大程度地凝聚共識(shí)。

北京市重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)

根據(jù)新版《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，京津冀三地將從建立便捷高效的交通聯(lián)系、支持在京資源轉(zhuǎn)移疏解、促進(jìn)公共服務(wù)全方位合作等方面，積極對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北京中心城區(qū)、城市副中心與雄安新區(qū)的功能分工、錯(cuò)位發(fā)展。其中的錯(cuò)位發(fā)展，首先體現(xiàn)在北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上。

2017年12月，北京市政府向社會(huì)公布了《加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，未來北京將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)以及培育新能源智能汽車、人工智能等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》從總體要求、重要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等方面，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)建設(shè)十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)提出了要求。

此外，這份《指導(dǎo)意見》為北京市產(chǎn)業(yè)新發(fā)展勾勒“路線圖”，為北京市的企業(yè)新發(fā)展亮出“信號(hào)燈”，更傳遞出“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”這一核心理念。

其中在加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，北京的創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批國際知名品牌和具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。

在集成電路產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，北京市集成電路產(chǎn)業(yè)到2020年，建設(shè)具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

在智能裝備產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，北京市高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，掌握一批國際前沿核心技術(shù)和先進(jìn)工藝，部分關(guān)鍵技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)突破，智能機(jī)器人、增材制造、智能制造解決方案等領(lǐng)域形成5至7家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，培育10家營業(yè)收入超過百億元、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億元、在國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到 2020年，北京市技術(shù)水平大幅提高，整車引領(lǐng)能力和競爭力顯著提升，關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，形成新能源智能汽車創(chuàng)新體系。

在新材料產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，北京市突破一批前沿新材料原始創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵戰(zhàn)略材料制備技術(shù)，建設(shè)一批國際先進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批全球頂尖科學(xué)家和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

在人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，北京市新一代人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，成為北京新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在軟件和信息服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見中指出，到2020年，北京市進(jìn)一步鞏固并提升軟件和信息服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，基本形成與科技創(chuàng)新中心功能定位相適應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

北京市科委負(fù)責(zé)人表示，“全國科技創(chuàng)新中心”是北京新的城市戰(zhàn)略定位，這就需要注重以產(chǎn)業(yè)為牽引的創(chuàng)新鏈建設(shè)，而高精尖產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！备撸褪前l(fā)展今后幾年能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長、帶來強(qiáng)大發(fā)展后勁的行業(yè)；精，就是培育具有核心競爭力和重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頂尖企業(yè)；尖，就是承接國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和具有國際水平的前沿科學(xué)技術(shù)。

根據(jù)新版《北京城市總體規(guī)劃》，“三大科學(xué)城”作為建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)。同時(shí)，作為首都科技創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)鍵一環(huán)，三大科學(xué)城將和北京亦莊（一區(qū)）對(duì)接，縮短科研成果的轉(zhuǎn)化鏈條，促進(jìn)本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是“北城搞科技創(chuàng)新，南城搞轉(zhuǎn)化”的鏈條的建立。

雄安新區(qū)圍繞控制與疏解建立輻射布局

目前在京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈條上，北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且均處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端；而天津經(jīng)濟(jì)正在由以石化、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過渡中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端；而河北除個(gè)別地區(qū)外，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中均處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中以高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。

因此，京津冀三者之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游關(guān)聯(lián)性較少，難以形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，也無法通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合而達(dá)到利益互惠，三者之間利益的缺失又進(jìn)一步限制了京津冀之間協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，京津冀之間以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的核心—邊緣分布格局，固然可以使核心區(qū)通過獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)而進(jìn)一步發(fā)展，但在循環(huán)累積因果關(guān)系作用下，集聚區(qū)與非集聚區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來越大，進(jìn)而形成了當(dāng)前京津冀地區(qū)“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不著”的局面。此外，京津兩市與河北在科教文衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展水平以及資源投入上差距懸殊，導(dǎo)致了公共服務(wù)水平差距較大，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，使京津冀地區(qū)特別是作為龍頭的北京缺少和天津及河北協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，三地協(xié)同發(fā)展更加艱難。

據(jù)悉，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心不同，梯級(jí)落差較大，單純依靠存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，難以形成完整一體、有序銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

為了解決這個(gè)難題，未來最大的看點(diǎn)依然是雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是未來解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)輻射的中樞環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是京津冀面臨的共同任務(wù)，迫切需要北京和雄安以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動(dòng)三地科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

與此同時(shí)，北京也在努力增強(qiáng)北京新“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力。在增強(qiáng)北京新的“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力方面，《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。其中，城市副中心主要考慮圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也將與北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心緊密結(jié)合，引導(dǎo)以中關(guān)村為代表的首都科技創(chuàng)新資源要素到雄安新區(qū)落地。

雄安新區(qū)的設(shè)立通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃聯(lián)動(dòng)調(diào)整，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，突破地域和區(qū)劃的壁壘，重塑京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)，分散北京資源、要素多度集中等問題，促進(jìn)京津冀城市群更大范圍人流、物流、資金流、信息流的梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，雄安新區(qū)反磁力中心的建設(shè)，有利于化解城市群區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、功能失調(diào)等問題，改變過去重“外引”而輕“內(nèi)聯(lián)”的問題，加強(qiáng)城市群產(chǎn)業(yè)分工耦合和空間一體化，構(gòu)建都市復(fù)合中心和核心區(qū)的基礎(chǔ)上， 注重城市群周邊地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)，將有利于形成功能層次完善、結(jié)構(gòu)明晰的城市群空間均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。

平臺(tái)對(duì)接讓京津冀三地協(xié)同前進(jìn)

京津冀三地表面看是京津冀三方的關(guān)系，實(shí)際上是包含了中央政府在內(nèi)的“三地四方”的關(guān)系。一方面，三省市都受中央政府的統(tǒng)一指揮，而另一方面，北京市既是一個(gè)獨(dú)立的直轄市，又是中央政府的所在地，因此北京既需要承擔(dān)作為一個(gè)獨(dú)立的城市的發(fā)展角色，又需要做好服務(wù)于中央的角色，而在中國特殊的國情下，作為首都的北京集合了大量的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能，獲得了大量的權(quán)力資源、政策資源以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源。

相對(duì)于市場化程度和發(fā)展水平較高的珠三角以及長三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的市場化發(fā)展程度較低，市場力量發(fā)展較為滯后，國有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)了主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)行為帶有明顯的政府行為特征，政府對(duì)企業(yè)的控制力較強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先考慮的是本行政區(qū)的利益最大化。相對(duì)于國企的強(qiáng)勢(shì)，京津冀特別是天津和河北省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，知名的大型民營企業(yè)較少，其市場力量還不足以打破區(qū)域之間利益分割的限制，資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素難以形成自由流動(dòng)的區(qū)域市場，使得自下而上的京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展遲緩。

不過，大量的平臺(tái)對(duì)接模式的出現(xiàn)，將有望讓京津冀三地協(xié)同前進(jìn)更快一步。

目前，依托于保定白溝新城、廊坊永清國際商貿(mào)城、石家莊樂城·國際商貿(mào)城、滄州明珠商貿(mào)城、香河萬通商貿(mào)物流城、邢臺(tái)邢東產(chǎn)城融合示范區(qū)等承接平臺(tái)，已經(jīng)引導(dǎo)和推動(dòng)北京服裝、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場有序轉(zhuǎn)移，環(huán)首都承接地批發(fā)市場聚焦帶和冀中南承接地批發(fā)市場聚焦帶初步形成。

依托涿州、張家口等地建立的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)業(yè)物流及初加工、大宗倉儲(chǔ)平臺(tái)，基本形成了環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈。北京周邊地區(qū)蔬菜、畜禽、綠色食品生產(chǎn)加工基地也正在加緊建設(shè)，京張壩上蔬菜生產(chǎn)基地、京承農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地正在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

以新鋼鐵硬漢形象出現(xiàn)的曹妃甸，正在加快協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。依托曹妃甸港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前鋼鐵深加工、石油化工、裝備制造、新能源部件等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)正在向示范區(qū)集聚。

未來，北京市將圍繞疏解非首都核心功能和解決北京“大城市病”兩個(gè)主要問題，從調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加快市場一體化進(jìn)程、打造現(xiàn)代化新型首都圈、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力構(gòu)建京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

因此，平臺(tái)對(duì)接的模式，有望真正實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展的體制和機(jī)制創(chuàng)新，平臺(tái)也是我們面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)接對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，對(duì)于全國范圍的城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展也具有極為重要的示范作用。